【正文】 務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，以便于規(guī)劃控制和管理。 （2）鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)范圍涉及6個行政村。在規(guī)劃用地范圍內(nèi)著重對各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行總體布局和功能組織，選定合適的規(guī)劃指標(biāo)，配套各類服務(wù)設(shè)施，制定規(guī)劃實(shí)施的步驟和措施。 （3）鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確近期建設(shè)目標(biāo)，合理布局近期各項(xiàng)用地，落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。 第六條 規(guī)劃重點(diǎn) 保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)，保護(hù)生態(tài)資源。 挖掘與突出特色資源，完善和優(yōu)化景觀結(jié)構(gòu)，合理分區(qū)，積極進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策劃。 充分利用自然生態(tài)要素創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。 構(gòu)建合理的交通網(wǎng)絡(luò)，做到有利于鎮(zhèn)區(qū)居民的生活。 合理布局各類用地，鎮(zhèn)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級。 突出地方特色，形成鶴塘鎮(zhèn)獨(dú)具風(fēng)格的整體氛圍、建筑風(fēng)格。 第七條 強(qiáng)制性條文 本規(guī)劃中涉及規(guī)劃區(qū)范圍、鎮(zhèn)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域（含水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等生態(tài)敏感區(qū)）、城鎮(zhèn)建設(shè)用地（含規(guī)劃期限內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)域和相應(yīng)的控制指標(biāo)，城鎮(zhèn)各類綠地）、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（含城鎮(zhèn)干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐；城鎮(zhèn)水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施）、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、綜合防災(zāi)工程等是規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容是對城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)總體規(guī)劃行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。 第二章 總體發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第八條 總體發(fā)展目標(biāo) 充分發(fā)揮鶴塘鎮(zhèn)區(qū)位交通、資源條件等發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜、揚(yáng)長避短、統(tǒng)籌安排、合理布局各項(xiàng)建設(shè)用地，完善公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，有效發(fā)揮商貿(mào)、旅游、生活、生產(chǎn)等功能，充分體現(xiàn)鶴塘鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)的職能，把鶴塘鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)聚集、社會穩(wěn)定、發(fā)展有序、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)。第九條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，加快第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。使各產(chǎn)業(yè)得到更全面發(fā)展,形成完善的產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展。第十條 社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo) 實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)，推動社會進(jìn)步；提倡創(chuàng)業(yè)精神，提供創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，提升村民和居民的收入水平；完善建設(shè)醫(yī)療、教育、住房等社會保障體系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑綠化開放空間系統(tǒng)，建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第十一條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo) 從改善整體功能出發(fā)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，多渠道籌資資金優(yōu)先保證對鶴塘鎮(zhèn)國計民生有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。加快道路交通、供排水、供電供氣、環(huán)境整治等設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的配套完善，努力建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、與自然和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。 第十二條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，積極進(jìn)行環(huán)境與社會發(fā)展的宏觀綜合決策，切實(shí)保障自然資源的合理利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有明顯的改善。 第三章 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃第一節(jié) 人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化預(yù)測第十三條 人口規(guī)模 規(guī)劃至2015年和2030年。 第十四條 城鎮(zhèn)化目標(biāo) 近期（2015年），城鎮(zhèn)化水平70%；遠(yuǎn)期（2030年），城鎮(zhèn)化水平80%。 第二節(jié) 鎮(zhèn)村體系規(guī)劃第十五條 鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃全鎮(zhèn)形成“一心一帶兩片區(qū)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。 一心：鎮(zhèn)域中心。