【正文】 。、 % 快速步入老齡化社會近日，西安市老齡委、市老年學(xué)學(xué)會和市社科院聯(lián)合發(fā)布了《西安市2009年老齡工作調(diào)查研究成果》，通過組織專家、學(xué)者對西安市13個(gè)區(qū)縣、161個(gè)行政村和社區(qū)采取問卷調(diào)查、個(gè)案訪談和召開座談會等形式，對老年人生存養(yǎng)老狀況和居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行全面調(diào)研。數(shù)據(jù)顯示7個(gè)西安人1個(gè)是老人據(jù)西安市一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，西安市常住人口837萬人，60歲以上的老齡人口達(dá)到124．21萬，老齡人口占總?cè)丝诘?4．83％。西安市老齡人口比例已經(jīng)超過了全省、全國老齡人口12％的平均水平，接近北京市老齡人口15％的水平。西安正在快步走向重度老齡化社會。專家觀點(diǎn)人口老齡化來勢猛據(jù)了解，從世界發(fā)達(dá)國家人口老齡化的進(jìn)程看，老齡化的決定因素主要是生育率下降，歐美等發(fā)達(dá)國家生育率伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化而自然下降，人口老齡化發(fā)展速度非常緩慢，是逐步到來的，是先富后老。而我國的情況則不同，國家控制人口的政策對生育率下降起著特別重要的作用，因而人口老齡化來勢猛，發(fā)展快。產(chǎn)生影響老齡化給社會帶來啥影響快速到來的老齡化浪潮，將會給經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展帶來什么影響？有關(guān)專家表示，首先，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?，被撫養(yǎng)人數(shù)的增加，將直接導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)系數(shù)的提高和勞動年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。老年撫養(yǎng)系數(shù)的提高，說明勞動年齡人口除了為自身生存和發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)勞動的同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)更多的老年人口生存和發(fā)展的費(fèi)用。其次，需要由社會贍養(yǎng)的老年人越來越多，退休費(fèi)、福利費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)隨之增加，社會負(fù)擔(dān)日益加重，這些費(fèi)用的支出同老齡人口增加成正比。第三，由于家庭規(guī)模越來越小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到影響。尤其是現(xiàn)代化生產(chǎn)節(jié)奏不斷加快，勞動強(qiáng)度增加，因時(shí)間、精力有限，子女在經(jīng)濟(jì)上雖能供養(yǎng)，但在生活照料方面卻力不從心。解讀大多數(shù)城市老年人有基本生活保障記者從西安市老齡委采訪了解到，城市養(yǎng)老主要分為社會供給、政府財(cái)政供給和家庭供給三種途徑。目前，絕大多數(shù)城市老年人已經(jīng)獲得了基本的生活、醫(yī)療、住房、出行方面的經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)調(diào)查顯示，西安市79％的城市老年人有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，包括退休工資和城市低保；城市94．1％的老年人參加了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)，大病住院醫(yī)療費(fèi)用大部分由社會醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)；有64．5％的城市老年人擁有全產(chǎn)權(quán)住房，有17．3％的老年人居住在國家分配的公有住房，有5．7％的老人住兒女的房子，僅有3％的老人租賃私房居??；在出行方面，西安市對老年人出行乘車、旅游等方面出臺了不同程度的免費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)，西安市政府不斷推出社會救助性與扶助性政策，解決了部分城市貧困老人、高齡老人、原集體企業(yè)退休老人的基本生存與保健問題。應(yīng)對建立和完善多元化的養(yǎng)老保障體系西安已進(jìn)入重度老齡化社會，舊的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下老年人口的生活需求，如何解決好養(yǎng)老問題迫在眉睫。西安市老齡委表示，首先要建立和完善養(yǎng)老保障體系，要走多元化的道路，形成以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、集體養(yǎng)老、自己養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，再輔以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年福利服務(wù)體系。同時(shí)，要創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好社會環(huán)境，建立健全保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，打擊虐待、遺棄、迫害老年人的違法行為，保障老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料慰藉、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂等。另外，應(yīng)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，研制、開發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年用品市場的發(fā)展。同時(shí)，采取稅收、信貸等優(yōu)惠措施，多渠道籌資，充分利用社會資源，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)狀西安城市養(yǎng)老服務(wù)水平較低與此同時(shí)，西安市城市養(yǎng)老服務(wù)的社會化水平還相對低下，西安城市居家養(yǎng)老服務(wù)處于低層次化水平在生活照料服務(wù)方面，城市老年人以自我照料、配偶相互照料的方式為主，子女照料弱化，社區(qū)與社會居家服務(wù)供給缺乏。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有57．2％的城市老人居住方式是獨(dú)居或夫妻同居，西安城市空巢老人家庭比例略高于全國大眾城市56．1％的平均水平。