世界銀行集團(tuán)環(huán)境戰(zhàn)略說明-文庫吧
2025-03-31 02:47 本頁面
【正文】 導(dǎo)致 5300 萬人口無法擺脫極度貧困，嬰兒夭折人數(shù)將增加 20 到 40 萬。食品危機(jī)導(dǎo)致了價(jià)格高漲及波動，也與千年發(fā)展目標(biāo)中的長期議程密切相關(guān)。在眼前的“危機(jī)”出現(xiàn)之前，世界上已有超過 9 億人掙扎在饑餓線上，現(xiàn)在這一數(shù)字則增加到 億。對于上述種種發(fā)展問題而言，環(huán)境惡化無一不是其中的制約因素。到 2030 年，全球的食品需求將增加 50%，淡水需求增加 30%，世界人口將達(dá)到 83 億。如果環(huán)境問題現(xiàn)在得不到足夠重視，到時(shí)能否實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)將是個(gè)疑問。8. 發(fā)展中國家通常會將公益議程的優(yōu)先級排在當(dāng)?shù)貑栴}之后，如消除貧困、經(jīng)濟(jì)增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2008 年全球民意調(diào)查顯示，在發(fā)展中國家認(rèn)為其所面臨的五大挑戰(zhàn)中，環(huán)境問題并未得到特別重視，而消除貧困、經(jīng)濟(jì)增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反而是他們認(rèn)為的重大挑戰(zhàn)。但在工業(yè)化國家，環(huán)境問題被認(rèn)為是僅次于發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)是，工業(yè)化國家的許多企業(yè)都將環(huán)境可持續(xù)性納入其三重底線之中；而且工業(yè)化國家對兼顧環(huán)境與社會責(zé)任的投資者的資金投入在不斷增加。發(fā)展中國家以供應(yīng)鏈和補(bǔ)助的形式將部分公共基金投入到新興市場中。這使得我們必須將公益議程與當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求更好地聯(lián)系起來，并充分利用眾多利益相關(guān)者的支持來實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性。B. 目標(biāo)與受眾9. 概念說明擬定了最終戰(zhàn)略的準(zhǔn)備流程。概念說明對與流程相關(guān)的實(shí)施活動進(jìn)行了描述，世界銀行集團(tuán)將開展此類活動來制定戰(zhàn)略、提出問題，進(jìn)而幫助界定戰(zhàn)略要解決的關(guān)鍵問題。通過咨詢內(nèi)外部利益相關(guān)者，以及依據(jù)世界銀行集團(tuán)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模型為戰(zhàn)略準(zhǔn)備進(jìn)行分析工作，進(jìn)而結(jié)合兩者成果確定該戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。10. 在戰(zhàn)略準(zhǔn)備流程中需要明確兩個(gè)目標(biāo)：a. 一是關(guān)鍵領(lǐng)域，世界銀行集團(tuán)應(yīng)在這些領(lǐng)域著力支持其內(nèi)外部客戶群，以期更有效地解決優(yōu)先級高的環(huán)境問題，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性；b. 一是最佳方法，世界銀行集團(tuán)應(yīng)基于以下做法實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)上的環(huán)境可持續(xù)性：改進(jìn)成果框架；積累知識和能力；與政府、私營部門、金融部門、發(fā)展伙伴和民間團(tuán)體等外部機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部各部門和地區(qū)工作人員間建立合作伙伴關(guān)系；并充分利用其它利益相關(guān)者的支持。這也包括世界銀行集團(tuán)在內(nèi)部推行環(huán)境可持續(xù)性的做法——“綠化”自己的辦公機(jī)構(gòu)。11. 戰(zhàn)略應(yīng)同時(shí)滿足內(nèi)部及外部受眾。所制定的最終戰(zhàn)略將由世界銀行集團(tuán)的管理人員和員工執(zhí)行，由世界銀行集團(tuán)董事會進(jìn)行監(jiān)督，并將在征詢成員國中的發(fā)展中國家、發(fā)展伙伴和基金會、民間團(tuán)體、私營部門和行業(yè)代表、非政府組織以及世界銀行集團(tuán)管理人員和員工的意見后，做進(jìn)一步完善。C. 準(zhǔn)備戰(zhàn)略：采用雙軌方式，對客戶優(yōu)先情況和相互制約問題進(jìn)行評估12. 針對世界銀行如何支持環(huán)境這一問題，2001 戰(zhàn)略推出了強(qiáng)大的方案框架。戰(zhàn)略圍繞世界銀行與貧困斗爭這一長期使命進(jìn)行調(diào)整，關(guān)注貧困與環(huán)境的關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)遭受破壞的環(huán)境更容易產(chǎn)生貧困，并將更多目光投注于環(huán)境資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性。