【正文】 濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問題，切實(shí)增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭能力和抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中不斷優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和區(qū)域競(jìng)爭力?？梢?，打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)，按照“全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀要求打好“黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這套“組合拳”，發(fā)揮好“黨建品牌”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和黨建工作的“滲透、促進(jìn)、輻射”功能，有利于提升璧山參與激烈競(jìng)爭的“軟實(shí)力”、“綜合實(shí)力”，有利于增強(qiáng)全縣統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)和諧發(fā)展的能力，進(jìn)而為加快璧山融入主城、建成重要功能區(qū)和參與重慶直轄?wèi)?zhàn)略、完成直轄市新的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二、打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）民營經(jīng)濟(jì)黨建工作有法可依、有章可循依法治國是我們黨的基本治國方略，依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。同樣，在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展黨的建設(shè)工作，也必須做到有法可依、有章可循，以強(qiáng)有力的法律、制度作為保障，這是我們開展工作的必要前提。首先，在代表全國各族人民意志的《憲法》這一根本大法中，不但確定了公有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，同時(shí)規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政地位和對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)此，包括民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的業(yè)主、員工群體在內(nèi)的全國各民族、各階級(jí)、各階層人民都必須接受和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這為我們開展民營經(jīng)濟(jì)黨建工作提供了根本的法律依據(jù)。其次，《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（個(gè)人獨(dú)資企業(yè)包括個(gè)人投資的私營企業(yè)）第七條規(guī)定：“在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中的中國共產(chǎn)黨黨員依照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行活動(dòng)” ；新《公司法》第十九條則規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”，這又為民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的非公有制企業(yè)開展黨建工作提供了直接的法律依據(jù)。第三，作為黨內(nèi)根本法的新《黨章》，不但對(duì)國有企業(yè)和集體企業(yè)黨組織作出了“發(fā)揮政治核心作用”的職能定位，還就非公有制企業(yè)黨建工作明確規(guī)定：凡是有正式黨員3人以上的企業(yè)，都應(yīng)成立黨的基層組織；黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；黨必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用。同時(shí)還規(guī)定：非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。這些都是開展民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的黨內(nèi)法定政策依據(jù)。此外，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法規(guī)中，還對(duì)保障勞資雙方合法權(quán)益和群團(tuán)工作開展作出了規(guī)定，為黨組織開展工作創(chuàng)造了條件；中央、市縣制定出臺(tái)的有關(guān)股份制企業(yè)黨建、“兩新”組織黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)黨建等系列文件，也對(duì)開展民營經(jīng)濟(jì)黨建工作體出了具體要求。（二）璧山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、成效突出作為正加緊融入重慶母城的近郊縣，璧山的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、速度快、潛力大，既與主城各區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有類同之處，又與其他各縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相似，在全市民營經(jīng)濟(jì)中具有突出性的代表性，這為打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。目前，全市民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重在50%以上，80%的新增就業(yè)人員進(jìn)入了民營經(jīng)濟(jì)組織，全市40%以上的稅收來自民營經(jīng)濟(jì)。而璧山的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不但高于全市的平均水平，且連年走在全市各區(qū)市縣前列：從《重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核辦法》2004年出臺(tái)以來，璧山已連續(xù)3個(gè)年度被評(píng)為“重慶市民營經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)區(qū)縣”。