【正文】 ，培養(yǎng)公職人員參與管理能力的必然要求⑤公共部門人力資源模式是實現(xiàn)公共部門人事管理職業(yè)化前景的必要選擇。，它選擇了更加人道、尊重員工發(fā)展、強化民主參與的管理方式?！盎钏础?，是發(fā)展國家治理能力之本。：①壓縮，精簡國家公務員數(shù)量是政府人事制度改革的先導和首先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象②建立分權(quán)化，多樣化的人力資源管理模式，轉(zhuǎn)換人力資源管理部門的功能③形成以共同愿景和使命感構(gòu)建為平臺，以發(fā)展員工工作績效為中心，以維系和發(fā)展工作團隊為基礎(chǔ)的公共部門人力資源管理目標④將人力資源管理過程的策略設(shè)計融入組織人力資源戰(zhàn)略管體系⑤發(fā)展彈性化的人力資源雇傭關(guān)系形式⑥不斷開發(fā)和培訓人力資源成為組織工作的重要活動內(nèi)容⑦使用更為理性化的人力資源管理技術(shù)手段，以發(fā)展組織公平激勵機制，促進員工績效水平。：一方面，人力資源管理部門作為組織戰(zhàn)略規(guī)劃管理和內(nèi)部管理制度創(chuàng)新管理的重要組成部分，另一方面在與直線管理者的分工中，人力資源管理部門履行著制定組織統(tǒng)一的人力資源管理程序、方法、政策等規(guī)則的職責，它們既是管理的指導者和評價者，可以指導、監(jiān)督業(yè)務部門對人力資源管理活動的實施，又是管理的咨詢者和服務者，為業(yè)務部門提供必要的信息服務和支持。，描述了當代人力資源管理部門和管理者的角色定位。，人力資源管理部門充當著以下角色：①戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者②組織變革和創(chuàng)新的制定者③人事管理的專家和研究者④促進組織業(yè)務完成的服務、支持者⑤組織員工的激勵者⑥資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價者、培訓與發(fā)展部門、績效考核部門、薪酬與福利部門、勞動關(guān)系部門。培訓與發(fā)展部門起著組織發(fā)展專家的作用，培訓與發(fā)展部門還承擔著員工職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃和咨詢的責任，幫助員工認識自身能力，發(fā)展個人職業(yè)生涯。、組織經(jīng)營、人際關(guān)系和知識。（變革中公共部門人力資源管理者的知能：①技術(shù)知能②組織經(jīng)營知能③人際關(guān)系知能④知識技能）第四章 公共部門人力資源管理的法律環(huán)境：從廣義上講，是指有關(guān)公共部門人力資源管理事務的由法律制度、法律原則、法律規(guī)定等因素構(gòu)成的總體法律框架，它涉及公職人員管理中產(chǎn)生的所有基本法律事務，以及處理這些法律事務依據(jù)的原則和法律精神。從狹義的方面講，公共部門人力資源管理法律體系可以視為由國家和政府組織規(guī)定，頒布并執(zhí)行的，有關(guān)公共部門公職人員管理制度和規(guī)則的一系列法律法規(guī)，規(guī)章等，法律文件和規(guī)范的總和。：①公共部門人力資源管理中依據(jù)的基本法律原則和法律精神②公共部門人力資源管理的基本制度安排③公職人員的法律關(guān)系和法律地位④公職人員享有各種權(quán)利，承擔的各種義務與責任⑤對公職人員各項管理活動程序的法律規(guī)定⑥公職人員行使職權(quán)，必須遵守的紀律及違紀處置方式和責任追究⑦公共部門人事管理爭議和糾紛的處理以及有權(quán)受理機構(gòu)。