【正文】 標(biāo)投標(biāo)法 》 第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人 不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的 有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 的規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期 至少 15日前 以書面形式通知所有招標(biāo)文件授受人若遲于這一時(shí)限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)單位有足夠的時(shí)間充分考慮這種變更對報(bào)價(jià)的影響。本案例背景資料未說明投標(biāo)日期已相應(yīng)延長。 ? 現(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)提問之前 ，因?yàn)橥稑?biāo)單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。 ? [例 二 ] 某投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章后，在投標(biāo)截止日期前 1 天將投標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)人。在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前 1 小時(shí)，該投標(biāo)單位又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低 4%。但是，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)投標(biāo)單位不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收投標(biāo)單位的補(bǔ)充材料。 ? 開標(biāo)會由招標(biāo)辦的工作人員主持，公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開標(biāo)。 ? 問題： ? 在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問題？請分別作簡單說明。 ? 答案：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題： ? 招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收投標(biāo)單位的補(bǔ)充文件。因?yàn)橥稑?biāo)單位在投標(biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會，而不應(yīng)由招標(biāo)辦工作人員主持。 ? 公正處人員無權(quán)對投標(biāo)單位資格進(jìn)行審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性（包括投標(biāo)文件的合法性）。 ? 公正處人員確認(rèn)所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯(cuò)誤的。 ? 因?yàn)樵撏稑?biāo)單位的投標(biāo)文件僅有單位公章，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 ? （三）對招標(biāo)有關(guān)文件的核查 ? 建設(shè)行政主管部門核查的主要內(nèi)容： ? 對投標(biāo)人資格審查文件的核查 （ 1）不允許在資格審查文件中以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或組織參與投標(biāo)，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。 （招標(biāo)投標(biāo)法第六條） （ 2）不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 （ 3）不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。 ? （ 4）招標(biāo)文件是否有限制公平競爭的條件。 ? （四）查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 明確提出，國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。 ? 對招標(biāo)文件的核查 ? （ 1）招標(biāo)文件的組成 是否包括招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件 ，以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標(biāo)人 明確承包工作范圍和責(zé)任 ，并能夠合理 預(yù)見風(fēng)險(xiǎn) 編制投標(biāo)文件。 ? （ 2）招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段時(shí)，承包工作范圍的 合同界限是否合理 。 ? 施工招標(biāo)的獨(dú)立合同包括范圍應(yīng)是 整個(gè)工程 、 單位工程 或 特殊專業(yè)工程 的施工內(nèi)容， 不允許肢解工程招標(biāo) 。 第六節(jié) 工程承包合同類型與計(jì)價(jià)方法 ? (1)單價(jià) 合同 單價(jià)合同通常應(yīng)用于項(xiàng)目的內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)不能十分明確，或是工程量可能出入較大的工程。這類合同的使用范圍較寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓?lì)承包商通過提高工效等手段從中獲取較高利潤。 