世界銀行集團(tuán)環(huán)境戰(zhàn)略說(shuō)明-文庫(kù)吧
2025-03-31 02:47 本頁(yè)面
【正文】 導(dǎo)致 5300 萬(wàn)人口無(wú)法擺脫極度貧困，嬰兒夭折人數(shù)將增加 20 到 40 萬(wàn)。食品危機(jī)導(dǎo)致了價(jià)格高漲及波動(dòng)，也與千年發(fā)展目標(biāo)中的長(zhǎng)期議程密切相關(guān)。在眼前的“危機(jī)”出現(xiàn)之前，世界上已有超過(guò) 9 億人掙扎在饑餓線(xiàn)上，現(xiàn)在這一數(shù)字則增加到 億。對(duì)于上述種種發(fā)展問(wèn)題而言，環(huán)境惡化無(wú)一不是其中的制約因素。到 2030 年，全球的食品需求將增加 50%，淡水需求增加 30%，世界人口將達(dá)到 83 億。如果環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)在得不到足夠重視，到時(shí)能否實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)將是個(gè)疑問(wèn)。8. 發(fā)展中國(guó)家通常會(huì)將公益議程的優(yōu)先級(jí)排在當(dāng)?shù)貑?wèn)題之后，如消除貧困、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2008 年全球民意調(diào)查顯示，在發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為其所面臨的五大挑戰(zhàn)中，環(huán)境問(wèn)題并未得到特別重視，而消除貧困、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反而是他們認(rèn)為的重大挑戰(zhàn)。但在工業(yè)化國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題被認(rèn)為是僅次于發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)是，工業(yè)化國(guó)家的許多企業(yè)都將環(huán)境可持續(xù)性納入其三重底線(xiàn)之中；而且工業(yè)化國(guó)家對(duì)兼顧環(huán)境與社會(huì)責(zé)任的投資者的資金投入在不斷增加。發(fā)展中國(guó)家以供應(yīng)鏈和補(bǔ)助的形式將部分公共基金投入到新興市場(chǎng)中。這使得我們必須將公益議程與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求更好地聯(lián)系起來(lái)，并充分利用眾多利益相關(guān)者的支持來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性。B. 目標(biāo)與受眾9. 概念說(shuō)明擬定了最終戰(zhàn)略的準(zhǔn)備流程。概念說(shuō)明對(duì)與流程相關(guān)的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行了描述，世界銀行集團(tuán)將開(kāi)展此類(lèi)活動(dòng)來(lái)制定戰(zhàn)略、提出問(wèn)題，進(jìn)而幫助界定戰(zhàn)略要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)咨詢(xún)內(nèi)外部利益相關(guān)者，以及依據(jù)世界銀行集團(tuán)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模型為戰(zhàn)略準(zhǔn)備進(jìn)行分析工作，進(jìn)而結(jié)合兩者成果確定該戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。10. 在戰(zhàn)略準(zhǔn)備流程中需要明確兩個(gè)目標(biāo)：a. 一是關(guān)鍵領(lǐng)域，世界銀行集團(tuán)應(yīng)在這些領(lǐng)域著力支持其內(nèi)外部客戶(hù)群，以期更有效地解決優(yōu)先級(jí)高的環(huán)境問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性；b. 一是最佳方法，世界銀行集團(tuán)應(yīng)基于以下做法實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)上的環(huán)境可持續(xù)性：改進(jìn)成果框架；積累知識(shí)和能力；與政府、私營(yíng)部門(mén)、金融部門(mén)、發(fā)展伙伴和民間團(tuán)體等外部機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部各部門(mén)和地區(qū)工作人員間建立合作伙伴關(guān)系；并充分利用其它利益相關(guān)者的支持。這也包括世界銀行集團(tuán)在內(nèi)部推行環(huán)境可持續(xù)性的做法——“綠化”自己的辦公機(jī)構(gòu)。11. 戰(zhàn)略應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足內(nèi)部及外部受眾。所制定的最終戰(zhàn)略將由世界銀行集團(tuán)的管理人員和員工執(zhí)行，由世界銀行集團(tuán)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并將在征詢(xún)成員國(guó)中的發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展伙伴和基金會(huì)、民間團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)和行業(yè)代表、非政府組織以及世界銀行集團(tuán)管理人員和員工的意見(jiàn)后，做進(jìn)一步完善。C. 準(zhǔn)備戰(zhàn)略：采用雙軌方式，對(duì)客戶(hù)優(yōu)先情況和相互制約問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估12. 