：①有助于確立公共部門人力資源掛歷的標準和規(guī)則，實現(xiàn)人力資源管理制度的規(guī)范化和科學化②有助于塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，提升公平的有效競爭的人力資源管理能力③有助于公共部門依法行駛?cè)肆Y源管理權(quán)利，約束公職人員的公務管理行為，并有效維護公職人員的合法權(quán)益。，又是法律關(guān)系的當事人，是指承擔一定法定權(quán)利，義務的雙方（或兩個以上的主體）。在公職人員的法律關(guān)系中，存在著公共部門和公職人員之間的雇傭契約關(guān)系，因此，公共部門及其人事主管機構(gòu)與公職人員就構(gòu)成了國家公共部門人力資源管理中法律關(guān)系主體的雙方，形成了公職人員雇傭者公共部門與公職人員兩者之間的權(quán)利、義務，是指在公職人員法律關(guān)系的主體中，法律關(guān)系參加者的權(quán)利，義務所指的對象，包括公職人員享有的消費性生活資料，人身，行為，是公職人員法律關(guān)系客體中的重要方面。：①公職人員行為是公務行為，而非一般公民的行為或私人行為，這是公職人員行為的主題要素②公職人員行為是公職人員為享有權(quán)利和履行義務而從事的作為或不作為行為，這是公職人員公務行為的目的③公職人員行為能夠直接或間接地引起一定的公職人員法律效果，即當公職人員行為引起一定的公職人員法律關(guān)系產(chǎn)生和變更時，才成為公職人員法律關(guān)系的客體。確認公職人員行為的關(guān)鍵是明確區(qū)分公職人員的個人行為和公務行為：一旦公民擔任了國家公共組織的公務或行政職務，就意味著他接受了國家委托，成為了公共部門的公職人員，從而與國家構(gòu)成了一種新的、特殊的法律關(guān)系——公務或行政職務關(guān)系，只有擔任公共事務管理公職的公民才處于這一法律關(guān)系中。：①選任，由國家權(quán)力機關(guān)通過表決選舉產(chǎn)生的公務職務②委任，由有任免權(quán)的公共組織任命公民擔任公職而產(chǎn)生公務職務關(guān)系③考任，通過公共組織的人事主管部門組織的公開考試，擇優(yōu)錄用公職人員，使公民與國家形成公務職務關(guān)系（一般初任公職人員以考任方式獲得國家的任用）④調(diào)任，通過公共組織人事主管部門直接的調(diào)配，擔任公務職務⑤聘任，公共組織通過公開向社會招聘的方式，吸收公職人員進入公共組織服務，由此形成了公務職務關(guān)系。，即“公民”和“公職人員”。劃分和區(qū)別公職人員的個人行為與公務行為的標準主要有三個：①公職人員的行為以所屬單位名義做出的，屬于公務行為；以個人名義做出的，則屬于個人行為②公職人員的行為是在其自己的職責范圍內(nèi)做出的，屬于公務行為。如果超出了其職責范圍，必須結(jié)合標準①和標準③綜合認定③公職人員的行為如果是執(zhí)行公共組織的命令和委托，不管公共組織的命令和委托是否越權(quán)，一概屬于公務行為。：一方面意味著他接受了國家的授權(quán)，擔任了一定的行政公職，享有和履行國家規(guī)定的公職人員的權(quán)力與義務，并運用國家賦予的公共權(quán)利從事公共事務管理活動。另一方面意味著他無論擔任多高的公務職務，其原來的身份即公民及其法律地位，并未由于公務行政職務關(guān)系的形成而喪失，他仍是一個公民，并享受法律規(guī)定的公民的基本權(quán)利，同時履行法律規(guī)定公民的必須履行的基本義務，由此，每個國家公職人員都有雙重的身份，即公民和公職人員。，就是用于表明公務人員身份或用于公務器具所謂外形標記，便于公眾識別和監(jiān)督，公共組織可以合法的“剝奪”公職人員的言論自由權(quán)：①關(guān)系到公共組織保密的需要②影響和妨礙了組織正常的工作績效③使公共組織的信任度受到了嚴重損害④由于公職人員所處的地位，其言論影響了公民言論的表達⑤影響了個人應承擔的公共責任⑥毫無顧忌地表達對公共事務或政治事務的見解。，最主要的是：指在社會中的弱勢群體獲得公職和晉升機會的公平權(quán)利。