從法律角度分析農(nóng)民工問(wèn)題-文庫(kù)吧
2025-03-09 06:38 本頁(yè)面
【正文】 所提高的勢(shì)頭，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到解決問(wèn)題的地步。并且仔細(xì)分析情況時(shí)，可以看出很多的勞動(dòng)合同嚴(yán)重違反平等自愿原則，勞動(dòng)合同體現(xiàn)更多的是用人單位的意志，有的甚至是為了企業(yè)剝削勞動(dòng)者合法權(quán)利的“合法憑據(jù)”。③分析該問(wèn)題，主要存在以下幾方面的原因：農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。他們小懂的勞動(dòng)合同的重要性，是維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)利的合法證據(jù)。并且憑著在農(nóng)村里誠(chéng)信的心態(tài)去看待勞動(dòng)合同，認(rèn)為簽與不簽都無(wú)所謂，相信用人單位不會(huì)剝削自己的血汗錢(qián)。因此，用人單位正是憑著他們的這種心態(tài)，不簽或不公平的與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。并以此作為以下的拖欠與克扣工資等剝削行為打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)法》第十六條規(guī)定“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！笨梢钥闯觥秳趧?dòng)法》在規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同上過(guò)于簡(jiǎn)便。根據(jù)法理，法律保護(hù)弱者，勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定用人單位具有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制義務(wù)。在實(shí)踐中，用人單位也正是憑著這一規(guī)定和自己在勞資關(guān)系中占上方的地位，故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。特別是農(nóng)民工?！秳趧?dòng)法》第97條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定解除勞動(dòng)合同或者故意拖欠、不訂立勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！狈治鲈摲l可以清楚的看出對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同懲罰度明顯過(guò)于寬大。用人單位的違法成本過(guò)低，這樣更滋養(yǎng)了他們不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的心態(tài)。勞動(dòng)執(zhí)法力度不足。勞動(dòng)執(zhí)法未能充分的發(fā)展履行職責(zé)，未能及時(shí)的監(jiān)督起用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。特別是農(nóng)民工領(lǐng)域，只有等于權(quán)利被侵害時(shí)，才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。（二） 拖欠工資是首要的問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資是當(dāng)前最主要也是最棘手的問(wèn)題。據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料顯示，全國(guó)進(jìn)城農(nóng)民被拖欠的工資在1000億元左右，目前全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量有1億人左右，即每名農(nóng)民工平均被拖欠1000元左右，將近70%的農(nóng)民工有過(guò)被拖欠工資的經(jīng)歷。④更有的企業(yè)將拖欠來(lái)的農(nóng)民工資作為內(nèi)部的流動(dòng)資金來(lái)使用，成為了他們的“經(jīng)營(yíng)策略”。⑤仔細(xì)分析該問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)主要存在于以下幾方面的原因：我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有針對(duì)欠薪行為的制裁性規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定對(duì)惡意拖欠工資的企業(yè)，可由勞動(dòng)行政部門(mén)“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金?！睂?duì)企業(yè)的非惡意拖欠工資卻沒(méi)有規(guī)定如何處理。對(duì)惡意拖欠工資的制裁力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以當(dāng)用人單位欠薪行為不僅無(wú)違法成本，而且又能從中謀利時(shí)，就不能有效地遏制欠薪現(xiàn)象。針對(duì)建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠案件，可以清晰的發(fā)現(xiàn)該類(lèi)案件有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是建設(shè)單位對(duì)施工單位拖欠款項(xiàng)導(dǎo)致施工單位對(duì)農(nóng)民工拖欠工資，這是一個(gè)比較復(fù)雜的連帶反應(yīng)，問(wèn)題的關(guān)鍵是社會(huì)主體都能夠按照法律、合同誠(chéng)信辦事。特別是這類(lèi)案件中的政府項(xiàng)目。④王燕：《民工欠薪人均1000元》⑤吳皓：《民工欠薪競(jìng)成企業(yè)“經(jīng)營(yíng)策略”》 2005年05月24日。⑥蔣月著：《社會(huì)保障法》廈門(mén)出版社2004年版，第106頁(yè)（三） 社會(huì)保障在農(nóng)民工領(lǐng)域的缺陷。社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩方面。社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家以立法形式強(qiáng)制實(shí)施的對(duì)喪失勞動(dòng)能力或不能勞動(dòng)或喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)的公民提供一定的物質(zhì)幫助或相當(dāng)補(bǔ)助，保證其維持基本生活的社會(huì)保障制度。⑥我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，在這些險(xiǎn)種中，只有工傷保險(xiǎn)把農(nóng)民工作為險(xiǎn)種對(duì)象；更無(wú)有關(guān)農(nóng)民工保險(xiǎn)的全國(guó)性立法?！秳趧?dòng)法》第七十三條規(guī)定：“勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)法律質(zhì)、法規(guī)規(guī)定?！贝撕螅鱾€(gè)險(xiǎn)種都作出了適用范圍按企業(yè)性質(zhì)予以分類(lèi)例舉規(guī)定，并且都非明確提出適用于農(nóng)民工。依據(jù)法理這些法律法規(guī)的適用對(duì)象均應(yīng)包括農(nóng)民工，然而除了《工傷保險(xiǎn)條例》，其他條例或法律規(guī)范文件實(shí)際上均不適用于農(nóng)民工。由于農(nóng)民工
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