【正文】 ...........................................................................74第十三章 社會(huì)效益評(píng)價(jià) ...........................................................................76一、項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)社會(huì)效益影響分析 .......................................................76二、項(xiàng)目與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互適性分析 ...............................................76三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)論 ...............................................................................77第十四章 結(jié)論與建議 .............................................................................79一、結(jié)論 .......................................................................................................79二、建議 .......................................................................................................79第十五章 附 錄 .......................................................................................81一、附表 .......................................................................................................81二、附圖 .......................................................................................................81三、附件 .......................................................................................................81某區(qū)某鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目 ?可行性研究報(bào)告1第一章 總 論一、項(xiàng)目概述項(xiàng)目名稱：某某某敬老院建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)單位：某鄉(xiāng)人民政府項(xiàng)目法定代表人：劉**主管單位：某區(qū)民政局項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：某鄉(xiāng)某村西頭組（原某農(nóng)機(jī)站）項(xiàng)目性質(zhì)：新建項(xiàng)目建設(shè)期：10 個(gè)月建設(shè)內(nèi)容：新建三層單面框架結(jié)構(gòu)綜合樓一幢，建筑面積 平方米；新建一層磚混結(jié)構(gòu) 2附屬用房，建筑面積均為 平方米。附屬工程：新建混凝土硬化面積 平方米，滲水磚硬化面積 平方米，新建磚圍墻長(zhǎng)度 米，新建鐵藝大門 2 座；新購(gòu)電鍋爐設(shè)備 1 套；新增 200KVA 變壓器 1 臺(tái)；新建室外給水管道 224 米，排水管道 121 米，排水檢查井 7 座。采暖管道 174 米,地溝 87 米,采暖檢查井 1座；新建消防水池 324m179。、化糞池 20m179。、隔油池（甲型）各 1 座；新建10KV 電纜 13 米,新建 1KV 電纜 米；新建 強(qiáng)電井 8 個(gè)、弱 電井 1 個(gè)。項(xiàng)目投資估算某某某敬老院建設(shè)項(xiàng)目估算總投資 萬(wàn)元。某區(qū)某鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目 ?可行性研究報(bào)告2資金來(lái)源：申請(qǐng)國(guó)家投資 290 萬(wàn)元，地方投資 90 萬(wàn)元，其余資金由區(qū)財(cái)政自籌解決。二、可行性研究的依據(jù)及范圍（一）編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《民用建筑設(shè)計(jì)通則》 GB503522022《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ12299《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB/T50 3402022《療養(yǎng)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ4087《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》JGJ262022《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 （GB500162022）《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 建標(biāo)[2022]194 號(hào)《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 建標(biāo)[2022]193 號(hào)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方 針及產(chǎn)業(yè)政策和投資政策1現(xiàn)行有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額資料1項(xiàng)目承辦單位提供的技術(shù)資料（二）研究范圍我 公 司 受 某 鄉(xiāng) 人 民 政 府 委 托 后 ，立 即 組 織 各 專 業(yè) 設(shè) 計(jì) 人 員 進(jìn) 行 項(xiàng)目 可 行 性 研 究 的 調(diào) 研 工 作 。