【正文】 全社會物流總額中占據(jù)絕大部分份額。物流業(yè)屬服務(wù)行業(yè)，國家發(fā)改委是我國物流行業(yè)的主管部門，對物流行業(yè)實施宏觀管理。交通部、鐵道部、民航總局、商務(wù)部、海關(guān)總署等國家政府部門分別負責對所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及物流產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題制定相應(yīng)的政策及規(guī)劃進行合理引導。在政府部門管理下，物流行業(yè)的全國性行業(yè)組織主要有中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流協(xié)會、中國倉儲協(xié)會、中國物流行業(yè)協(xié)會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會等，物流行業(yè)協(xié)會負責協(xié)助政府主管部門進行相關(guān)工作的開展。216。 保稅物流方式下適用的法律法規(guī)法律法規(guī)：海關(guān)總署1981年制定并頒布實施了《海關(guān)對保稅貨物和保稅倉庫監(jiān)管的暫行辦法》， 2003年12月，海關(guān)總署根據(jù)《京都公約》修改保稅倉庫的管理辦法，并以第105號署長令對外公布，自2004年2月1日起正式實施。216。 最新中國物流產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃鼓勵物流產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的政策不斷深化《中共中央關(guān)于十五計劃的建議》已提出“著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益”。2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，在第四篇“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”，第十六章“拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”里面，單列一節(jié)“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。配合國家“十一五”規(guī)劃，各部門先后制定與物流相關(guān)的專項規(guī)劃。交通部編制并經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布了《全國沿海港口布局規(guī)劃》；交通部印發(fā)《公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。鐵道部制定了《關(guān)于促進鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的指導意見》。商務(wù)部發(fā)布了《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。國家發(fā)改委組織有關(guān)部門編制的《現(xiàn)代物流業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已頒布。2008年，我國物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺，政府有關(guān)部門將加大對物流業(yè)的政策支持。加上各級地方政府開始工作， 2009年各地將根據(jù)國家物流規(guī)劃，制定或修訂本地規(guī)劃，更好地協(xié)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進物流關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的項目建設(shè)，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)開始顯現(xiàn)。進一步擴大物流市場開放和準入范圍2006年4月20日，商務(wù)部發(fā)布（商資函[2006]38號）《關(guān)于進一步做好物流領(lǐng)域吸引外資工作的通知》，外商投資物流企業(yè)不再受注冊資本和股權(quán)比例限制，物流市場進一步擴大開放。同年，交通部共審核、批準了228個外商投資道路運輸業(yè)申請項目。工商總局繼續(xù)做好物流企業(yè)及其分支機構(gòu)登記注冊工作，準許開辦企業(yè)在注冊名稱上使用“物流”字樣，積極會同有關(guān)部門研究“物流”企業(yè)的代碼和標準。實行有利于物流企業(yè)的稅收政策根據(jù)國稅發(fā)[2005]208號《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》，從2006年1月1日起，首批經(jīng)國家發(fā)改委和國家稅務(wù)總局聯(lián)合確認的37家物流企業(yè)及所屬企業(yè)，開始營業(yè)稅差額納稅試點工作。根據(jù)國稅函〔2007〕146號《國家稅務(wù)總局關(guān)于下發(fā)試點物流企業(yè)名單（第二批）的通知》，自2007年1月1日起，又有158家物流企業(yè)納入試點范圍。進一步改善通關(guān)環(huán)境國務(wù)院先后函復海關(guān)總署，同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)；同意將蘇州工業(yè)園區(qū)、保稅物流中心、直通監(jiān)管點整合成為具有保稅港區(qū)功能的綜合保稅區(qū)；批準松江、昆山、寧波、天竺（北京）、煙臺、重慶、西安等7個出口加工區(qū)開展拓展保稅功能試點。海關(guān)總署從2006年7月起在全國范圍內(nèi)，打破直屬海關(guān)之間的關(guān)區(qū)界限，全面實施“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式。