【正文】 次的公務(wù)員，其資歷也有較大差別；不同類別公務(wù)員，工作的難易復(fù)雜程度也有不同。工資要準(zhǔn)確反映這些情況，體現(xiàn)按勞分配，就需要保持不同職務(wù)級別之間的合理的工資差距。如果不保持合理的工資差距，搞平均主義，吃大鍋飯，干好干壞一個樣，就會挫傷公務(wù)員的積極性，對國家各項事業(yè)的發(fā)展和管理都會帶來損害。至于工資之間的差距多大屬于合理，需要根據(jù)全社會的生產(chǎn)消費(fèi)水平來考慮，既不能沒有差距，但也不能差距過大，公務(wù)員都是為人民服務(wù)的，都處在相同的消費(fèi)環(huán)境中，因此工資差距不能過于懸殊。按照1993年的工資制度，最高工資和最低工資的差距不超過五倍。從世界各國的情況來看，這個差距是比較小的，需要適當(dāng)擴(kuò)大。四、公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。定期增資是世界各國公務(wù)員工資制度的通行做法。日本的一般職員報酬法規(guī)定：“公務(wù)員工作優(yōu)良，滿十二個月提薪一次，工作成績格外優(yōu)秀者，提前提薪或越級提薪?！?956年，國務(wù)院《關(guān)于工資制度改革的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“使升級成為一種制度”，但這一規(guī)定沒有得到切實的施行，有的機(jī)關(guān)工作人員十幾年甚至幾十年未晉級增資，使其工作積極性受到挫傷。1993年的工資制度改革確立了公務(wù)員正常晉升工資的制度。增資的途徑有以下三個：一是公務(wù)員在年度考核稱職的基礎(chǔ)上每兩年增加一檔職務(wù)工資；每五年增加一次級別工資。二是隨著職務(wù)的晉升，相應(yīng)提高職務(wù)工資。三是公務(wù)員除正常晉升工資外，國家定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，使公務(wù)員工資增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入增長、消費(fèi)水平、社會工資水平相適應(yīng)。1997年7月,1999年7月,2001年1月和10月、2003年7月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力增長和物價變動等情況，國家五次調(diào)整了工資標(biāo)準(zhǔn)。為了保證公務(wù)員工資的正常增長，本法規(guī)定，國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。工資增長的機(jī)制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù)，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資；二是公務(wù)員晉升級別，按級別相應(yīng)確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，相應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)；四是通過工資調(diào)查，進(jìn)行平衡比較，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的平衡。第七十四條公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時足額發(fā)放?！踞屃x】本條是關(guān)于公務(wù)員工資構(gòu)成的規(guī)定。一、公務(wù)員的基本工資。與1993年國家公務(wù)員暫行條例確定的工資制度相比，本法確定的工資制度，歸并簡化了工資結(jié)構(gòu)，將基本工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資“四結(jié)構(gòu)”歸并為職務(wù)工資、級別工資“兩結(jié)構(gòu)”。也就是公務(wù)員的工資將由兩塊組成，一塊反映職務(wù)，為職務(wù)工資；一塊反映級別，為級別工資。職務(wù)工資主要是按照公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作難易程度確定，是公務(wù)員工資制度中體現(xiàn)按勞分配的主要內(nèi)容。級別工資即根據(jù)公務(wù)員的級別確定的工資。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。其中，資歷包括公務(wù)員的學(xué)歷狀況、工作年限和任職年限等因素。級別工資也是體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。設(shè)置級別工資的好處在于：第一，由于國家機(jī)關(guān)干部90％以上是科級以下的人員，而機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)是有限的，受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，有相當(dāng)一部分人員難以晉升更高職務(wù)。通過設(shè)置級別工資，能夠使機(jī)關(guān)工作人員不提升職務(wù)也能享受晉升級別而提高工資待遇，從而避免為解決待遇問題而濫提職務(wù)和隨意將機(jī)構(gòu)升格等弊端，有利于鼓勵公務(wù)員在一個工作崗位上安心工作，減少跑官要官現(xiàn)象，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍的職業(yè)化建設(shè)。第二，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。同一職務(wù)層次的公務(wù)員的工作年限、任職年限、承擔(dān)的責(zé)任和能力等各不相同，通過設(shè)置級別工資可以反映同一職務(wù)層次公務(wù)員的差別。二、津貼的種類。津貼是根據(jù)不同公務(wù)員的不同情況給予的補(bǔ)貼。公務(wù)員津貼是公務(wù)員工資的一種補(bǔ)充形式，工資制度的重要組成部分。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等。1．地區(qū)附加津貼，主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價消費(fèi)水平等方面的差異，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)支出等因素確定標(biāo)準(zhǔn)，同時還考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。實行地區(qū)附加津貼，可使不同地區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，能夠體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價變動情況的差異。，主要體現(xiàn)不同地區(qū)自然、地理環(huán)境的差異，根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r等因素確定。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是對在艱苦邊遠(yuǎn)環(huán)境下工作的公務(wù)員額外勞動消耗和特殊生活費(fèi)支出等的適當(dāng)補(bǔ)償。建立這項津貼，體現(xiàn)不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異，有利于發(fā)揮工資的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用，鼓勵人們到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。，根據(jù)公務(wù)員的工作崗位性質(zhì)及工作條件確定。由于在不同崗位工作的人員，工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的人員實行崗位津貼，有利于更好地體現(xiàn)按勞分配原則，鼓勵和吸引特殊人才。崗位津貼是與崗位相聯(lián)系的，公務(wù)員離開該崗位后，相應(yīng)津貼即行取消。三、公務(wù)員的住房、醫(yī)療補(bǔ)貼、補(bǔ)助。我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資水平，沒有完全反映公務(wù)員的住房需求。長期以來，我國公務(wù)員的住房消費(fèi)采取實物分房的方式解決。這種形式弊端甚多。上世紀(jì)九十年代以來，國家實行