【正文】 55 附件 10 圖根點(diǎn)（界址點(diǎn)、地物點(diǎn)）坐標(biāo)檢測(cè)表 .............. 57 附件 11 圖根點(diǎn)（界址點(diǎn)、地物點(diǎn)）間距檢測(cè)表 .............. 59 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 第 1 頁 1 任務(wù)概述 工作目標(biāo) 根據(jù) 國(guó)家 和 省、市 的 工作部署和技術(shù)規(guī)范 要求， 利用航攝影像資料，結(jié)合 已有地籍調(diào)查 和登記發(fā)證 成果， 以宗地為單元，在全縣開展農(nóng)村地籍調(diào)查， 全面、準(zhǔn)確地查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)狀況， 建成農(nóng)村 地籍 數(shù)據(jù)庫(kù)和 管理 信息系統(tǒng) ， 力爭(zhēng) 2020 年底完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記和發(fā)證工作 ，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村地籍 信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足 全縣城鄉(xiāng)地 政統(tǒng)一管理及全縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 調(diào)查 區(qū)自然地理概況 懷仁 縣地處山西省雁門關(guān)外、大同盆地中部，北距大同 37 公里，南距朔州市 96 公里， 行政區(qū)域總面積 。其中 ： 平川占 70%，山區(qū)占 24%，丘陵山坡占 6%。地形呈西北、東南傾斜，東西高、中間低、似一槽形。西部為山區(qū)，中部和東部為平川。 屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫 ， 無霜期 150 天左右。交通十分便利 ,同蒲鐵路、大運(yùn)高速公路、大運(yùn)二級(jí)公路和 208 國(guó)道縱貫?zāi)媳?，石涼公路橫跨東西，鄉(xiāng)村公路四通八達(dá) 。 調(diào)查 范圍 與內(nèi)容 地籍調(diào)查的范圍為懷仁縣農(nóng)村 集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)的宅基地 和集體 建設(shè)用地 。根據(jù) 203 圖斑面積初步統(tǒng)計(jì) ,全縣 6 鄉(xiāng) 4 鎮(zhèn) 163 個(gè)行政村 的農(nóng)村 宅基地 和 集體建設(shè)用地 面積為 。 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 第 2 頁 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 地籍 調(diào)查 的內(nèi)容 包括 ： 土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)與地籍信息系統(tǒng)建設(shè) 、 成果資料整理與歸檔、 檢查驗(yàn)收 等工作 。 2 引用文件 (1)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2020 年 8 月 28 日 第二次修訂） (2)《土地登記辦法》（ [2020]國(guó)土資源部令第 40 號(hào)） (3)《 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 》（ [1995]國(guó)土 [籍 ]字第 26 號(hào) ） (4)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（ [2020]國(guó)土資源部令 第 17號(hào)） (5)《 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見 》（ 國(guó)土資發(fā) [2020]234 號(hào) ） (6)《 關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知 》（ 國(guó)土資發(fā) [2020]146 號(hào) ） (7)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā) [2020]1 號(hào)） (8)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]28 號(hào)） (9)《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]60號(hào)） (10)《國(guó)土資源部 中農(nóng)辦 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā) [2020]178 號(hào)） (11)《 國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見 》（ 國(guó)土資發(fā) [2020]134號(hào) ） 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 第 3 頁 (12)《山西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（晉農(nóng)登發(fā) [2020]1 號(hào)） (13)《 關(guān)于 農(nóng)村 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán) 地籍調(diào)查工作的有關(guān)意見 》（晉農(nóng)登 辦 發(fā) [2020]36 號(hào)） (14)《 中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼 》（ GB/T 22602020） (15)《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類 》 （ GB/T47542020） (16)《國(guó) 家基本比例尺地圖圖式第 1 部分 1:500 1:1000 1:2020地形圖圖式》（ GB/T ） (17)《 1:500 1:1000 1:2020 地形圖航空攝影測(cè)量?jī)?nèi)業(yè)規(guī)范 》（ GB/T 79302020） (18)《 1:500 1:1000 1:2020 地形圖航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范 》（ GB/T 79312020） (19)《 國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào) 》（ GB/T 139892020） (20)《 1:500 1:1000 1:2020 地形圖質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程 》（ CH/T 10202020） (21)《全球定位系統(tǒng) (GPS)測(cè)量規(guī)范》（ GB/T 