【正文】 層面的保證。216。 為財(cái)務(wù)管理工作提供體系保證財(cái)務(wù)管理制度涉及的面非常廣，從經(jīng)營(yíng)的事前計(jì)劃到事中控制再到事后監(jiān)督，從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開始的財(cái)務(wù)全面預(yù)算到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束的財(cái)務(wù)分析和部門績(jī)效考核，從注重合理合法性的外部審計(jì)到查錯(cuò)補(bǔ)漏、始終貫穿其中的內(nèi)部審計(jì)，可以說財(cái)務(wù)管理制度是一個(gè)非常嚴(yán)密而又彼此銜接的系統(tǒng)。所以，這樣嚴(yán)密的體系為財(cái)務(wù)管理工作提供了制度上的保證。216。 為財(cái)務(wù)管理工作提供方法保證另外財(cái)務(wù)管理制度詳細(xì)規(guī)定了財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及其會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)管理流程的具體操作和方法，并對(duì)容易出錯(cuò)的地方著重控制，財(cái)務(wù)管理制度可以說是細(xì)化的管理手段。所以，財(cái)務(wù)管理制度為財(cái)務(wù)管理工作提供了方法上的保證。216。 為財(cái)務(wù)管理工作提供質(zhì)量保證財(cái)務(wù)管理制度的多人核查、流程稽核以及內(nèi)部控制制度都對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)處理作了約束性的硬性規(guī)定，這在很大程度上為財(cái)務(wù)管理工作提供了質(zhì)量上的保障。（3）財(cái)務(wù)管理制度的運(yùn)作如果把企業(yè)的各種制度比作企業(yè)必須遵從的法律，那么，財(cái)務(wù)管理制度的運(yùn)作，套用我國(guó)的法律術(shù)語(yǔ)就是：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。有法可依，即制定完善的財(cái)務(wù)制度，作為財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)依據(jù)；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，即明確職責(zé)，理順流程，嚴(yán)格依照制度的要求處理相關(guān)事務(wù)；違法必究，即對(duì)違反制度規(guī)定的事務(wù)與相關(guān)人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。財(cái)務(wù)管理制度在企業(yè)的基本法地位和運(yùn)作情況，可以用如下示意圖進(jìn)行表示：企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)作示意圖②從以上示意圖可以看出，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度要運(yùn)行流暢，需要立法、執(zhí)法、和司法各司其職，并且需要其他部門和領(lǐng)導(dǎo)層的高度配合。二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求而制定。企業(yè)首先應(yīng)該按照國(guó)家統(tǒng)一要求，建立合理、科學(xué)、有序的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，把國(guó)家賦予企業(yè)的理財(cái)權(quán)具體化、制度化；其次，企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)自我約束，確保財(cái)務(wù)管理制度和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理思路相一致?，F(xiàn)代企業(yè)比較注重財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，本文所言的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，也想從內(nèi)部控制的角度入手。內(nèi)部控制概述（1）內(nèi)部控制內(nèi)部控制制度②：是單位的管理人員為幫助達(dá)到管理人員的目標(biāo)而采用的組織計(jì)劃和全部方法與程序，在盡可能實(shí)行的范圍內(nèi)保證其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的順序和有效性，包括嚴(yán)格遵守管理政策，保護(hù)資產(chǎn)，預(yù)防和揭發(fā)舞弊和錯(cuò)誤，保持準(zhǔn)確和完整的會(huì)計(jì)記錄，以及適時(shí)編制可靠的財(cái)務(wù)資料。內(nèi)部控制制度施行于那些超出會(huì)計(jì)制度直接起作用的有關(guān)事項(xiàng)。內(nèi)部控制制度的不同組成部分適用于有關(guān)的內(nèi)部控制，統(tǒng)稱為內(nèi)部控制。廣義的內(nèi)部控制包括全部管理控制，它已經(jīng)超越了會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)的范圍，滲透到經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面和管理的全過程。狹義的內(nèi)部控制包括與處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，內(nèi)部控制只與資產(chǎn)管理有關(guān)，而與行政、業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)。我們這里討論的內(nèi)部控制，取其狹義的概念。即內(nèi)部控制制度是建立在財(cái)務(wù)管理意義上的制度。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是從財(cái)務(wù)的角度對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與過程進(jìn)行監(jiān)督控制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的“監(jiān)控器”職能。（2）內(nèi)部控制的目標(biāo)和內(nèi)容216。 內(nèi)部控制的目標(biāo)內(nèi)部控制的目標(biāo)是：形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整；規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。216。 