對單價(jià)合同，招投標(biāo)合同價(jià)與結(jié)算合同價(jià)一般是不一致的。 ? (2) 固定總價(jià) 合同 （ 1）固定總價(jià)合同 是指承包整個(gè)工程的合同價(jià)一筆包死，在工程實(shí)施中，只有在設(shè)計(jì)和工程范圍有變更的情況下，合同總價(jià)才能隨之做相應(yīng)的變化。 ? 一般是在工期較短（一年以內(nèi)）、工程量不太大、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)相對不大的工程項(xiàng)目中采用。 ? 這種合同承包商承擔(dān)了大量風(fēng)險(xiǎn)。 對于固定總價(jià)合同，招投標(biāo)合同價(jià)就是結(jié)算合同價(jià)。 （ 2）可調(diào)值總價(jià)合同 ? 是指工程合同總價(jià)在實(shí)施過程中可隨物價(jià)變化而調(diào)整 ? 可以保護(hù)承包商免遭因材料、人工和施工設(shè)備的漲價(jià)所造成的損失，但是必須承擔(dān)其他風(fēng)險(xiǎn)。 ? 一般是在工程量不太大、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)相對不大的工程項(xiàng)目中采用。 對于可調(diào)值總價(jià)合同，招投標(biāo)合同價(jià)不一定是結(jié)算合同價(jià)。 ? (3)成本加酬金 合同 ? (4)按投資總額或承包工程量取費(fèi)的合同 ? (5) 目標(biāo) 合同 ? （二）工程招標(biāo)投標(biāo)制 ? 招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)體制下買賣雙方的一種主要的競爭性交易方式。 ? 推行招標(biāo)投標(biāo)制，是為了在建設(shè)領(lǐng)域形成公開、公正、公平的競爭性市場交易方式，擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料、設(shè)備供應(yīng)單位，提高技術(shù)和管理水平，以保證建設(shè)項(xiàng)目 質(zhì)量 和 工期 目標(biāo)， 提高投資效益 。 第三章 建設(shè)工程 施工投標(biāo) （一）施工投標(biāo)的工作程序 （二）投標(biāo)工作內(nèi)容 （三）投標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)問題 投標(biāo)的基本概念 ? 投標(biāo)（ Tender或 Make a tender） ? 投標(biāo)是承包單位以投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式爭取承包建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ┌─────────────┐ 成立投標(biāo)小組 ┌────────────┐ │ １ . 獲取招標(biāo)信息 │ 進(jìn)行決策投標(biāo) │ ２ . 招標(biāo)申請 │ └───────── ───┘ └────────────┘ 參加資格審查 ┌───────── ───┐ ┌────────────┐ │ ４ . 研究招標(biāo)文件 ， 踏勘等 │ │ ３ . 取得招標(biāo)文件 │ └─────────┬───┘ └────────────┘ ┌─────────┴───┐ ┌────────────┐ │ ５ . 參加答疑會 │ │ ６ . 編制投標(biāo)標(biāo)書 │ └───────── ───┘ └────────────┘ ┌───────── ───┐ ┌────────────┐ │ ８ . 投標(biāo) │ │ ７ . 準(zhǔn)備投標(biāo)保函 │ └─────────┬───┘ └────────────┘ ┌─────────┴───┐ ┌────────────┐ │ ９ . 參加開標(biāo)會確認(rèn)有效標(biāo) │ │ １０ . 詢標(biāo) │ └───────── ───┘ └────────────┘ ┌────────────┐ │ １１ .授標(biāo) 、 簽約 │ └────────────┘ （ 一 ） 施工投標(biāo)工作程序圖 （二）施工投標(biāo)工作內(nèi)容 1. 成立投標(biāo)小組、獲取招標(biāo)信息、進(jìn)行決策投標(biāo)； 2. 投標(biāo)申請 3. 取得招標(biāo)文件 4. 研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘 5. 參加答疑會 6. 編制投標(biāo)書 （二）施工投標(biāo)工作內(nèi)容 7. 遞交投標(biāo)文件 8. 投標(biāo)保函（保證金） 9. 參加開標(biāo)會 成立投標(biāo)小組、獲取招標(biāo)信息、進(jìn)行決策投標(biāo) ? 成立投標(biāo)小組，獲取招標(biāo)信息 ? 投標(biāo)決策（投標(biāo) 報(bào)價(jià) ） (1) 投標(biāo)班子的組成 經(jīng)營管理人員（決策人） 專業(yè)技術(shù)人員（技術(shù)負(fù)責(zé)人） 商務(wù)金融人員（投標(biāo)報(bào)價(jià)人員） 注 意 ：這些人均應(yīng)渠道廣、信息靈、工作認(rèn)真、紀(jì)律性強(qiáng)，尤其對公司絕對忠誠，而且人員不宜過多，以確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的機(jī)密。 （ 2） 投標(biāo)決策 A、投不投標(biāo) B、投 何種標(biāo) C、采用何種 策略 放棄投標(biāo)的原因 超越經(jīng)營范圍的 資質(zhì)等級不夠的 各方面都不如競爭對手的 任務(wù)滿而項(xiàng)目為骨頭工程的 與招標(biāo)單位或招標(biāo)單位確定的監(jiān)理單位曾有過結(jié)的 ?風(fēng)險(xiǎn)標(biāo) ?保險(xiǎn)標(biāo) ?