【正文】 進(jìn)的重要手段，通過(guò)體系自身的各種監(jiān)督，檢查體系是否按計(jì)劃運(yùn)行，判定體系的有效性、適宜性和充分性?！　?．糾正和預(yù)防　　為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須采取糾正措施，以保證體系按計(jì)劃實(shí)施，為防止類(lèi)似的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實(shí)施。　　8．持續(xù)改進(jìn)和保持　　“建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關(guān)鍵，體系保持是根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)情況和外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過(guò)程?！　。ㄋ模┙饘俜墙饘俚V山風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)　　任何企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系都應(yīng)該適合本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，作業(yè)環(huán)境差，自然因素和人為因素多，大型機(jī)具及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)在大部分生產(chǎn)過(guò)程普遍存在，所以，金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)要結(jié)合自身生產(chǎn)的實(shí)際，充分考慮生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并在職業(yè)安全健康管理體系中充分體現(xiàn)。根據(jù)金屬非金屬礦山的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)主要為：　　1．極易導(dǎo)致事故且后果嚴(yán)重　　金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時(shí)每刻都處在變動(dòng)之中，采礦、掘進(jìn)、鑿巖爆破等均隨著生產(chǎn)的推進(jìn)而不斷變化，加上地址條件的變化莫測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)難以控制，經(jīng)常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災(zāi)等?！　「鶕?jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中60%以上的事故是冒頂片幫和坍塌事故，有效控制此類(lèi)事故的發(fā)生是企業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)?！　?．高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)普遍　　金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中大量存在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高風(fēng)險(xiǎn)物料和高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備。如爆破作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、開(kāi)拓作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)、雷管、炸藥、有害氣體、放射性，通風(fēng)機(jī)，提升設(shè)備等?！　?．操作人員資質(zhì)要求高　　由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)特性，操作人員上崗資質(zhì)要求較高，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工、信號(hào)工、把鉤工、礦井泵工、風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車(chē)操作工、尾礦工、安全檢查人員等。二、建立職業(yè)安全健康管理體系的準(zhǔn)備　　建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，企業(yè)要想建立適合自身特點(diǎn)和真正能夠發(fā)揮其管理作用的體系，建立體系的前期，必須進(jìn)行工作準(zhǔn)備。首先，最高管理者就體系的建立和保持必須做出堅(jiān)定的承諾，并予以行動(dòng)的支持，提供體系所需的各方面資源。如人力、工作時(shí)間、硬件及軟件投入所需的資金、辦公條件、配合部門(mén)以及信息資源?！　∑浯危凑铡堵殬I(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，最高管理者應(yīng)任命管理者代表負(fù)責(zé)體系管理工作，并被授權(quán)明確的職權(quán)。管理者代表負(fù)責(zé)組建體系工作班子，指派專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，配備具有所需工作能力的人員?！　〉谌朴喸敿?xì)的工作計(jì)劃，職業(yè)安全健康管理體系涉及組織的方方面面，建立的周期較長(zhǎng)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)體系的規(guī)模、自身特點(diǎn)和資源情況制定具體可行的工作計(jì)劃。為保證每項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃實(shí)施，應(yīng)進(jìn)行明確的分工和責(zé)任落實(shí)，并根據(jù)計(jì)劃情況合理分配資源?！　〉谒氖墙M織有關(guān)人員接受職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。建立符合《導(dǎo)則》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求且適用于企業(yè)自身的職業(yè)安全健康管理體系，深刻理解和領(lǐng)會(huì)其要求是基礎(chǔ)，所以，對(duì)包括最高管理層在內(nèi)的全體員工進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，是開(kāi)始建立職業(yè)安全健康管理體系之初十分重要的工作，因此，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)培訓(xùn)工作計(jì)劃，保證全體員工對(duì)體系建立和保持的有關(guān)要求和知識(shí)有全面的掌握?！　∨嘤?xùn)工作可由外部專(zhuān)家或技術(shù)咨詢(xún)單位協(xié)助進(jìn)行，根據(jù)不同層次、職責(zé)和承擔(dān)的工作分層次進(jìn)行，不同的培訓(xùn)對(duì)象采取的培訓(xùn)形式、內(nèi)容有所不同。通常情況下包括決策層培訓(xùn)、管理層及內(nèi)審員培訓(xùn)和作業(yè)層培訓(xùn)?！　?．決策層的培訓(xùn)　　決策層指最高管理層，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系建立起重要作用。他們能否全面領(lǐng)會(huì)體系的各項(xiàng)要求和內(nèi)涵，直接影響體系的效果。所以，對(duì)他們的培訓(xùn)，主要是建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理、總體要求、主要內(nèi)容和特點(diǎn)以及體系實(shí)施過(guò)程中與其職責(zé)直接相關(guān)的要求，以便統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)工作中給予有力的配合和支持。另外決策層掌握著體系實(shí)施所需的大部分資源，只有決策層的認(rèn)識(shí)有一定的提高，才能保證體系建立和保持?！　?．對(duì)于管理層及內(nèi)審員的培訓(xùn)　　管理層和內(nèi)審員在體系建立、實(shí)施和維護(hù)工作中起重要作用。