質(zhì)檢總局推廣電子監(jiān)管系統(tǒng)，海關(guān)總署推進物流信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，質(zhì)檢總局與海關(guān)總署落實關(guān)檢合作機制，出口通關(guān)速度進一步提高。合力推進綜合物流體系建設(shè)財政部安排專項資金支持農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)和流通企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)資和日用消費品下鄉(xiāng)，加大民族地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入。商務(wù)部積極引導連鎖企業(yè)加強內(nèi)部配送中心的建設(shè)和管理，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)。配合中部崛起戰(zhàn)略，加強中部地區(qū)物流體系建設(shè)。國家發(fā)改委推動綜合運輸體系建設(shè)，促進鐵公水不同運輸方式的銜接，大力推廣多式聯(lián)運。公安部積極推動各地調(diào)整貨運機動車限制進入?yún)^(qū)域，為大型物流企業(yè)配送車輛提供通行、?？勘憷Ｐ畔a(chǎn)業(yè)部提出《全國性、區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)的指導意見》。加強和改進物流市場監(jiān)管商務(wù)部會同財政部、交通部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門開展了清理市場經(jīng)濟活動中地區(qū)封鎖規(guī)定的工作，清理出含有地方封鎖內(nèi)容的文件385件。全國工商行政管理機關(guān)共查處郵購、服務(wù)案件1138起，交通運輸投訴案件4456起，查處地方保護和地區(qū)封鎖等行政性壟斷案件15件。交通部繼續(xù)推進聯(lián)合治超，在全國規(guī)劃檢測站網(wǎng)絡(luò)，建立長效機制。同時，強化貨運源頭管理，規(guī)范大型貨運企業(yè)經(jīng)營行為。拓展物流領(lǐng)域國際合作交通部參與建立中日韓海上運輸與物流部長級會議機制，加強與日韓海上運輸和物流合作。商務(wù)部與日韓有關(guān)方面合作，出版了《中日韓流通聯(lián)合報告書》。對緬甸、越南、柬埔寨進行考察，同三國就建立“大湄公河次區(qū)域物流合作機制”達成共識。海關(guān)總署牽頭參加《1975年國際公路運輸公約》（TIR公約）的相關(guān)工作，已建立研究協(xié)調(diào)機制。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境逐步完善全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議從2005年5月建立至今，在深入開展調(diào)查研究，抓緊落實稅收政策，繼續(xù)做好行業(yè)基礎(chǔ)工作，建立現(xiàn)代物流重點企業(yè)聯(lián)系制度和進一步完善部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制等方面的工作都有較大進展。同時，督促各地建立了物流協(xié)調(diào)工作機制，保持與各地物流工作牽頭部門的溝通聯(lián)系，基本上形成了縱向聯(lián)系方便、橫向溝通暢通的工作網(wǎng)絡(luò)。目前我國物流及供應(yīng)鏈成本占GDP比重的20%左右，近年物流外包服務(wù)市場的年均增長率達到25%。216。 現(xiàn)代物流在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要統(tǒng)計測算表明，%（見圖2－5所示），大大高于同期GDP的增速。數(shù)據(jù)來源：北大縱橫數(shù)據(jù)庫資料整理圖25 19912008年中國社會物流總額及其增長情況進入2008年，在社會物流總額繼續(xù)高速增長和各級政府扶持政策的推動下，物流倉儲業(yè)的發(fā)展繼續(xù)保持良好的勢頭，2008年，全國物流業(yè)增加值為19965億元，%，%。從2005年6月開始海關(guān)總署頒布了一系列條例和海關(guān)總署令對保稅物流進行規(guī)范，標志著政府對保稅物流越來越加以重視，對保稅物流的監(jiān)管和控制將更為嚴格，這就給了許多正規(guī)經(jīng)營保稅物流業(yè)務(wù)、尤其發(fā)展歷史相對較長、管理水平相對較高的保稅物流企業(yè)更多的發(fā)展機會和更好的發(fā)展空間。隨著近年來保稅物流服務(wù)的興起， 國務(wù)院批準江蘇昆山等7個出口加工區(qū)進行拓展保稅物流功能, 開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)的改革試點, 海關(guān)及時出臺了相關(guān)配套政策。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會預測，%，行業(yè)發(fā)展速度很快，行業(yè)發(fā)展空間十分廣闊（見圖2－6所示）。數(shù)據(jù)來源：中國物流與采購聯(lián)合會，平安證券整理圖26 物流及供應(yīng)鏈支出趨勢216。 保稅倉儲市場規(guī)模穩(wěn)步增長入世八年多，中國物流企業(yè)加快了“引進來，走出去”的步伐。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，比2007年（下同）%，%（見圖2－7所示）。其中，出口6,，%；進口3,784億美元，%，；其項下貿(mào)易順差為2,，％；％。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的擴大，帶來了不少國際保稅物流需求的高速增長。由于保稅物流的首要特點為“境內(nèi)關(guān)外”——雖設(shè)在國境之內(nèi)卻視同海關(guān)之外,享受的政策比特區(qū)還“特”。