公文處理常見問題分析-文庫吧
2025-03-12 00:52 本頁面
【正文】 （一）公文的行文關(guān)系行文是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。這種發(fā)文單位與收文單位之間的公文往來關(guān)系，就叫做行文關(guān)系。它是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責(zé)權(quán)限、發(fā)文單位與受文單位之間是否具有隸屬關(guān)系確定的。正確處理行文關(guān)系，充分發(fā)揮公文的效用，是一切機(jī)關(guān)工作人員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、正確使用的基本技能和方法之一。行文公文的行文關(guān)系，主要有以下兩種關(guān)系：1．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是指有隸屬關(guān)系的上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。按照我國現(xiàn)行的政治體制、行政管理體制和組織制度，凡有隸屬關(guān)系的上下級機(jī)關(guān)之間工作上的相互關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。公文往來中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，專指行文關(guān)系，是指具有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上下級之間的關(guān)系，不包括間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨與其所領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)關(guān)單位之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2．指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,是指沒有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位、部門之間的公文往來關(guān)系。例如，沒有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)之間的公文往來，上級機(jī)關(guān)的職能部門與下級機(jī)關(guān)的相關(guān)部門之間的公文往來，同級機(jī)關(guān)、單位、部門之間在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作時的公文往來等。這種關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系比較，行文方式相同，但所用文種不盡相同，二者有本質(zhì)的區(qū)別。具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)的部門向下級機(jī)關(guān)的相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答復(fù)問題、部署業(yè)務(wù)工作等，必須受政策、法律、紀(jì)律、辦文制度和職責(zé)權(quán)限的約束，只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)活動，不得超越職權(quán)范圍。（二）公文的行文方式。指上級機(jī)關(guān)給所屬的下級機(jī)關(guān)行文，上級機(jī)關(guān)的職能部門給下級機(jī)關(guān)的相關(guān)部門行文。 。指下級機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級機(jī)關(guān)行文和下級機(jī)關(guān)的部門向上級機(jī)關(guān)相關(guān)的部門行文。給不相隸屬的上級機(jī)關(guān)或不相關(guān)的上級機(jī)關(guān)的部門行文，不叫上行文。指同級機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文。有些機(jī)關(guān)雖然是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)，但與行文的機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級機(jī)關(guān)或下級機(jī)關(guān)行文，也是平行文。平行文沒有級別、地區(qū)之分。同級機(jī)關(guān)和不同隸屬的機(jī)關(guān)之間聯(lián)系工作、交流情況、答復(fù)詢問和批準(zhǔn)管轄的事項等都可以行文，但是，只能用“函”行文。，注重實效，堅持少而精。
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