在 全 面 熟 悉 項(xiàng) 目 有 關(guān) 文 件 精 神 和 前 期 工 作的 基 礎(chǔ) 上 ，與 有 關(guān) 領(lǐng) 導(dǎo) 和 技 術(shù) 人 員 進(jìn) 行 詳 細(xì) 磋 商 ，聽 取 有 關(guān) 領(lǐng) 導(dǎo) 對(duì) 社會(huì) 福 利 事 業(yè) 發(fā) 展 設(shè) 想 及 該 項(xiàng) 目 情 況 介 紹 ，同 時(shí) 對(duì) 項(xiàng) 目 的 主 要 研 究 原 則某區(qū)某鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目 ?可行性研究報(bào)告3進(jìn) 行 了 討 論 ，在 此 基 礎(chǔ) 上 確 定 了 項(xiàng) 目 的 總 體 方 案 ，在 了 解 和 掌 握 大 量基 礎(chǔ) 資 料 后 ，對(duì) 項(xiàng) 目 的 可 行 性 展 開 了 全 面 研 究 。根據(jù)所依據(jù)的國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合建設(shè)單位的具體意見，本可行性研究范圍主要包括：項(xiàng)目提出的背景、必要性、社會(huì)需求前景、建 設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件與項(xiàng)目地址狀況。項(xiàng)目的總體規(guī)劃、平面布置、建筑 設(shè)計(jì)、公用 設(shè)施等技術(shù)方案。項(xiàng)目所采取的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施。勞動(dòng)、安全及衛(wèi)生。項(xiàng)目投資估算及資金籌措。社會(huì)影響分析及評(píng)價(jià)。結(jié)論與建議等主要內(nèi)容。三、項(xiàng)目提出的理由某鄉(xiāng)敬老院始建于 1995 年，院內(nèi)現(xiàn)有老人 12 人，辦公人員 2 人，現(xiàn)有建筑面積 260 平方米，均為一層磚木結(jié)構(gòu)平房，經(jīng)過(guò)多年使用，年久失修，部分墻 體開裂， 現(xiàn) 已成危房。隨著人民生活水平的不斷提高，社會(huì)人口老齡化現(xiàn)象日趨突出，五保老人不斷增加，近年來(lái)農(nóng)村青壯年勞歷的大量外出務(wù)工，受經(jīng)濟(jì)條件限制，加之人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)家庭對(duì)老年人供養(yǎng)照料能力明顯弱化，要求入院享受集中供養(yǎng)的五保和自費(fèi)代養(yǎng)老人越來(lái)越多。目前某鄉(xiāng)敬老院規(guī)模小，現(xiàn)有規(guī)模已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的老年養(yǎng)老服務(wù)需求。某區(qū)某鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目 ?可行性研究報(bào)告4根據(jù)某鄉(xiāng)敬老院現(xiàn)有實(shí)際情況，由于原址用地規(guī)模較小，不能滿足敬老院擴(kuò)建的用地需求，經(jīng)某區(qū)民政局及某鄉(xiāng)人民政府共同商議決定，將某鄉(xiāng)敬老院整體搬遷，在某鄉(xiāng)某村西頭組（原某農(nóng)機(jī)站院內(nèi)）新建某鄉(xiāng)敬老院。該項(xiàng)目建成將極大滿足某鄉(xiāng)日益增長(zhǎng)的老年養(yǎng)老服務(wù)需求，為某某某弱勢(shì)老人、 “五保戶”等提供了一個(gè)“ 老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的場(chǎng) 所，使老年人的晚年生活豐富多彩， 對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。四 、編 制 可 行 性 研 究 的 原 則（一 ）在 建 設(shè) 中 根 據(jù) 實(shí) 際 情 況 ，充 分 利 用 各 種 有 利 條 件 ，顧 及 長(zhǎng) 遠(yuǎn) ，要 做到 以 人 為 本 ，設(shè) 計(jì) 新 穎 ，布 局 合 理 、環(huán) 境 幽 雅 、配 套 齊 全 ，并 具 有 超 前 性 、示范 性 。（二 ）步 入 老 年 后 人 們 的 體 能 心 態(tài) 都 會(huì) 逐 漸 改 變 ，專 供 老 年 人 居 住 建 筑 、老 年 人 建 筑 必 須 滿 足 老 年 體 能 心 態(tài) 特 征 要 求 ，為 老 年 人 的 使 用 提 供 方 便 。（三 ）堅(jiān) 持 節(jié) 地 、節(jié) 能 、統(tǒng) 一 規(guī) 劃 、合 理 布 局 和 因 地 制 宜 的 原 則 。（四 ）根 據(jù) 城 市 規(guī) 劃 的 總 體 要 求 規(guī) 模 標(biāo) 準(zhǔn) ，本 著 舒 暢 、經(jīng) 濟(jì) 、安 全 、美 觀 的原 則 考 慮 設(shè) 計(jì) 方 案 。（五 ）擇 優(yōu) 選 擇 設(shè) 計(jì) 方 案 ，采 用 “四 新 ”技 術(shù) 、節(jié) 約 投 資 、減 少 成 本 、降 低 能耗 ，以 獲 取 盡 可 能 高 的 經(jīng) 濟(jì) 效 益 和 社 會(huì) 效 益 的 原 則 。（六 ）建 設(shè) 中 應(yīng) 同 時(shí) 考 慮 環(huán) 境 保 護(hù) 與 綠 化 ，堅(jiān) 持 “社 會(huì) 效 益 、環(huán) 境 效 益 ”相結(jié) 合 的 原 則 。五 、結(jié)論某區(qū)某鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目 ?可行性研究報(bào)告5某 某 某 敬 老 院 建 成 后 ，不 僅 能 促 進(jìn) 某 鄉(xiāng) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 ，而 且 能 為 老 年人 提 供 住 養(yǎng) 、生 活 護(hù) 理 、康 復(fù) 等 服 務(wù) ，對(duì) 加 快 建 設(shè) 和 諧 社 會(huì) ，促 進(jìn) 社 會(huì) 公 平 正義 ，真 正 實(shí) 現(xiàn) 老 有 所 養(yǎng) ，老 有 所 樂 ；為 社 會(huì) 減 輕 壓 力 ，提 供 新 的 就 業(yè) 崗 位 等 方面 都 有 明 顯 效 益 。