2006年，璧山的民營經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)資本總額逾15億元、完成總產(chǎn)值260多億元、營業(yè)收入270多億元、利潤近9億元、稅金8億多元，超過全縣經(jīng)濟(jì)總量的70%、全縣財(cái)政收入的80%，增加值占全縣GDP的比重達(dá)65％以上，吸納的從業(yè)人員達(dá)20萬余人（、），全縣民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。在取得驕人成績的同時(shí)，也還圖二：重慶市、璧山縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比圖0經(jīng)濟(jì)總量占 全市GDP50%經(jīng)濟(jì)總量占 全縣GDP70%從業(yè)人員占 全市人口２0%從業(yè)人員占 全縣人口%從業(yè)人員占 全市勞動(dòng)力５0%從業(yè)人員占 全縣勞動(dòng)力%從業(yè)人員占 全市新增就業(yè)人員８0%從業(yè)人員占 全縣新增就業(yè)人員９0%財(cái)政收入占 全市財(cái)政４０%財(cái)政收入占 全縣財(cái)政８０%重慶市50%100%50%100%0璧山縣存在總體規(guī)模偏小、資源浪費(fèi)較重、現(xiàn)代管理制度不全、企業(yè)文化氛圍不夠濃厚和自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、高素質(zhì)人才短缺、少數(shù)業(yè)主誠信守法意識(shí)差等全市絕大多數(shù)區(qū)縣存在的共性問題。而正是這些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的突出性和存在問題的類同性，才為開展民營經(jīng)濟(jì)黨建工作提供了“肥沃的土壤”，也為把璧山打造成全市的民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)提供了“試驗(yàn)田”（見前第9頁圖二）。（三）全縣民營經(jīng)濟(jì)黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、成效明顯民營經(jīng)濟(jì)黨建基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，是打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)開展示范建設(shè)的重要前提。這些年，我們堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把黨建工作延伸、融入民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，努力做到抓黨建與抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步謀劃、同步跟進(jìn)，培育出金冠集團(tuán)、川東減震、紡織公司、山青機(jī)械、紅旗缸蓋和渝西園林、民發(fā)汽車配件公司等一批市、縣級(jí)民營經(jīng)濟(jì)黨建示范企業(yè)，在“兩新”組織、民營經(jīng)濟(jì)等黨建新領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作和作用發(fā)揮方面走在了全市前列，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的批示認(rèn)可，迎來了市課題組的調(diào)研和市級(jí)部門、媒體的關(guān)注，奠定了打造成全市民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的良好工作基礎(chǔ)。一是高度重視，工作氛圍較濃。縣里出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等政策文件，降低民營企業(yè)發(fā)展的門檻和成本，加大政策扶持和依法保護(hù)力度，統(tǒng)一了各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思想和行動(dòng)。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員工作的意見》等，初步建立起民營經(jīng)濟(jì)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體深入報(bào)道民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的重要作用，較好地營造了工作氛圍。二是創(chuàng)新方法，組織覆蓋較全。采取保留、單建、聯(lián)建等多種方式設(shè)置黨組織。目前，建有122個(gè)民營黨組織，管理黨員1982名。其中，保留改制民營企業(yè)黨組織51個(gè)、單獨(dú)建立黨委（總支、支部）43個(gè)，按照地域相鄰、行業(yè)相近分別建立了10個(gè)聯(lián)合黨組織；對(duì)12718戶個(gè)體工商戶，依托社團(tuán)組建黨組織聯(lián)合建立起8個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部。全縣黨組織聯(lián)系覆蓋民營經(jīng)濟(jì)組織面達(dá)95%以上，固定職工100名以上的企業(yè)94%建立了黨組織，固定職工50名以上的企業(yè)90%有了黨員，有3名以上黨員的企業(yè)100%建立了黨組織，高于全市同指標(biāo)水平近10個(gè)百分點(diǎn)。三是理順關(guān)系，分類管理較實(shí)。及時(shí)制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民黨員教育管理有關(guān)問題的通知》，堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、以條為輔”的原則，理順隸屬關(guān)系，搞好分類管理。對(duì)51個(gè)民營改制企業(yè)黨組織劃歸主管部門黨組織管理，其他63個(gè)民營黨組織和8個(gè)個(gè)協(xié)黨組織劃歸所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。對(duì)長期在企業(yè)務(wù)工的本縣黨員，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)黨組織統(tǒng)一管理；對(duì)來自農(nóng)村一邊務(wù)工一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民黨員，組織關(guān)系原則上不變，繼續(xù)由村黨支部進(jìn)行管理，同時(shí)吸收他們參加企業(yè)黨支部的相關(guān)活動(dòng)；對(duì)外地到本地務(wù)工的黨員，憑黨員證明信或流動(dòng)黨員證參加企業(yè)黨組織的活動(dòng)。