【正文】 要求進(jìn)一步提高，村級(jí)組織面臨從“管理型”向“管理—服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的艱難過程。因此，現(xiàn)行的村級(jí)治理機(jī)制越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求，迫切需要建立順應(yīng)發(fā)展的新的村級(jí)治理機(jī)制。二、關(guān)于構(gòu)建新型基層治理機(jī)制的目標(biāo)的思考改革必須有明確的目的和方向。在深度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和推行產(chǎn)權(quán)制度改革的新形勢(shì)下進(jìn)行基層治理機(jī)制改革探索，其根本目的是為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。具體目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。加強(qiáng)黨組織對(duì)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織對(duì)村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主有機(jī)對(duì)接，使黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入民主程序之中，通過轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力實(shí)際加強(qiáng)。回歸村（居）民自治的核心價(jià)值，完善民主管理體系。借用產(chǎn)權(quán)制度改革中的一句話，叫做“還權(quán)賦能”，把管理居民自治內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利還給村（居）民自治組織，賦予它更多的自我服務(wù)和自我管理職能，黨組織不再直接管理村（社區(qū)）的具體事務(wù)。拓展基層民主范圍，依靠群眾處理好群眾事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，建立“分工明確、相互協(xié)作、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的治理機(jī)制。探索建立起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自治組織依法自治、集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、群團(tuán)組織和其它社會(huì)組織充分發(fā)揮作用的新型村級(jí)治理機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)能力和管理能力，加速推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。重構(gòu)村級(jí)組織與群眾的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)群眾參與村（社區(qū)）建設(shè)的積極性。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大和增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)等方式，將群眾與村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)更加緊密地聯(lián)系在一起，激發(fā)群眾參與“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督”的積極性和主動(dòng)性，盤活資源，提升村（社區(qū)）發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而增強(qiáng)村級(jí)組織的“治理”能力。具體有以下幾方面工作需要加強(qiáng)：（一）健全村級(jí)組織、理順關(guān)系。一是要在村級(jí)黨組織、村（居）委會(huì)的基礎(chǔ)上，健全村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，增設(shè)村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善村級(jí)服務(wù)體系，構(gòu)建一個(gè)對(duì)內(nèi)功能完備，對(duì)外有效對(duì)接黨委、政府以及市場(chǎng)的村級(jí)治理體系。二是要理順村級(jí)組織間的關(guān)系。明確各組織的職能職責(zé)，黨組織一般情況下不再直接干預(yù)村（居）務(wù)管理，將管理權(quán)限交還給村（居）委會(huì)；建立相對(duì)專業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)組織，專門負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事務(wù)，使集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)限從村（居）委會(huì)剝離；升格村（居）民議事監(jiān)督小組，設(shè)立獨(dú)立于村（居）委會(huì)之外的監(jiān)督委員會(huì)，構(gòu)建村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制衡機(jī)制。完善各組織的運(yùn)行制度，探索新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。（二）逐步剝離村（居）委會(huì)承擔(dān)的行政管理職能，保障村（居）委會(huì)專心從事村（居）民自治服務(wù)。探索設(shè)立村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)站，負(fù)責(zé)承接政府延伸至村（社區(qū)）的公共管理和服務(wù)職能。完善村（居）委會(huì)的服務(wù)，增強(qiáng)村（居）委會(huì)服務(wù)能力。（三）重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村（(居)民自治。規(guī)范議事程序，保障村（居）民民主參與村級(jí)事務(wù)管理得權(quán)利；促進(jìn)議行分離，把村（居）委會(huì)建設(shè)成為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。成立在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下的監(jiān)督委員會(huì)，形成議事、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立的村級(jí)權(quán)力制衡機(jī)制。