為確保其勝任該工作，培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)體系建立和維護(hù)的需要，除進(jìn)行建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理的培訓(xùn)外，重點(diǎn)要深入進(jìn)行建立體系的準(zhǔn)則、建立體系的步驟、危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)及相關(guān)安全知識(shí)、文件編寫(xiě)和職業(yè)安全健康管理體系審核等知識(shí)的培訓(xùn)?！　√貏e應(yīng)該注意的是內(nèi)審員的選擇，內(nèi)審員是企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)安全健康管理體系的骨干，能否建立符合企業(yè)特點(diǎn)和要求的體系，內(nèi)審員的作用至關(guān)重要，一般情況，內(nèi)審員應(yīng)來(lái)自于生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全管理等對(duì)安全工作有重大影響的各個(gè)部門(mén)或崗位，　　3．作業(yè)層培訓(xùn)　　全員參與是職業(yè)安全健康管理體系管理思想的重要要求，是體系建立、實(shí)施和保持的基礎(chǔ)，是職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)要求在工作中得到落實(shí)的保證。全員培訓(xùn)可使員工全面了解職業(yè)安全健康管理體系要求，尤其是與本崗位工作有關(guān)的要求。培訓(xùn)可采用靈活多樣的形式。三、初始評(píng)審　?。ㄒ唬┏跏荚u(píng)審的目的及要求　　對(duì)于尚未建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，通過(guò)初始評(píng)審過(guò)程，全面掌握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效確定基準(zhǔn)，為策劃適合本企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系提供支持，初始評(píng)審的結(jié)果是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)?！　〕跏荚u(píng)審的結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立的重要依據(jù)，對(duì)體系策劃有重要的影響，初始評(píng)審應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定詳細(xì)的實(shí)施方案。方案中要落實(shí)初始評(píng)審工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員的職責(zé)，開(kāi)展各項(xiàng)工作的方法和步驟，制訂各種工作表格，初始評(píng)審是一個(gè)文件化的工作過(guò)程，各項(xiàng)工作過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)形成文件?！　楸ＷC初始評(píng)審的充分性和準(zhǔn)確性，初始評(píng)審的各項(xiàng)工作都要進(jìn)行有效組織，要成立初始評(píng)審工作小組，各工作組根據(jù)工作任務(wù)的不同，由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成，并設(shè)專(zhuān)人或部門(mén)對(duì)各工作組的工作情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，整個(gè)初評(píng)工作應(yīng)保證員工的充分參與。初始評(píng)審的最終結(jié)果應(yīng)形成文件化的初始評(píng)審報(bào)告，作為職業(yè)安全健康管理體系建立和職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)?！　。ǘ┏跏荚u(píng)審的內(nèi)容　　金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)施初始評(píng)審對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況及相關(guān)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體內(nèi)容如下：　　1．收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；　　2．對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)；　　3．對(duì)本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進(jìn)行清理，包括現(xiàn)有的安全健康運(yùn)行記錄；　　4．對(duì)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況是否滿(mǎn)足職業(yè)安全健康管理體系的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；　　5．分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析?！　。ㄈ┪：Ρ孀R(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃　　初始評(píng)審工作的重點(diǎn)是對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中所有的危害進(jìn)行辨識(shí)，并逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中的不可承受風(fēng)險(xiǎn)，為體系的策劃提供依據(jù)?！　楸ＷC對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不可承受風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)和有效控制，并滿(mǎn)足《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求，企業(yè)應(yīng)定期或及時(shí)地開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中原有或新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃提供充分的信息?！　榇_保危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，金屬非金屬礦山企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一套管理程序，程序的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)如何實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行整體描述，管理程序一般包括以下內(nèi)容，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的不同會(huì)有所不同：　　1)工作職責(zé)；　　2)對(duì)辨識(shí)評(píng)價(jià)人員的要求；　　3)辨識(shí)范圍；　　4)如何選擇辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法；　　5)實(shí)施危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)的程序；　　6)不可承受風(fēng)險(xiǎn)如何判定；　　7)控制措施制定的原則；　　8)評(píng)價(jià)結(jié)果管理。　　1．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的步驟　　（1）劃分作業(yè)單元　　結(jié)合金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點(diǎn)，從大的方面看，作業(yè)單元可分解為：開(kāi)采作業(yè)、鑿巖爆破作業(yè)、運(yùn)輸機(jī)電設(shè)備管理和使用、通風(fēng)防塵、尾礦設(shè)施管理和輔助系統(tǒng)等