該 項(xiàng) 目 建 設(shè) 符 合 某 鄉(xiāng) 總 體 規(guī) 劃 和 布 局 ，建 設(shè) 用 地 所 處 地 理 位 置 優(yōu) 越 ，交通 便 利 ，方 案 設(shè) 計(jì) 合 理 ，建 設(shè) 規(guī) 模 適 當(dāng) ，項(xiàng) 目 實(shí) 施 具 有 較 強(qiáng) 的 可 操 作 性 。項(xiàng) 目 建 設(shè) 的 指 導(dǎo) 思 想 明 確 ，基 礎(chǔ) 條 件 成 熟 ，總 體 布 局 合 理 ，因 此 ，該 項(xiàng) 目的 提 出 和 建 設(shè) 是 必 要 的 、適 宜 的 ，有 助 于 促 進(jìn) 某 區(qū) 社 會(huì) 福 利 事 業(yè) 全 面 協(xié) 調(diào) 發(fā)展 。綜 上 所 述 ，新 建 某 某 某 敬 老 院 是 社 會(huì) 效 益 為 主 的 公 益 性 項(xiàng) 目 ，符 合 本 地區(qū) 社 會(huì) 、經(jīng) 濟(jì) 和 民 族 事 業(yè) 的 發(fā) 展 需 求 ，符 合 養(yǎng) 老 機(jī) 構(gòu) 設(shè) 置 規(guī) 劃 的 要 求 ，充 分考 慮 利 用 現(xiàn) 有 資 源 ，是 一 件 造 福 一 方 的 惠 民 項(xiàng) 目 ，項(xiàng) 目 建 設(shè) 切 實(shí) 可 行 。某區(qū)某鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目 ?可行性研究報(bào)告6第二章 項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的必要性一、項(xiàng)目提出的背景我國(guó)是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家。目前，我國(guó) 60 歲以上的老年人口已達(dá) 億，占總?cè)丝诘?11%；預(yù)計(jì) 2020 年將達(dá)到 億，占當(dāng)時(shí)人口的 16%左右，2030 年我國(guó) 4 個(gè)人中將有 1 個(gè) 60 歲以上老人，對(duì)于突入其來(lái)的老齡問(wèn)題，黨中央十分重視，胡錦濤總書記曾在一次慶祝國(guó)際老年人講話中指出“ 人口老齡化給家庭 結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活帶來(lái)新的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對(duì)于這樣一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，全國(guó)上下都有充分的認(rèn)識(shí)，并積極研究制定相應(yīng)的政策。 ”妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 堅(jiān)持以人 為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人群體與其他群體和睦相處，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自《中國(guó)老年權(quán)益保障法》的頒布實(shí)施以來(lái)，尊重和關(guān)心老年人的社會(huì)風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，敬老養(yǎng)老助老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。其中，敬老院也就應(yīng)運(yùn)而生。它是近年為緩解家庭矛盾，減輕家庭成員照料負(fù)擔(dān)的又一新生產(chǎn)物。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）符合國(guó)家社會(huì)福利政策的要求根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2022】6 號(hào)）要求， “地方各級(jí)人民政府要不斷加大投入，建立健全老年人的福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和某區(qū)某鄉(xiāng)敬老院建設(shè)項(xiàng)目 ?可行性研究報(bào)告7生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活”；“ 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。為落實(shí)省發(fā)改委、省民政廳《關(guān)于 編報(bào) 2022 年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案的通知》和某區(qū)民政局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按照建標(biāo)[2022]194 號(hào)《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，確定在某鄉(xiāng)某村西頭組新建某鄉(xiāng)敬老院，是一所集“三無(wú)對(duì)象” 收養(yǎng)、社會(huì)老年人代表、老年康復(fù)保健于一體的現(xiàn)代化社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）符合中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德老年族群是“植樹人” ，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，今日社會(huì)的一切，都來(lái)自于昨天，來(lái)自于他們的雙手。他們是社會(huì)功臣，今日社會(huì)理所當(dāng)然地應(yīng)懷著感激的心情關(guān)注他們，為他們提供參與社會(huì)生活、安度晚年的一切方便。讓中華 民族敬養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德在這個(gè)項(xiàng)目中得到弘揚(yáng)光大，將家庭和社會(huì)的尊老意識(shí)為一體。社會(huì)福利中心的出現(xiàn)，一是客觀上是給老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂的生活方式多了一個(gè)選擇的機(jī)會(huì)。二是開