反歧視的公平就業(yè)機會的法律主要集中于兩個問題：①對弱勢群體成員獲得的就業(yè)機會和晉升機會的法律保護與制度設(shè)置②公共部門對于弱勢群體員工績效水平的要求和標準。：①身份保障權(quán)②執(zhí)行公務應有的職務權(quán)利和工作條件③政治權(quán)利④經(jīng)濟權(quán)利（是指公職人員依法享有公共組織為其提供的經(jīng)濟和物質(zhì)利益方面的權(quán)利。經(jīng)濟權(quán)利實現(xiàn)的原則是按勞分配、同工同酬）⑤救濟權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利⑥其他法定權(quán)利。公職人員的主要義務：①遵守國家憲法，法律，法規(guī)，依照國家法律法規(guī)和政策執(zhí)行公務②忠于政府，忠于職守，遵守公職人員的職業(yè)道德③維護國家安全，利益和政府的聲譽，不能散步有損于政府聲譽的言論和鼓勵對政府不信任的情緒④在工作中，服從領(lǐng)導的命令，聽從組織的指揮⑤遵守公職人員的紀律，保守國家秘密和公務機密⑥不得接受饋贈，不得兼職從事營利性活動⑦接受公眾監(jiān)督⑧遵守作為公民應遵守的社會公德，自覺維護公共職務等其他法定義務。公職人員責任的基本規(guī)定：①身份處分②行政處分③行政賠償責任④刑事責任。，即每個人生而具有平等的權(quán)利。盡管每個人的財富和家庭背景，種族歸屬不同，但是，他們享有包括就業(yè)權(quán)在內(nèi)的平等的社會權(quán)利。第五章 公共部門人力資源戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略就是組織為了收益而制定的與組織使命和目標一致的最高管理層的計劃。而在當今意義上，戰(zhàn)略通常被看作是一種行為模式，即長期行動的一致性。組織與其環(huán)境間的依賴關(guān)系是人們思考戰(zhàn)略問題的前提。人們之所以制定戰(zhàn)略，其目的是為了應對環(huán)境的變化與復雜性。戰(zhàn)略的本質(zhì)是要保持一種非組織化、非程序化，非常規(guī)化，不斷創(chuàng)新的狀態(tài)。2. 戰(zhàn)略管理的研究在20世紀90年代掀起了一個世界性的高潮，縱觀戰(zhàn)略管理的研究，可分為十大學派：①設(shè)計學派，是有關(guān)戰(zhàn)略形成過程的最具影響力的學派，涉及學派源于三部著作及其思想。一是加州大學伯利克分校的菲利普塞茲尼克教授1957年出版的《管理中的領(lǐng)導》闡述的“特色競爭力”的思想。二是麻省理工學院的阿爾弗雷德錢德勒教授1963年出版的《戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)》闡述的地方經(jīng)營戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)的思想，三是哈弗商學院的通用管理團隊，1965年出版的教科書《經(jīng)營策略：內(nèi)容和案例》對設(shè)計學派思想傳播起到了重要推動作用，涉及學派的swot分析模型是其理論的核心內(nèi)容②計劃學派。它的代表作為；伊格爾安索夫于1965年出版的《公司戰(zhàn)略》，此學派認為戰(zhàn)略制定步驟分為目標確定階段、外部審查階段、內(nèi)部審核階段、戰(zhàn)略評價階段和戰(zhàn)略應用階段③定位學派。邁克爾波特于1980年出版的《競爭戰(zhàn)略》，他的競爭模型指出，在組織環(huán)境中存在著影響競爭力的五種力量：新加入者的威脅，組織供應商的議價能力，組織顧客的議價能力，替代品的威脅，競爭組織間的競爭激勵程序④企業(yè)家學派。它同定位學派一樣，起源于經(jīng)濟學⑤認識學派，認識學派有兩個截然不同的分支，一派為實證主義傾向，另一派則認為所有的認識都是主觀的⑥學習學派。