任憑東南西北中,保稅物流“咬”住“特”字不放松,充分發(fā)揮特有的功能和優(yōu)勢,大力發(fā)展以國際貿(mào)易為重點的新興產(chǎn)業(yè)。參與保稅物流的眾多貿(mào)易公司盡可“享足”保稅,利用國際市場的地區(qū)差、價格差、匯率差從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易,從中獲取明顯的經(jīng)濟效益。同時，國際貿(mào)易又大大帶動了出口加工工業(yè)和保稅物流業(yè)，隨著國際貿(mào)易企業(yè)群的悄然崛現(xiàn),保稅物流的輻射、拉動作用亦在與日俱增。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理圖27 2002年2008年中國加工貿(mào)易占進出口貿(mào)易總額比重情況作為保稅物流運營模式之一的保稅倉儲同樣取得了令人矚目的發(fā)展。20052008年，我國保稅倉庫進出境貨物總值快速增長（見圖2－8所示），保稅倉儲作為物流倉儲的一種模式，在擴大區(qū)域?qū)ν忾_放、提高對外開放水平和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了特殊的作用，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展與國際經(jīng)濟運行慣例接軌的重要平臺、拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理圖28 2005年2008年中國保稅倉庫進出境貨物總值增長變化分析216。 制造業(yè)物流外包成為區(qū)域保稅倉儲發(fā)展的推動力物流外包是能讓制造業(yè)和物流業(yè)都感到興奮的口號，制造業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包給物流業(yè)，能增加物流業(yè)的總市場份額，這令物流業(yè)興奮；制造業(yè)將物流業(yè)外包給物流業(yè)，制造業(yè)能以更低廉的物流成本獲得更好的物流服務(wù)，這令制造業(yè)滿意。2007年9月25日，國家發(fā)改委在上海組織召開了首屆全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展大會，這次會議啟動了制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，并得到了業(yè)內(nèi)專家、地方政府、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動的普遍響應(yīng)。進入2008年，制造業(yè)物流發(fā)展明顯加快，突出表現(xiàn)在制造業(yè)與物流業(yè)更加的融合，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為提升制造業(yè)核心競爭力、構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分和基礎(chǔ)。許多制造企業(yè)開始從戰(zhàn)略高度重視物流功能整合，實施流程再造，分離外包物流業(yè)務(wù)，與物流企業(yè)加強深度合作。制造業(yè)物流的發(fā)展為中國物流發(fā)展提出了需求，也確立了標桿。不少制造企業(yè)在物流外包上突出了重圍。比如，從2007年以來，上汽集團公司將物流業(yè)務(wù)外包給安吉天地汽車物流公司，兩公司的物流合作全面地向縱深方向展開，安吉天地的物流服務(wù)能力已經(jīng)覆蓋到上汽集團的零部件供應(yīng)、整車組裝、整車銷售等核心環(huán)節(jié)。216。 出口加工區(qū)外企業(yè)嘗試升級，拓展保稅倉儲功能2007年初國家批準同意昆山、重慶等7個城市列入全國首批出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點，并明確規(guī)定在其中具備條件、有業(yè)務(wù)需求的出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)試點，這為區(qū)外保稅倉儲企業(yè)功能拓展提供了可能。出口加工區(qū)外物流企業(yè)拓展保稅物流服務(wù)功能之后，將為整個區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展提供一個新的平臺，并贏得更大的競爭優(yōu)勢，也有利于引進現(xiàn)代物流企業(yè)，建立起完整的現(xiàn)代物流體系，支持企業(yè)“零庫存生產(chǎn)模式”，從而可以在出口加工區(qū)內(nèi)外形成從采購供應(yīng)、加工制造乃至售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)配套，不僅完善了出口加工區(qū)所在區(qū)域的口岸功能，而且鞏固擴大了進出口貿(mào)易物流中心的地位和作用。出口加工區(qū)外物流企業(yè)拓展保稅倉儲功能后，也為跨國公司在當?shù)卦O(shè)立國際采購中心提供了便利條件，國際采購中心能夠基于當?shù)氐馁Y源和制造業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)國際采購商在相關(guān)區(qū)域內(nèi)采購當?shù)睾椭苓叜a(chǎn)品，然后配送到國際市場和國內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)域，有利于促進當?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟和國際貿(mào)易升級。有關(guān)人士指出，保稅倉儲是體現(xiàn)出口加工區(qū)與區(qū)外政策落差，引導加工貿(mào)易多途徑發(fā)展的重要舉措，不僅有利于出口加工區(qū)健康發(fā)展，而且也將推動區(qū)外保稅倉儲企業(yè)節(jié)約企業(yè)物流運輸成本，減少資金占用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)，加快區(qū)內(nèi)區(qū)外保稅物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的步伐。