內(nèi)部控制的內(nèi)容以企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，規(guī)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵守的方針、政策，以及控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法、措施和程序，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和有效性；以會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)為對(duì)象，規(guī)定會(huì)計(jì)核算應(yīng)遵循的原則、方法和程序，以保證會(huì)計(jì)信息資料的正確性和可靠性；如填制和審核會(huì)計(jì)憑證制度、復(fù)式記帳方法、財(cái)產(chǎn)定期盤存、會(huì)計(jì)稽核檢查等；以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)為對(duì)象，規(guī)定資產(chǎn)購(gòu)入、驗(yàn)收、保管、維護(hù)、領(lǐng)用等部門和環(huán)節(jié)的職責(zé)、權(quán)限、手續(xù)和程序，以保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，如材料驗(yàn)收及限額領(lǐng)用控制制度、產(chǎn)成品入庫(kù)和出庫(kù)控制制度、資產(chǎn)定期清查制度等；以負(fù)債和所有者權(quán)益為對(duì)象，控制企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)的原則企業(yè)在內(nèi)部控制基礎(chǔ)上進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，須遵循以下原則：（1）合法性原則企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理制度，必須以國(guó)家的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在國(guó)家的規(guī)章制度范圍內(nèi)，制定本企業(yè)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》和國(guó)家發(fā)布的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等是國(guó)家進(jìn)行宏觀財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)法規(guī)，是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的原則規(guī)范。制定企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，必須依據(jù)并遵循《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和國(guó)家頒布的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不能超越或突破國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，也不能脫離國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)另搞一套，確保國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)的有效實(shí)施。（2）整體性原則企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度必須充分涉及到企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面的控制，它既要符合企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，又要注重企業(yè)的短期目標(biāo)，還要與企業(yè)的其他內(nèi)控制度相互協(xié)調(diào)。企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，財(cái)務(wù)管理也必須是對(duì)全過程的管理。企業(yè)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)該體現(xiàn)全面性的原則，既要有資金籌集的管理制度，也要建立資產(chǎn)、吸入和費(fèi)用等管理制度，同時(shí)對(duì)屬于微觀財(cái)務(wù)管理范圍而在國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)中未作規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理體制以及相關(guān)的職責(zé)分工等，均應(yīng)做出規(guī)范，確保企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)有序運(yùn)行。（3）針對(duì)性原則財(cái)務(wù)管理制度的建立要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的細(xì)節(jié)，制定企業(yè)切實(shí)有效的內(nèi)控制度，將各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)加以有效控制，以提高企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。不同的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式不盡相同，其財(cái)務(wù)活動(dòng)的方式方法也不可能完全一致。企業(yè)制定財(cái)務(wù)管理制度，既要遵循國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，也應(yīng)充分考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求，具備較強(qiáng)的可操作性。特別是國(guó)家賦予的理財(cái)自主權(quán)，企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理辦法中具體化，凡是可由企業(yè)進(jìn)行選擇的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定并結(jié)合其實(shí)際情況做出具體規(guī)定。（4）一貫性原則企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度必須具有連續(xù)性和一致性，不能朝令夕改，隨時(shí)變動(dòng)，否則就無(wú)法貫徹執(zhí)行。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要高度重視這一點(diǎn)，要力求制度盡可能連續(xù)，保證會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性。（5）適應(yīng)性原則適應(yīng)性原則，指企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)根據(jù)企業(yè)已經(jīng)變化的情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的發(fā)展、及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)補(bǔ)充企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度。適應(yīng)性可分為兩個(gè)方面，一方面是對(duì)外部的適應(yīng)性，另一方面是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的適應(yīng)。外部適應(yīng)性是指企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度要適應(yīng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的適應(yīng)。而內(nèi)部適應(yīng)性是指要適應(yīng)企業(yè)本身的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模和企業(yè)的現(xiàn)狀。企業(yè)要把握這兩個(gè)方面，制定適