贏利標(biāo)（高標(biāo)） ?保本微利標(biāo) ?虧損標(biāo)（ 低標(biāo)） 投標(biāo)的種類 投標(biāo)申請 確定投標(biāo)目標(biāo)后，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)單位的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招投標(biāo)單位提出投標(biāo)申請，并提交所需的證明文件。 取得招標(biāo)文件 當(dāng)投標(biāo)單位通過招標(biāo)單位的資格審查后，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)單位的通知要求，去指定地點(diǎn)購買招標(biāo)文件，并領(lǐng)取相關(guān)的資料。 研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘 現(xiàn)場考察是招標(biāo)單位在分發(fā)招標(biāo)文件后的 3~4天內(nèi)，統(tǒng)一組織投標(biāo)單位到工程所在地進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。 現(xiàn)場考察的費(fèi)用由投標(biāo)者自己承擔(dān)。 現(xiàn)場考察的內(nèi)容 ? 自然地理?xiàng)l件 ? 所投標(biāo)段的情況 ? 工程經(jīng)濟(jì)條件 ? 社會法律條件 ? 風(fēng)俗習(xí)慣條件 標(biāo)前答疑是 在現(xiàn)場踏勘后 ，由招標(biāo)單位組織召開的一次招標(biāo)文件答疑會，由招標(biāo)單位對投標(biāo)人根據(jù)現(xiàn)場勘察及招標(biāo)文件研究后，所提出的關(guān)于招標(biāo)文件中的疑問，進(jìn)行逐一解答。事后，招標(biāo)單位還應(yīng)將在答疑會上的解答編制成書面?zhèn)渫?，作為招?biāo)文件的有效補(bǔ)充，發(fā)給所有的投標(biāo)者。 標(biāo)前答疑 編制投標(biāo)書 ?標(biāo)書綜合說明 ?工程造價(jià) ?技術(shù)措施 ?進(jìn)度計(jì)劃 ?施工方案及設(shè)備 ?開、竣工日期及總工期 ?招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件 ? 投標(biāo)書的評審 ? 施工投標(biāo)文件的內(nèi)容 : ? 施工投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)施工招標(biāo)文件的要求、項(xiàng)目實(shí)施的情況以及投標(biāo)人的基本情況進(jìn)行編制，施工投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括： ? 投標(biāo)報(bào)價(jià)書（根據(jù)招標(biāo)文件的要求可單獨(dú)裝訂）及附件 ? 已標(biāo)價(jià)的工程量清單 ? 投標(biāo)輔助資料 ? 施工組織設(shè)計(jì) ? 投標(biāo)報(bào)價(jià)書（根據(jù)招標(biāo)文件的要求可單獨(dú)裝訂）及附件 ? 1）投標(biāo)書 ? 2）投標(biāo)保函 ? 3）授權(quán)委托書 ? 4）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制說明 ? 已標(biāo)價(jià)的工程量清單 ? 1）投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表 ? 2）工程量清單 ? 3）其他項(xiàng)目清單 ? 投標(biāo)輔助資料 ? 1）計(jì)日工單價(jià)表（人工、材料、機(jī)械 ? 2）單價(jià)分析表 ? 3）其他價(jià)格資料 ? 4）擬投入的人力、設(shè)備、財(cái)務(wù)情況 ? 5）資質(zhì)、業(yè)績文件 ? 施工組織設(shè)計(jì) ? 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括 ： 工程概況、施工條件、施工組織機(jī)構(gòu)、施工方案及施工布置、施工測量、施工程序、施工計(jì)劃、質(zhì)量管理、安全管理、工期保證、環(huán)境保護(hù)、文明施工、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和防范、優(yōu)化方案、施工過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析及對策 。 ? 設(shè)備、材料招標(biāo) ? （一） 建設(shè)工程設(shè)備、材料招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家計(jì)委 2022年 5月 1日頒布 〈 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 〉 執(zhí)行。 ? ? （二）設(shè)備、材料招標(biāo)的條件 ? 重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ? 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； ? 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； ? 設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。 ? （三）設(shè)備、材料招標(biāo)文件的內(nèi)容 ? 投標(biāo)邀請書 ? 投標(biāo)人須知 ? 招標(biāo)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格； ? 合同條款 ? 合同書格式 ? 附件，一般應(yīng)包括：投標(biāo)書格式；投標(biāo)一覽表；各類備品、備件、儀表