據(jù)估計(jì)，近5年內(nèi)西安市將有3萬張社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的需求，而實(shí)際上，目前全市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)有97家（正在建設(shè)的14家），社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站24個(gè)，社會福利設(shè)施508個(gè)，擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)9516張，還不能滿足需求。在精神文化服務(wù)方面，多數(shù)社區(qū)已建立起了老年人活動室和活動廣場，老年人以自發(fā)活動為主，集體文化活動偏少。調(diào)查中，有三分之一的老人偶爾或經(jīng)常有孤獨(dú)寂寞感，心理問題以自我排解為主，老年人協(xié)會與正規(guī)的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)干預(yù)較少。心聲聽聽老人們都需要啥根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市老年人具有強(qiáng)烈的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。部分城市老年人有居家養(yǎng)老服務(wù)需求，并具備了一定的居家服務(wù)經(jīng)濟(jì)承受能力，比如社會化生活照料服務(wù)、社區(qū)日常照料服務(wù)等。同時(shí)，在選擇住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人中，大多數(shù)希望將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦在社區(qū)內(nèi)。城市老年人有對醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的需求，去社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病、就近看病、方便看病是老人們喜歡的醫(yī)療保健方式。同時(shí)，老年人對降低醫(yī)療費(fèi)用、定期進(jìn)行體檢、大病住院全部報(bào)銷與掌握保健知識也有迫切的需求。城市老年人還有對精神文化生活服務(wù)的需求。不少老年人希望建設(shè)多層次、廣覆蓋的老年人活動室或活動中心，并組織開展豐富的問題活動，比如文藝演出、老年人運(yùn)動會、旅游、書畫攝影展、棋牌比賽等。另外，部分老年人還有心理慰藉、被接納、被關(guān)懷的需求。近年來陜西省人口增長勢頭不減，陜西老年人口以每年3．3％～3．5％的速度遞增。2010年，全省人口將突破3800萬人，其中老年人口將超過450萬；到2020年，陜西老年人口將達(dá)到690萬，全省老齡化程度將進(jìn)一步加劇。、社會、人口結(jié)構(gòu)的變化：家庭養(yǎng)老一直是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但中國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，家庭結(jié)構(gòu)小型化，大家庭減少，小家庭增多。過去家庭養(yǎng)老的功能隨之弱化，由于社會競爭的加劇，子女工作壓力越來越大，無暇照顧老人。家庭養(yǎng)老的功能，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，倫理觀念的改變，部分老人樂意選擇專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頤養(yǎng)天年。2030年到2050年，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60－70％和40－50％，是人口老齡化形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期。一方面，這一階段，老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，并迎來老年人口規(guī)模的高峰。另一方面，2030年以后，人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50％，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于2033年結(jié)束。A、本項(xiàng)目將得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)的鼓勵(lì)與支持。在基建方面及土地成本等均會得到政府方面的優(yōu)惠。B、區(qū)域規(guī)劃因素的影響：本項(xiàng)目定位為高端的養(yǎng)老、度假景區(qū)，對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局比較敏感。西安市政府先后與2008年和2009年頒布了《西安市人民政府關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的實(shí)施意見》和《西安市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)的意見》兩個(gè)文件，積極鼓勵(lì)社會力量參與老齡服務(wù)工作，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的實(shí)施意見》，推出了14項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。規(guī)定，對福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地優(yōu)先安排；市、區(qū)縣在制定城市居住規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)將社會福利設(shè)施特別是老年服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃；經(jīng)縣以上人民政府民政部門審批同意籌建的社會福利機(jī)構(gòu)，發(fā)改委和規(guī)劃、建設(shè)等部門要優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先辦理規(guī)劃手續(xù)、優(yōu)先完善社會福利機(jī)構(gòu)周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施，并免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等；對獲得民政部門批準(zhǔn)的社會福利機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，對其提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅等；對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對新建的社會福利機(jī)構(gòu)城六區(qū)范圍內(nèi)每張床位給予一次性補(bǔ)貼3000元，城六區(qū)范圍外每張床位給予一次性補(bǔ)貼2000元，在建成運(yùn)營1年后分3年撥付等等。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)