【正文】 施費(fèi)項(xiàng)目中的通用項(xiàng)目部分 ,在多個(gè)單位工程共同招標(biāo)時(shí) ,如何確定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該加以說(shuō)明。 12 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了 08《 規(guī)范 》的誕生（ 9個(gè)方面） ，全國(guó)人大 《 建筑法 》 執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過(guò)對(duì)部分省，市的檢查，在向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著 “ 黑白 ”合同。造成工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院決定從 2022年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動(dòng)。 “ 清欠 ” 中的法律依據(jù)問(wèn)題，最高人民法院于 2022年 9月 2日發(fā)布了 《 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 》 （法釋 【 2022】 14號(hào)）。該解釋對(duì)于工程合同價(jià)款如何認(rèn)定等問(wèn)題，為規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為提供了法律依據(jù)。 、建設(shè)部于 2022年 10月 20日印發(fā)了 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 （財(cái)建 【 2022】 369號(hào)），對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等問(wèn)題作了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循。 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 13 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 10月 15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》（建標(biāo) 【 2022】 206號(hào)），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定 》 （建辦 【 2022】 89號(hào)），明確規(guī)定上述費(fèi)用由 《 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 》 中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。并規(guī)定 “ 投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的 90%”。 11月 22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 關(guān)于開(kāi)展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測(cè)算和發(fā)布工作的通知 》 （建辦標(biāo)函 【 2022】 765號(hào)），要求自 2022年 起開(kāi)展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測(cè)算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。 12月 8日，財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā) 《 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法 》 （財(cái)企 【 2022】 478號(hào)），規(guī)定 “ 建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減 ” 。 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 14 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個(gè)專業(yè)委員會(huì)，編制了 “ 03規(guī)范 ” 附錄 E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則 ” ，建設(shè)部于 2022年 2月 17日以計(jì)價(jià)規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第 313號(hào)公告，自 2022年 6月 10日實(shí)施。 2022年 4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 GB505012022。該項(xiàng)工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。 11月 1日，國(guó)家發(fā)展改改委、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第 56號(hào)令，在發(fā)布的 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 中，發(fā)布了新的通用合同條款，該合同條款對(duì)工程變更計(jì)價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭(zhēng)議的解決都有明確的相應(yīng)規(guī)定。并首次提出了暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)的概念，并對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)重新進(jìn)行了定義，這些術(shù)語(yǔ)名詞與 “ 03規(guī)范 ”中相應(yīng) 名稱意思截然不同。 上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺(tái)，為 “ 08規(guī)范 ” 正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識(shí)上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。 針對(duì)以上問(wèn)題，從二 OO六年初開(kāi)始，原建設(shè)部經(jīng)過(guò)兩年多的工作，通過(guò)調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)施行中存在的問(wèn)題，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改、審查，完成了 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002022），于二 OO八年十二月一日起施行。 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 15 1 2 3 4 5 新 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的產(chǎn)生 原 《 規(guī)范 》存在的問(wèn)題 原 《 規(guī)范 》存在的問(wèn)題 原 《 規(guī)范 》存在的問(wèn)題 原 《 規(guī)范 》存在的問(wèn)題 原 《 規(guī)范 》存在的問(wèn)題 ６ ７ ８ ９ １０ 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB 505002022 16 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對(duì)的挑戰(zhàn) 新 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作 講座內(nèi)容 17 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 從本次修編的力度來(lái)講，新 《 規(guī)范 》 不是對(duì)老 《 規(guī)范 》 的小修小補(bǔ)，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ： 。 08《 規(guī)范 》 充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實(shí)施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的內(nèi)容，在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。 、各部門推行工程量清單改革的成果。 在貫徹執(zhí)行 03《 規(guī)范 》 5年來(lái)，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開(kāi)創(chuàng)性的工作，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此次 《 規(guī)范 》 修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議等內(nèi)容納入了規(guī)范。 《 規(guī)范 》 強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過(guò)程計(jì)價(jià)行為的管理。 