三、**鎮(zhèn)**社區(qū)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的實(shí)踐**鎮(zhèn)**社區(qū)是**區(qū)按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體”的發(fā)展要求建立起來的新型社區(qū)，該社區(qū)位于**城區(qū)以北，轄15個(gè)居民小組，人口4185人，有黨員93名。近年來，**社區(qū)按照 “以社區(qū)規(guī)劃為龍頭，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以促進(jìn)居民增收和壯大集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，以文明社區(qū)創(chuàng)建為載體，以社區(qū)居民滿意為目的”的總體思路，借助“國色天鄉(xiāng)”、“香頤麗都”、“四川電院”、“藍(lán)光和峻”等項(xiàng)目建設(shè)，將原散居的農(nóng)戶全部集中安置到“花鄉(xiāng)民居”新型社區(qū)，同步完善了社區(qū)配套服務(wù)；通過壯大社區(qū)集體資產(chǎn)，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了居民增收，加快推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 為適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的新變化新要求，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)社區(qū)持續(xù)、高質(zhì)量和高速發(fā)展，**社區(qū)大膽進(jìn)行了新型村級(jí)治理機(jī)制構(gòu)建的探索。（一）組織架構(gòu)及職能職責(zé)按照“完善社區(qū)管理與服務(wù)功能，保障社區(qū)居民民主權(quán)利”的思路，**社區(qū)形成了“3+2”的村級(jí)組織構(gòu)架，即：設(shè)立了黨總支、社區(qū)居民自治組織、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社加上群團(tuán)工作委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站。（如圖）黨組織及其職責(zé)。**社區(qū)根據(jù)居民集中度高，黨員人數(shù)多，黨員分類明顯的特點(diǎn)，設(shè)立了社區(qū)黨總支。黨總支打破了傳統(tǒng)的支部設(shè)置模式，按照產(chǎn)業(yè)劃分和黨員特點(diǎn)設(shè)置了就業(yè)支部、創(chuàng)業(yè)支部、老齡支部和金川公司支部。在做好常規(guī)黨務(wù)工作的同時(shí)，就業(yè)支部主要幫助指導(dǎo)搬入集中居住區(qū)的黨員、居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)；創(chuàng)業(yè)支部集中了社區(qū)所有從事個(gè)體經(jīng)營的黨員，指導(dǎo)他們守法經(jīng)營，組織他們?yōu)橥苿?dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)居民致富貢獻(xiàn)自己的力量；老齡支部則把工作重點(diǎn)放在了發(fā)揮老黨員余熱上，負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針、政策，活躍社區(qū)文化生活，調(diào)解社區(qū)糾紛；金川公司支部是社區(qū)的一非公企業(yè)支部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督公司守法經(jīng)營，發(fā)揮黨員先鋒模范作用為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)職工權(quán)益。這種支部設(shè)置模式，把支部建立在了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織鏈條上，方便了黨組織活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了黨組織凝聚力。在改進(jìn)支部設(shè)置的同時(shí)，社區(qū)黨總支下還設(shè)立了黨代表工作小組，對(duì)接黨代表任期制工作；在黨總支下成立了群團(tuán)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌安排社區(qū)群團(tuán)工作。進(jìn)一步明確了社區(qū)黨總支是**社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)黨總支主要負(fù)責(zé)：貫徹落實(shí)黨的方針政策、上級(jí)黨組織的安排部署和本社區(qū)黨員大會(huì)的決議；討論本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，提出指導(dǎo)性意見，協(xié)調(diào)本社區(qū)重大利益問題；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，指導(dǎo)支部發(fā)展黨員，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)；協(xié)調(diào)居委會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮各自的職能作用，形成權(quán)責(zé)清晰、功能互補(bǔ)、關(guān)系和諧、配套聯(lián)動(dòng)的整體合力；統(tǒng)籌使用黨委政府延伸和下移的公共資源，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的全覆蓋公共服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善發(fā)展環(huán)境，加快建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的機(jī)制；指導(dǎo)、組織開展好群團(tuán)活動(dòng)，強(qiáng)化政治思想工作，搞好社區(qū)的精神文明建設(shè)。居民自治組織及其職責(zé)。**社區(qū)居民自治組織內(nèi)部設(shè)立了議事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（1）社區(qū)議事機(jī)構(gòu)。**社區(qū)議事機(jī)構(gòu)由社區(qū)居民會(huì)議、居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)組成。社區(qū)居民會(huì)議是社區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)全體居民行使自治權(quán)利的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由居民會(huì)議授權(quán)，每月召開一次會(huì)議，必要時(shí)隨時(shí)召開。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)是社區(qū)重大事務(wù)決策前的民意征詢機(jī)構(gòu)和一般性事務(wù)的議事