戰(zhàn)略的三個(gè)主要目標(biāo)是：(i) 提高生活質(zhì)量；(ii) 提高發(fā)展質(zhì)量；以及 (iii) 保護(hù)地區(qū)和全球共同環(huán)境的質(zhì)量。13. 下文將介紹制定新戰(zhàn)略所采用的雙軌方法。新戰(zhàn)略出臺的依據(jù)是延續(xù) 2001 戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)?；谶@一原則，戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)采用雙軌方法。第一層面是嘗試評估內(nèi)外部客戶的要求，并明確在未來十年內(nèi)，當(dāng)我們面臨若干預(yù)期中的新挑戰(zhàn)時(shí)，上一份環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)是否仍具有現(xiàn)實(shí)意義。這種基本觀點(diǎn)來自客戶和工作人員，旨在幫助客戶確定可從世界銀行獲得哪些領(lǐng)域的支持，以便改善環(huán)境可持續(xù)性；并明確在這些領(lǐng)域?qū)κ澜玢y行集團(tuán)所提供支持的期望。這種方法認(rèn)為，積極的環(huán)境成果和環(huán)境可持續(xù)性只能通過各部門的廣泛干預(yù)實(shí)現(xiàn)。第二層面是對世界銀行集團(tuán)在提高環(huán)境可持續(xù)性方面相互影響的各個(gè)要素進(jìn)行分析，并確定世界銀行集團(tuán)在這些領(lǐng)域的目標(biāo)。這兩個(gè)層面的結(jié)合，是與所需角色、業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)框架相關(guān)的核心問題，可為新興環(huán)境的可持續(xù)性議程提供更具實(shí)質(zhì)性的幫助。這種雙軌方法將在戰(zhàn)略咨詢過程中得以體現(xiàn)，同時(shí)也會反映在戰(zhàn)略規(guī)劃期間的結(jié)果框架中。層面 1：定義環(huán)境可持續(xù)性優(yōu)先級時(shí)，評估內(nèi)部和外部客戶的需求14. 該層面定義世界銀行集團(tuán)工作的實(shí)質(zhì)和范圍，幫助內(nèi)部和外部客戶實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)性。考察各個(gè)地區(qū)、國家和部門中不同利益相關(guān)者的環(huán)境優(yōu)先級。地區(qū)環(huán)境員工負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并與各國小組和其它可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部門 (SDN) 通力合作。地區(qū)小組為外部利益相關(guān)者的咨詢工作提供指導(dǎo)，這些利益相關(guān)者包括政府、私營部門、民間團(tuán)體和發(fā)展合作伙伴，以及各部門內(nèi)的員工。15. 新戰(zhàn)略致力于解決以下問題： 對提高生活質(zhì)量、提高發(fā)展質(zhì)量以及保護(hù)地區(qū)性和全球性公共環(huán)境的持續(xù)關(guān)注是否仍然具有現(xiàn)實(shí)意義？ 在各個(gè)國家、地區(qū)、部門或行業(yè)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些？要支持發(fā)展中國家應(yīng)對這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，世界銀行集團(tuán)需要擔(dān)任哪種基本角色？ 既要幫助各國解決各自具體的環(huán)境問題，又要兼顧全球公共問題，世界銀行集團(tuán)應(yīng)如何在二者之間平衡自己的角色？新戰(zhàn)略應(yīng)如何平衡全球問題（例如，保持優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)）與相應(yīng)的地區(qū)化問題（例如，為消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，并為其提供支持）？ 利基環(huán)境下更容易動員非政府利益相關(guān)者，還能幫助私營部門在追求自身環(huán)境可持續(xù)性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高的成就，此類環(huán)境的關(guān)鍵要素有哪些？ 為保證安全合規(guī)性，同時(shí)衡量行業(yè)資產(chǎn)組合的環(huán)境可持續(xù)性，新戰(zhàn)略能否制定相應(yīng)的系統(tǒng)化方法？能否在所選領(lǐng)域（如城市、農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施）著重采用此方法，以便獲取經(jīng)驗(yàn)并在所有行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用？ 新戰(zhàn)略
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