183142020） (22)《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量（ RTK）技術(shù)規(guī)范》（ CH/T 20202020） (23)《國(guó)家三、四等水準(zhǔn)測(cè)量規(guī)范》（ GB/T 128982020） (24)《城市測(cè)量規(guī)范》（ CJJ/T82020） (25)《衛(wèi)星定位城市測(cè)量技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T 732020 ） (26)《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TD/T10012020） (27)《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020） (28)《 第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（ TD/T 10142020） 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 第 4 頁 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 (29)《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（國(guó)土調(diào)查辦發(fā) [2020]13 號(hào)） (30)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 10152020） (31)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 10162020） (32)《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā) [2020]57 號(hào)） (33)《全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作技術(shù)方案》（國(guó)土資廳函[2020]1354 號(hào)） (34)《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（ GB/T 243562020） (35)《 數(shù)字測(cè) 繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收 》（ GB/T 18316— 2020） 3 技術(shù) 路線 (1) 收集整理農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證 資料 等 。 (2) 采用航空攝影測(cè)量方法測(cè)繪 1:500 比例尺正射影像圖 ， 并將地籍區(qū)和地籍子區(qū)界線 標(biāo)繪到 正射影像圖 上 ，完成工作底圖制作。 (3) 依據(jù)工作底圖 組織開展土地權(quán)屬狀況調(diào)查、界址調(diào)查 ，預(yù)編宗地代碼， 填寫地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖 ，完成土地權(quán)屬調(diào)查。 (4) 在 土地權(quán)屬調(diào)查 基礎(chǔ)上， 依托“山西省連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)網(wǎng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)（ SXCORS）”， 以解析法進(jìn)行全 野外界址點(diǎn)測(cè)量， 并依此為控制采用航空攝影測(cè)量方法測(cè)繪 1:500 比例尺 地籍圖 、 編制宗地圖，完成地籍測(cè)量。 (5) 對(duì) 地籍調(diào)查成果資料 進(jìn)行預(yù)處理， 建成農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 第 5 頁 (6) 按照三級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收的“三檢一驗(yàn)” 制度 ，進(jìn)行 檢查驗(yàn)收 。 4 總體要求 調(diào)查 內(nèi)容 地籍調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查 、 地籍測(cè)量 和地籍信息系統(tǒng)建設(shè) 。 (1) 土地權(quán)屬調(diào)查。主要包括調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表等。 (2) 地籍測(cè)量。主要包括地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪、面積量算等。 (3) 地籍信息系統(tǒng)建設(shè) 。主要包括農(nóng)村 地籍 數(shù)據(jù)庫(kù)建立和 管理信息系統(tǒng) 開發(fā) 建設(shè) 。 調(diào)查單元 基本單元 調(diào)查 的基本 單元是宗地。凡被權(quán)屬界線封閉的地塊 或空間 稱為宗地 。 (1) 在集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)，劃分宅基地使用權(quán)宗地 、 集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地。 (2) 兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)利人共同使用的地塊，且土地使用權(quán)界線難以劃清的，應(yīng)設(shè)為共用宗。 (3) 土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊可設(shè)為一宗地。 (4) 公用廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路、綠地、設(shè)施用地 ,以及農(nóng)村 內(nèi)部公用地、空閑地等可單獨(dú)設(shè)立宗地。 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 第 6 頁 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 宅基地使用權(quán)宗地劃分 原則 (1) 非住宅小區(qū)宅基地按各戶實(shí)際使用范圍劃分宗地。 (2) 下列情況 設(shè)為共用宗 ： 1) 四合院式住宅難以劃清界線的 、 住宅樓 、 小區(qū)式住宅 等。 2) 房屋式的窯洞，窯洞頂為他人院子，土地使用權(quán)源資料沒有明確共同使用部分使用權(quán)類型的 。 (3) 土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件， 按批準(zhǔn)文件確定宗地界線； 對(duì)少批多用的，宗地界線按實(shí)際用地界線確定，多用部分在調(diào)查表中注明。對(duì)批多用少的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。 未批占用的，按實(shí)際占地界線調(diào)查。 (4) 歷史用地沒有權(quán)屬文件的宗地，按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。 (5) 對(duì)未明確 具體使用權(quán)人的宗地，按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查 ， 使用權(quán)人調(diào)查為農(nóng)民集體。 (6) 難以調(diào)處的爭(zhēng)議地，按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。 (7) 宗地界線與所有權(quán)宗地界線發(fā)生矛盾時(shí)，按實(shí)際用地界線確定，并在在調(diào)查表中說明。 (8) 下列情況 單獨(dú)設(shè)為 虛宗，僅調(diào)查地類： 1) 公用廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、水域、市政綠地用地、公共設(shè)施用地、空閑地等根據(jù)不同地類和權(quán)屬性質(zhì)分別單獨(dú)設(shè) 宗。 2) 國(guó)有公路、溝渠等穿過村莊時(shí)應(yīng)在調(diào)查區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè) 宗 。 3) 村莊內(nèi)部的空閑地單獨(dú)設(shè) 宗 。 4) 村莊內(nèi)部凡連通的集體共用道路和街巷可單獨(dú)設(shè) 宗 。 集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地劃分原則 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 第 7 頁 (1) 集體建設(shè)用地按照使用權(quán)和用途分宗。 (2) 土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件， 按批準(zhǔn)文件確定宗地界線； 對(duì)少批多用的，宗地界線按實(shí)際用地界線確定，多用部分在調(diào)查表中注明。對(duì)批多用少的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。 未批占用的，按實(shí)際占地界線調(diào)查。 (3) 歷史用地沒有權(quán)屬文件的宗地，按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。 (4) 對(duì)未明確具體使用權(quán)人的宗地，按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查 ， 使用權(quán)人調(diào)查為農(nóng)民集體。 (5) 難以調(diào)處的爭(zhēng)議地，按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。 (6) 宗地界線與所有權(quán)宗地界線發(fā)生矛盾時(shí)，按實(shí)際用地界線確定，并在調(diào)查表中說明。 (7) 單獨(dú)設(shè)為 虛宗僅調(diào)查地類的宗地，參照 宅基地使用權(quán)宗地劃分原則 執(zhí)行。 地籍編號(hào) 宗地 代碼 宗地代碼采用五層 19 位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地順序號(hào)。 (1) 第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為 6 位，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（ GB/T 2260）。 (2) 第二層次為地籍區(qū)，代碼為 3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。 (3) 第三層次為地籍子區(qū)，代碼為 3 位，用阿拉伯?dāng)?shù)字 表示。 (4) 第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為 2 位。其中 ： 第一位表示土地所有權(quán)類型，用 G、 J、 Z 表示，“ G”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“ J” 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年五月 第 8 頁 懷仁縣農(nóng)村宅基地 使用權(quán)和 集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查 專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 表示集體土地所有權(quán)，“ Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征碼，用 A、 B、 S、 X、 C、 W、 Y 表示，“ A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“ B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“ S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“ X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“ C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“ W”表示使用權(quán)未確定或有爭(zhēng)議的土地，“ Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。 (5) 第五層 次為宗地順序號(hào)，代碼為 5 位，用 00001～ 99999 表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后編碼。 界址點(diǎn)號(hào) (1) 在地籍子區(qū)的范圍內(nèi)，對(duì)界址點(diǎn)統(tǒng)一編號(hào)，并保證界址點(diǎn)號(hào)唯一。 (2) 在地籍調(diào)查表和宗地草圖中，可以宗地為單位，從左上角按順時(shí)針方向，從“ 1”開始編制界址點(diǎn)號(hào)。 也 可采用地籍子區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編制的界址點(diǎn)號(hào) 。 (3) 解析界址點(diǎn)編號(hào)可采用 J J?表示，圖解界址點(diǎn)編號(hào)可采用 T T?表示。 (4) 界址變更后，新增界址點(diǎn)號(hào)在地籍子區(qū)內(nèi)最大界址點(diǎn)號(hào)后續(xù)編，廢棄的界址點(diǎn)號(hào)不再使用。 坐標(biāo) 與 高程 系統(tǒng) (1) 平面 直角 坐標(biāo)系統(tǒng)采用 獨(dú)立坐標(biāo)系 。 即“ 山西省全省及區(qū)域地籍測(cè)量控制及服務(wù)體系 ” 定制的獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng) 。 (2) 高程系統(tǒng)采用 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn) 。 懷仁縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一三年