四是建設(shè)隊(duì)伍，指導(dǎo)覆蓋較寬。突出重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度。制發(fā)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度》、《街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度》和《黨員縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層黨建示范點(diǎn)制度》等，全縣縣、街鎮(zhèn)（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)干部共聯(lián)系重點(diǎn)規(guī)模以上民營企業(yè)172家，建立縣、街鎮(zhèn)（部門）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)33個(gè)。制發(fā)《關(guān)于向非公有制經(jīng)濟(jì)組織派駐黨建工作員的通知》，嚴(yán)格選派程序，全縣共選派了215名黨建工作指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)覆蓋率達(dá)100%，高于全市同指標(biāo)水平近20個(gè)百分點(diǎn)。五是抓好結(jié)合，發(fā)揮作用較好。圍繞解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題開展活動(dòng)，堅(jiān)持做到五個(gè)結(jié)合，起到較好效果。即：通過開展“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)和先進(jìn)性教育，開展“解放思想大討論活動(dòng)”、“十查十看”活動(dòng)和“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”活動(dòng)等，將黨建工作與服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；通過制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)的意見》，廣泛開展“雙思教育”、 社會(huì)公益活動(dòng)等活動(dòng)，將黨建工作與精神文明建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合；通過在黨員中開展“帶科技、帶質(zhì)量、帶產(chǎn)品”等活動(dòng)，將黨建工作與提升企業(yè)研發(fā)能力相結(jié)合；通過開展亮明“共產(chǎn)黨員經(jīng)營戶”、“建立黨組織企業(yè)”身份和舉辦“誠信知識(shí)培訓(xùn)班”等活動(dòng)，把將黨建工作與塑造誠信經(jīng)營形象相結(jié)合；通過將發(fā)展、管理和教育黨員納入企業(yè)日常管理范疇，將黨建工作提升企業(yè)經(jīng)營管理水平相結(jié)合（見下第12頁圖三）。圖三：重慶市、璧山縣民營經(jīng)濟(jì)黨建情況對(duì)比圖重慶市指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)覆率１０0%100%100%50%50%指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)覆蓋率８0%３名黨員以上企業(yè)建立黨組織８９%職工５０名以上企業(yè)８５%有黨員黨組織聯(lián)系覆蓋面８０%黨員占企業(yè)從業(yè)人員１．５%璧山縣３名黨員以上企業(yè)建立黨組織１００%黨組織聯(lián)系覆蓋面９５%職工５０　名以上企業(yè)９０%有黨員黨員占企業(yè)從業(yè)人員１．６%（四）民營經(jīng)濟(jì)黨建工作存在的突出問題、共性問題有效破解民營經(jīng)濟(jì)黨建工作中存在的一些熱難點(diǎn)問題、共性問題，探尋新領(lǐng)域黨建工作新路子，是打造民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。近年來，璧山的民營經(jīng)濟(jì)黨建工作雖然進(jìn)行了一些積極的探索，取得了一定成績，初步具備了打造成全市民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)的條件和基礎(chǔ)，但也還存在著和全市其他區(qū)縣較為類同的諸多突出問題、共性問題，距離成為全市民營經(jīng)濟(jì)黨建示范區(qū)仍有一定距離，需要在今后的示范區(qū)建設(shè)工作中引起重視并切實(shí)加以解決。一是思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著誤區(qū)。據(jù)調(diào)查了解，在全縣民營經(jīng)濟(jì)組織中，不少普通黨員存有“臨時(shí)”、“怕整”、“埋怨”、“無奈”、“求穩(wěn)”等心理，有的甚至不愿亮明黨員身份；不少業(yè)主心存怕監(jiān)督制約、怕削弱威信、怕影響生產(chǎn)、怕政治連累等疑慮，對(duì)黨建工作不同程度地表現(xiàn)出不理解、不接受、不配合、不支持的態(tài)度；較多職工群眾存有政治觀念弱、雇傭意識(shí)濃、短期行為多、政治熱情不高等心理傾向；一些黨建工作指導(dǎo)員和部分黨組織負(fù)責(zé)人，多少表現(xiàn)出“等待觀望、無所適從”和“顧忌、推諉”的情緒，難以真正找到工作切入點(diǎn)；少數(shù)基層黨組織和縣級(jí)部門，也存有“重經(jīng)濟(jì)，輕黨建”的片面想法。二是工作機(jī)制、保障機(jī)制尚不健全。目前，縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門密切配合、有關(guān)方面齊抓共管民營經(jīng)濟(jì)黨建的領(lǐng)導(dǎo)格局尚未真正形成，專司其職的機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍尚未配備，有關(guān)的考核激勵(lì)制度尚未建立。民營經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部保證開展黨建工作的配套制度不夠健全，特別是通過何種途徑、運(yùn)用什么手段、在哪些具體工作中發(fā)揮作用等關(guān)鍵內(nèi)容缺少制度規(guī)定。少數(shù)黨組織生活會(huì)、黨員教育管理、黨員發(fā)展、民主評(píng)議黨員等基本工作制度沒有健全完善，落實(shí)不夠好。在保障措施上，主要存在著活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)所等缺少保證等問題。三是黨員數(shù)量少、組織不夠嚴(yán)密。民營經(jīng)濟(jì)的小”、“少”、“散”、“雜”、“流”等特點(diǎn)，造成“企業(yè)數(shù)量多、員工多、黨員少”的現(xiàn)象突出。全縣13903家民營經(jīng)濟(jì)組織、198