216。 保稅園區(qū)政策存在缺陷，為區(qū)外保稅倉儲服務(wù)發(fā)展帶來機會，%；，%；，%，為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。2008年美元持續(xù)貶值，美國次貸危機風波仍在逐步演化與擴散，國際能源、糧食等價格上漲，對全球經(jīng)濟帶來極大的不利影響。2008年隨著前期訂單的消化以及世界經(jīng)濟深度減速從預期變?yōu)楝F(xiàn)實，其對出口的負面作用必將進一步體現(xiàn)。2008年人民幣升值幅度加大、國家出口退稅政策的調(diào)整、美國次級債危機所致全球經(jīng)濟增速的減緩，能源、原材料、土地、勞動力等價格全面上漲，以及其他國家針對中國的貿(mào)易保護主義政策的抬頭，出口環(huán)境惡化已成為一個不爭的事實。但同時企業(yè)的內(nèi)生國際比較優(yōu)勢的存在又使出口的高速增長在2008年仍將持續(xù)。 作為保稅區(qū)的基礎(chǔ)行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟在全國保稅區(qū)發(fā)展中仍占據(jù)重要地位。同時，大中型出口加工企業(yè)的快速發(fā)展已成為保稅區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支撐和保障，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益體現(xiàn)。保稅區(qū)現(xiàn)時的發(fā)展勢頭雖好，但仍存在功能錯位的問題，一個重要原因是適合發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立起來。保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易而制定的政策存在缺陷，發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)所必需的政策不完善。為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,政府部門不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策,還要制定一些新的支持性政策。包括，出口退稅政策、進出口經(jīng)營活動權(quán)、通關(guān)、檢驗手續(xù)和運輸監(jiān)管政策、金融外匯管理及行業(yè)準入。由于出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在功能上與保稅區(qū)也有重疊，使得原本發(fā)展定位就不明確的保稅區(qū)還將面臨更大的競爭壓力。保稅園區(qū)的發(fā)展狀況，為保稅區(qū)外倉儲業(yè)快速發(fā)展帶來機遇。各區(qū)外企業(yè)充分利用保稅倉儲政策優(yōu)勢，將國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易相結(jié)合，豐富了保稅國際貿(mào)易功能的內(nèi)涵和外延，從而推動了包括國際貿(mào)易在內(nèi)的商品進出口額的持續(xù)上升。同時，依托國內(nèi)市場開放程度不斷提高的有利時機，借助保稅倉儲的國際貿(mào)易平臺拓展國內(nèi)市場，企業(yè)規(guī)模迅速擴大。保稅倉儲目前的主營業(yè)務(wù)包括這幾塊：一是保稅倉儲物流服務(wù)，包括出口（退稅）拼箱業(yè)務(wù)，進口拆箱配送業(yè)務(wù)，簡單加工增值服務(wù)，保稅倉儲服務(wù)；二是出口復進口業(yè)務(wù)，包括國貨出口退稅復進口業(yè)務(wù)，加工貿(mào)易企業(yè)出口退（抵）稅復進口業(yè)務(wù)；三是供應(yīng)鏈管理項目，包括供應(yīng)商庫存管理（VMI），保稅集貨庫存配送信息管理；同時為了配合客戶業(yè)務(wù)需求，同時在倉前倉后提供配套增值服務(wù)，包括報關(guān)報檢代理，運輸訂艙及進出口代理服務(wù)。在這幾項業(yè)務(wù)中，進口貨物保稅拆箱、分批配送業(yè)務(wù)、出口保稅倉儲拼箱業(yè)務(wù)近幾年發(fā)展比較快。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題已經(jīng)上升到國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層次。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施形成了新的區(qū)域競爭發(fā)展格局，在很大程度上改變了保稅倉儲活動的環(huán)境條件，促使區(qū)域保稅倉儲發(fā)展格局產(chǎn)生變化。未來幾年區(qū)域保稅倉儲市場競爭將最終形成各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、各有側(cè)重的局面，在完善區(qū)域之間的通道化保稅倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及區(qū)域內(nèi)部的物流基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化保稅倉儲服務(wù)格局，以便不斷降低區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟要素流動物流成本，提高物流活動效率，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。216。 區(qū)域物流業(yè)聚集度發(fā)生改變目前和未來，沿海、沿江都將是物流企業(yè)發(fā)展、競爭的主要地區(qū)。隨著長三角、珠三角和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟一體化, 優(yōu)良的投資環(huán)境和便捷的交通促進了國內(nèi)外眾多企業(yè)在這些區(qū)域的迅速發(fā)展, 也吸引著國際國內(nèi)知名的物流