1959年查理林德布羅姆發(fā)表《蒙混過關(guān)的科學》一文，標志著這一流派的開始，他認為：政策的制定在政府中并不是一個單純、有序、可控的過程， 而是一個非常麻煩的過程。學習學派發(fā)展內(nèi)容包括：第一，作為知識創(chuàng)新的學習，第二，組織能力發(fā)展的原動力，第三，超越學習適應混亂⑦權(quán)利學派。它的代表作有邁克米藍于1978年出版的《論戰(zhàn)略的形成：政治概念》，它有兩個分支，一是微觀權(quán)利學派，二是宏觀權(quán)利學派⑧文化學派。文化基本上是由人們對世界的認知和反映這些認知的人類活動和人造物品所組成。文化起著過濾的作用。是人們決策的前提，是企業(yè)的重要資源⑨環(huán)境學派，環(huán)境學派分為偶然性觀點。種群生態(tài)學觀點和社會習慣理論。偶然性觀點是環(huán)境學派的起源。明次頓格特環(huán)境分為穩(wěn)定型，復雜型，市場差異型和敵對型四種⑩結(jié)構(gòu)學派，它的思想相當豐富，麥基爾大學方針研究小組戰(zhàn)略演進時期分為：發(fā)展期，穩(wěn)定期，適應期，斗爭期和革命期。這五個時期出現(xiàn)的模式有：間歇性爆發(fā)，不定性轉(zhuǎn)移，周期性循環(huán)和規(guī)律性進步。米勒研究了企業(yè)戰(zhàn)略的原型，將戰(zhàn)略變化結(jié)構(gòu)變化看作是量化過程，這是結(jié)構(gòu)學派的中心觀點。藍海戰(zhàn)略要求企業(yè)把視線從市場的供給一方移向需求一方，從關(guān)注比超競爭對手轉(zhuǎn)向為客戶提供價值的飛躍。通過增加和創(chuàng)造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未提供的某些價值因素，并剔除和減少產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的某些價值元素，企業(yè)就可能以較低的成本為客戶提供價值上的突破，從而開創(chuàng)出新的市場邊界或紅海市場的新領(lǐng)域。價值創(chuàng)新是藍海戰(zhàn)略的基石。4. 涉及學派的SWOT分析模式是其理論的核心內(nèi)容。模型通過對組織外部環(huán)境的威脅和機會、內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)點與弱點進行分析，確定關(guān)鍵成功因素和特色競爭力，進而制定出戰(zhàn)略備選方案，然后，依據(jù)管理者的管理價值觀與社會責任感進行戰(zhàn)略選擇，推動戰(zhàn)略實施。：①戰(zhàn)略形成應該是一個有意識的深思熟慮的思維過程②首席執(zhí)行官應具戰(zhàn)略性，保持清醒的控制全局的重要職責③戰(zhàn)略形成的模式必須注意簡單和非正式④戰(zhàn)略應該是個性化的設(shè)計⑤戰(zhàn)略的形成應具《圣經(jīng)》式的形成過程，是最高理論最終的選擇，而非漸進的或應急的戰(zhàn)略過程⑥戰(zhàn)略應該是明確的，為此他必須保持簡單⑦只有當了解自己的戰(zhàn)略后，才能確定合適的組織結(jié)構(gòu)，即戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行應是分開的。：紅海戰(zhàn)略：競爭于已有的市場空間、打敗競爭對手、開發(fā)現(xiàn)有需求、在價值和成本之間權(quán)衡取舍、按照異化活低成本的戰(zhàn)略、選擇協(xié)調(diào)公司活動的全套系統(tǒng)；藍海戰(zhàn)略: 開創(chuàng)無惡人爭搶的市場空間、擺脫競爭、創(chuàng)造和獲取新需求、打破價值與成本之間的不可兼得、同目標求差異化和低成本、并以此協(xié)調(diào)公司的全套系統(tǒng)。:戰(zhàn)略制定階段、戰(zhàn)略實施