歐盟對外能源合作若干問題研析-文庫吧
2025-03-11 01:57 本頁面
【正文】 1977年歐共體與馬格里布國家（突尼斯、阿爾及利亞、摩洛哥和利比亞）、馬什里克國家（埃及、約旦、巴勒斯坦、以色列和敘利亞）簽定和實施了一系列內(nèi)容豐富的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。正是在此基礎(chǔ)上，1995年由歐盟15國與地中海12國啟動了構(gòu)建歐洲地中海自由貿(mào)易區(qū)的“巴塞羅那進(jìn)程” 鄭先武：“試論‘歐洲地中海自由貿(mào)易區(qū)’”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2003年第2期。，其重要目標(biāo)是促進(jìn)油氣等能源在歐盟與南地中海國家之間的自由流通，保障歐共體能源供應(yīng)的安全與穩(wěn)定。的確，對歐盟及其成員國而言，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其重要前提就是保證能源的安全供應(yīng)。而在油氣供應(yīng)越來越依賴外部進(jìn)口的情況下，能源安全問題即保障油氣等能源以合理的價格不間斷的供應(yīng)自然成為歐盟及其成員國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，也是外交政策的重要主題。于是，歐盟把能源供應(yīng)安全作為其對外能源政策的首要目標(biāo)也在情理之中。它把能源安全概念定義為“能源安全即供應(yīng)安全，是指歐盟在合理的經(jīng)濟(jì)條件下開采本國的資源或?qū)⑦@些資源作為戰(zhàn)略儲備；依靠可進(jìn)入的、穩(wěn)定的外部來源來保障能源消費的能力，在必要的情況下，可動用歐洲的戰(zhàn)略儲備加以補(bǔ)充” 。 [俄]斯日茲寧：《國際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社2005年版，第131132頁。另外，歐盟也是《京都議定書》的堅決擁護(hù)者，控制和減少溫室氣體排放量的環(huán)保要求也是其能源政策的重要內(nèi)容，此外確保核能的安全使用也是其能源政策的要素之一。在1992年“馬約”簽訂、歐共體發(fā)展為歐盟后，歐洲一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，隨之，在歐盟內(nèi)部以及準(zhǔn)備加入歐盟的國家，制定和實施統(tǒng)一的能源政策的努力日益明顯，一種全歐能源外交開始形成。 [俄]斯日茲寧：《國際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社2005年版，第129頁。對歐盟來說，其能源政策和能源外交包含聯(lián)盟和各成員國兩個層面。新世紀(jì)以來，歐盟越來越強(qiáng)調(diào)在整個歐盟層面上統(tǒng)一能源政策的協(xié)調(diào)和步調(diào)一致的對外能源合作戰(zhàn)略。2000年和2002年歐盟先后發(fā)布了兩份《能源綠皮書》，它們針對歐盟能源供應(yīng)面臨的風(fēng)險與問題，制定了框架性的能源戰(zhàn)略政策，以此確定歐盟及成員國的能源供應(yīng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策。這兩份文件標(biāo)志著歐盟在新世紀(jì)初已經(jīng)形成共同的對外能源政策，在其指導(dǎo)下，歐盟及其成員國制定了一整套政治經(jīng)濟(jì)措施和相應(yīng)的多國合作綱要，與有關(guān)國家開展定期的接觸與對話，力圖以統(tǒng)一的外交政策保證能源安全。