與 03規(guī)范相比， 08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來(lái)講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計(jì)價(jià)諸多問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計(jì)價(jià)行為的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)活動(dòng)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 18 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 4. 充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況，體現(xiàn)國(guó)情。 新 《 規(guī)范 》 按照 “ 政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督 ” 的改革思路，在發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開(kāi)，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實(shí)做好。因此，“ 08規(guī)范 ” 在安全文明施工費(fèi)，規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競(jìng)價(jià)。 。 根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)特點(diǎn)，新 《 規(guī)范 》 對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了劃分：投標(biāo)人應(yīng) 完全承擔(dān) 的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)； 應(yīng)有限度承擔(dān) 的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng) 完全不承擔(dān) 的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無(wú)限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。 ，條文規(guī)定具有操作性。新 《 規(guī)范 》 對(duì)工程施工建設(shè)各階段，各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新 《 規(guī)范 》從工程計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使新 《 規(guī)范 》 更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。同時(shí)，從我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新 《 規(guī)范 》 更加貼近工程造價(jià)管理的需要。 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 19 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺(tái)的形勢(shì)與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對(duì)的挑戰(zhàn) 新 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作 講座內(nèi)容 20 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 1 總則 2 術(shù)語(yǔ) 3 工程量清單編制 一般規(guī)定 分部分項(xiàng)工程量清單 措施項(xiàng)目清單 其他項(xiàng)目清單 規(guī)費(fèi)清單 稅金項(xiàng)目清單 4 工程量清單計(jì)價(jià) 一般規(guī)定 招標(biāo)控制價(jià) 投標(biāo)價(jià) 工程合同價(jià)款的約定 工程計(jì)量與價(jià)款支付 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證 工程價(jià)款調(diào)整 竣工結(jié)算 工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理 5 工程量清單計(jì)價(jià)表格 計(jì)價(jià)表格組成 計(jì)價(jià)表格使用規(guī)定 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 一 . 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容 新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。主要內(nèi)容如下： 21 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點(diǎn) 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點(diǎn) 、涵蓋內(nèi)容的拓展和使用范圍的寬泛。 條款數(shù)量的增加： 新 《 規(guī)范 》 的條文數(shù)量由原 《 計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的 45條增加到 136條，其中強(qiáng)制性條文由 6條增加到 15條。計(jì)價(jià)規(guī)范原來(lái)包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計(jì)價(jià)規(guī)范正文分為總則和條文說(shuō)明兩部分，其中新增的條文說(shuō)明部分是對(duì)應(yīng)于總則中每個(gè)條款的具體說(shuō)明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。 涵蓋內(nèi)容的拓展： 新增內(nèi)容貫穿整個(gè)施工項(xiàng)目的全過(guò)程： 前期 （招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定）； 中期 （工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程價(jià)款的調(diào)整）； 后期 （竣工結(jié)算的辦理、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理）。 使用范圍的寬泛： 新 《 規(guī)范 》 不僅適用于所有國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目也可采用，新 《 規(guī)范 》 也適用于除部分環(huán)節(jié)外定額計(jì)價(jià)法編制的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)。 。 原 《 規(guī)范 》 中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單 三 個(gè)部分。而新 《 規(guī)范 》 中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目 清單 五 部分。 新 《 規(guī)范 》 規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件 — 項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、 項(xiàng)目特征、 計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。即由原來(lái)的 “四個(gè)統(tǒng)一” 變?yōu)?“五個(gè)統(tǒng)一”。 22 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點(diǎn) 價(jià)組成的變化 人 工 費(fèi)材 料 費(fèi)施 工 機(jī) 械 使 用 費(fèi)管 理 費(fèi)利 潤(rùn)風(fēng) 險(xiǎn) 費(fèi) 用 ： 材 料 價(jià) 格 5 % 以 內(nèi) 的風(fēng) 險(xiǎn) ， 施 工 機(jī) 械 費(fèi) 的 1 0 % 以 內(nèi) 的風(fēng) 險(xiǎn) 等分 部 分 項(xiàng) 工 程 費(fèi)措 施 項(xiàng) 目 費(fèi)（ 通 用 措 施 項(xiàng) 目 由 原 來(lái) 的 1 1 項(xiàng) 變 為 9項(xiàng) ）暫 列 金 額暫 估 價(jià) ： 材 料 暫 估 價(jià) ， 專 業(yè) 工 程估 價(jià)計(jì) 日 工總 承 包 服 務(wù) 費(fèi)其 他 項(xiàng) 目 費(fèi)規(guī) 費(fèi)（ 工 程 定 額 測(cè) 定 費(fèi) 、 社 會(huì) 保障 費(fèi) 、 住 房 公 積 金 ， 危 險(xiǎn) 作業(yè) 意 外 保 險(xiǎn) ）營(yíng) 業(yè) 稅城 市 維 護(hù) 建 設(shè) 稅教 育 費(fèi) 附 加稅 金單位工程造價(jià)23 GB 505002022 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 綜合單價(jià) =人工費(fèi) + 材料費(fèi) + 機(jī)械費(fèi) + 管理費(fèi)