針對(duì)世界銀行如何支持環(huán)境這一問(wèn)題，2001 戰(zhàn)略推出了強(qiáng)大的方案框架。戰(zhàn)略圍繞世界銀行與貧困斗爭(zhēng)這一長(zhǎng)期使命進(jìn)行調(diào)整，關(guān)注貧困與環(huán)境的關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)遭受破壞的環(huán)境更容易產(chǎn)生貧困，并將更多目光投注于環(huán)境資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性。戰(zhàn)略的三個(gè)主要目標(biāo)是：(i) 提高生活質(zhì)量；(ii) 提高發(fā)展質(zhì)量；以及 (iii) 保護(hù)地區(qū)和全球共同環(huán)境的質(zhì)量。13. 下文將介紹制定新戰(zhàn)略所采用的雙軌方法。新戰(zhàn)略出臺(tái)的依據(jù)是延續(xù) 2001 戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)?；谶@一原則，戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)采用雙軌方法。第一層面是嘗試評(píng)估內(nèi)外部客戶(hù)的要求，并明確在未來(lái)十年內(nèi)，當(dāng)我們面臨若干預(yù)期中的新挑戰(zhàn)時(shí)，上一份環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)是否仍具有現(xiàn)實(shí)意義。這種基本觀(guān)點(diǎn)來(lái)自客戶(hù)和工作人員，旨在幫助客戶(hù)確定可從世界銀行獲得哪些領(lǐng)域的支持，以便改善環(huán)境可持續(xù)性；并明確在這些領(lǐng)域?qū)κ澜玢y行集團(tuán)所提供支持的期望。這種方法認(rèn)為，積極的環(huán)境成果和環(huán)境可持續(xù)性只能通過(guò)各部門(mén)的廣泛干預(yù)實(shí)現(xiàn)。第二層面是對(duì)世界銀行集團(tuán)在提高環(huán)境可持續(xù)性方面相互影響的各個(gè)要素進(jìn)行分析，并確定世界銀行集團(tuán)在這些領(lǐng)域的目標(biāo)。這兩個(gè)層面的結(jié)合，是與所需角色、業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)框架相關(guān)的核心問(wèn)題，可為新興環(huán)境的可持續(xù)性議程提供更具實(shí)質(zhì)性的幫助。這種雙軌方法將在戰(zhàn)略咨詢(xún)過(guò)程中得以體現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)反映在戰(zhàn)略規(guī)劃期間的結(jié)果框架中。層面 1：定義環(huán)境可持續(xù)性?xún)?yōu)先級(jí)時(shí)，評(píng)估內(nèi)部和外部客戶(hù)的需求14. 該層面定義世界銀行集團(tuán)工作的實(shí)質(zhì)和范圍，幫助內(nèi)部和外部客戶(hù)實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)性?？疾旄鱾€(gè)地區(qū)、國(guó)家和部門(mén)中不同利益相關(guān)者的環(huán)境優(yōu)先級(jí)。地區(qū)環(huán)境員工負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并與各國(guó)小組和其它可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部門(mén) (SDN) 通力合作。地區(qū)小組為外部利益相關(guān)者的咨詢(xún)工作提供指導(dǎo)，這些利益相關(guān)者包括政府、私營(yíng)部門(mén)、民間團(tuán)體和發(fā)展合作伙伴，以及各部門(mén)內(nèi)的員工。15. 新戰(zhàn)略致力于解決以下問(wèn)題： 對(duì)提高生活質(zhì)量、提高發(fā)展質(zhì)量以及保護(hù)地區(qū)性和全球性公共環(huán)境的持續(xù)關(guān)注是否仍然具有現(xiàn)實(shí)意義？ 在各個(gè)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些？要支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，世界銀行集團(tuán)需要擔(dān)任哪種基本角色？ 既要幫助各國(guó)解決各自具體的環(huán)境問(wèn)題，又要兼顧全球公共問(wèn)題，世界銀行集團(tuán)應(yīng)如何在二者之間平衡自己的角色？新戰(zhàn)略應(yīng)如何平衡全球問(wèn)題（例如，保持優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)）與相應(yīng)的地區(qū)化問(wèn)題（例如，為消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，并為其提供支持）？ 利基環(huán)境下更容易動(dòng)員非政府利益相關(guān)者，還能幫助私營(yíng)部門(mén)在追求自身環(huán)境可持續(xù)性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高的成就，此類(lèi)環(huán)境的關(guān)鍵要素有哪些？ 為保證安全合規(guī)性，同時(shí)衡量行業(yè)資產(chǎn)組合的環(huán)境可持續(xù)性，新戰(zhàn)略能否制定相應(yīng)的系統(tǒng)化方法？能否在所選領(lǐng)域（如城市、農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施）著重采用此方法，以便獲取經(jīng)驗(yàn)并在所有行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用？ 新戰(zhàn)略
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