其不僅包括在歐盟內(nèi)部完善油氣戰(zhàn)略儲備，推進(jìn)能源市場整合（能源市場的自由化與一體化和建立橫跨歐洲的能源網(wǎng)絡(luò)），發(fā)展可再生能源，鼓勵節(jié)約能源，引導(dǎo)“智能消費”和安全利用核能等內(nèi)容；而且確定要借助外交手段，通過與外部能源供應(yīng)國簽訂合作條約，建立和發(fā)展良好、穩(wěn)定的關(guān)系，改善能源輸出國的投資環(huán)境，保障能源輸入。另外，歐盟注重實施《能源憲章條約》，致力于在一個廣泛的地理區(qū)域內(nèi)建立集體能源安全體系，把聯(lián)盟外有關(guān)能源供應(yīng)國與過境國吸收進(jìn)該憲章。1990年，著眼于鞏固能源領(lǐng)域的安全和穩(wěn)定性，荷蘭首相在都柏林的歐洲委員會會議上提出制定歐洲能源憲章的構(gòu)想，得到歐盟和所有歐安組織成員國的支持。1991年12月17日，歐盟、大多數(shù)歐洲國家以及澳大利亞、加拿大、土耳其、美國和日本在海牙簽署《歐洲能源憲章》。為將憲章的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法律文件，1992年開始《能源憲章條約》的談判，1995年歐盟和51個國家簽署了《能源憲章條約》及相關(guān)文件，該條約開始生效，至2002年4月已經(jīng)有15個歐盟成員國和其他30個國家以及歐洲議會完成條約的批準(zhǔn)。這是一個包括東西歐、前蘇聯(lián)地區(qū)以及歐洲以外部分經(jīng)合國家共同達(dá)成的具有實質(zhì)性的國際多邊能源協(xié)定，其主要宗旨是創(chuàng)建一種有法律保障的國際能源合作機(jī)制。 胡國松、鄧翔：“《歐洲能源憲章條約》述評”，《歐洲》1996 年第6期。鑒于《能源憲章條約》為歐亞空間的能源出口國、進(jìn)口國和過境國的能源領(lǐng)域的互利合作創(chuàng)造規(guī)范性的法律框架和有利的政治環(huán)境，因而其成為歐盟對外能源合作戰(zhàn)略的重要抓手?！啊碧貏e是伊拉克戰(zhàn)爭后，鑒于外部能源供應(yīng)的風(fēng)險增大、國際油價的高位震蕩和歐盟成員國擴(kuò)大、對外能源依賴度上升的相伴而隨，歐盟更加強(qiáng)調(diào)要通過對外能源合作戰(zhàn)略的實施保障外部能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)，提出可通過政治對話、經(jīng)濟(jì)合作、項目開發(fā)、直接投資能源開采等方式，改善與外部油氣輸出國之間的雙邊關(guān)系，把開采國利益與歐盟利益相捆綁，建立相互依賴的合作紐帶，防止油價過度波動，促進(jìn)國際能源市場多樣化。對歐盟來說，至關(guān)重要的是要擴(kuò)大海外能源來源，建立多元化進(jìn)口格局。為此，穩(wěn)定海灣局勢、深化與俄羅斯合作、發(fā)展與里海、地中海、拉美、非洲等地區(qū)能源出產(chǎn)國的聯(lián)系，加強(qiáng)與美國、日本、中國、印度等能源消費大國的協(xié)調(diào)，成為當(dāng)前歐盟全方位能源外交的鮮明特征。二、歐俄能源合作歐盟決策出發(fā)點除中東海灣油氣出產(chǎn)國和挪威外，俄羅斯是歐盟最重要能源供應(yīng)伙伴。目前北海石油不僅開采成本高于中東一倍，而且按照現(xiàn)在生產(chǎn)速度，最多維持10年。歐盟現(xiàn)在石油約80%靠進(jìn)口，俄羅斯占?xì)W盟石油供應(yīng)量的17%。歐盟的天然氣本土產(chǎn)量在510年內(nèi)逐漸減少，但消費比重卻趨于提高，現(xiàn)在歐盟45%的需求量靠進(jìn)口，外部供應(yīng)三足鼎立，俄羅斯17%、阿爾及利亞1挪威11%，估計到2030年三國比例升到334和23%。另外，歐盟還是核發(fā)電量最高地區(qū)，核能已占電力生產(chǎn)的35%，但鈾礦
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