以現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)（鶴塘村、南陽村、后彰村、路上村、西樣村、仙山村）為中心，利用便捷的對外交通，以水電、石材業(yè)和食用菌齊頭并進(jìn)為龍頭，沿交通軸線向東西發(fā)展工業(yè)；今后應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)綜合實(shí)力建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模，加強(qiáng)極化效應(yīng)，形成較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引輻射能力的城鎮(zhèn)中心，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 二帶：一是中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶，即沿304省道，東至南陽村、西至蘇洋村發(fā)展帶。全鎮(zhèn)主要工業(yè)集中在該發(fā)展帶上，是交通、用地、人口和產(chǎn)業(yè)高度集中發(fā)展區(qū)。兩片區(qū)：分別為北片區(qū)和南片區(qū)。 北片區(qū)：包括蘇洋村、坑頭村、鄭洋村、厚洋村、松竹村、雙洋村、文車嶺村、程際村、東際村、溪邊村和上井邊村。發(fā)展以石板材加工、林業(yè)、食用菌和糧食為主。 南片區(qū)：包括龜靈村、井邊村、田地村、樟廳村、前圪村和佳壟村。發(fā)展以石板材加工、機(jī)磚、食用菌和林業(yè)為主。 第十六條 鎮(zhèn)村等級規(guī)模結(jié)構(gòu) 鎮(zhèn)村等級規(guī)模結(jié)構(gòu)分為鎮(zhèn)——中心村——基層村三級。 鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃整合鶴塘村、南陽村、后彰村、路上村、西樣村、仙山村等6個行政村的人口和用地。 中心村，包括蘇洋村、東際村和田地村等3個中心村。蘇洋村遠(yuǎn)期人口約為1500人，東際村遠(yuǎn)期人口約為2000人，田地村遠(yuǎn)期人口約為1500人。 基層村，包括際頭村、鄭洋村、厚洋村、松竹村、雙洋村、文車嶺村、程際村、溪邊村、上井邊村、龜靈村、井邊村、樟廳村、前圪村和佳壟村等14個基層村。各級居民點(diǎn)應(yīng)在強(qiáng)鎮(zhèn)優(yōu)村的發(fā)展戰(zhàn)略指引下，加快人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，逐步疏解農(nóng)村人口，特別是加快基層村的農(nóng)民向新型社區(qū)，向鎮(zhèn)區(qū)集中，以利于全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率的提升。平均每個基層村遠(yuǎn)期人口約為300800人。 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村規(guī)模等級結(jié)構(gòu)如表31。 表31：鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村規(guī)模等級機(jī)構(gòu)一覽表 村鎮(zhèn)等級 規(guī)模（人） 村鎮(zhèn)名稱 1鎮(zhèn) 區(qū)73000鎮(zhèn)區(qū)2中心村1500蘇洋村2000東際村1500田地村3基層村300800際頭村、鄭洋村、厚洋村、松竹村、雙洋村、文車嶺村、程際村、溪邊村、上井邊村、龜靈村、井邊村、樟廳村、前圪村、佳壟村第十七條 鎮(zhèn)村職能分工 鎮(zhèn)村職能發(fā)展指引，具體如表32。 表32：鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村職能分工一覽表 村鎮(zhèn)名稱 職能類型 備注鎮(zhèn)區(qū) 綜合性 以發(fā)展石板材加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為特色的二次產(chǎn)業(yè)為主，以發(fā)展旅游配套的第三產(chǎn)業(yè)為輔蘇洋村 農(nóng)業(yè)型和工業(yè)型 以種植糧食和食用菌為主，發(fā)展石板材加工為特色的工業(yè) 東際村 農(nóng)業(yè)型和工業(yè)型 以種植林業(yè)和茶葉為主，發(fā)展石板材加工和水電為特色的工業(yè)田地村 農(nóng)業(yè)型和工業(yè)型以種植林業(yè)和食用菌為主，發(fā)展石板材加工為特色的工業(yè)坑頭村農(nóng)業(yè)型 受用地和交通條件影響，這 14 個村莊皆為縮小型村莊居民點(diǎn)，規(guī)劃期內(nèi)人口主要向鎮(zhèn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主鄭洋村農(nóng)業(yè)型 厚洋村農(nóng)業(yè)型 松竹村農(nóng)業(yè)型 雙洋村農(nóng)業(yè)型 文車嶺村農(nóng)業(yè)型 程際村農(nóng)業(yè)型 溪邊村農(nóng)業(yè)型 上井邊村農(nóng)業(yè)型 龜靈村農(nóng)業(yè)型 井邊村農(nóng)業(yè)型 樟廳村農(nóng)業(yè)型 前圪村農(nóng)業(yè)型 佳壟村農(nóng)業(yè)型第三節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展第十八條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)，按城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動、合理安排、共同發(fā)展的原則，劃分規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地等三類用地。按照環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的要求，明確開發(fā)與保護(hù)的范圍、發(fā)展?jié)摿?，利于調(diào)控和引導(dǎo)。建設(shè)用地包括鎮(zhèn)、村建設(shè)用地，生態(tài)用地包括林地、水域等。 第十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （1）鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) ①鎮(zhèn)區(qū)人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模通過鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行控制。 ②市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的國家規(guī)范和《福建省綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》。 （2）農(nóng)村建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) ①通過鄉(xiāng)村撤并、舊村整治及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)密度，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積應(yīng)控制在150平方米以內(nèi)。 ②農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地。村民每戶建住宅用地面積限額為80120平方米。 ③公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相應(yīng)的國家規(guī)范和《福建村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》。 第二十條 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè) 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地以集中為主，充分考慮農(nóng)業(yè)耕作半徑的要求。村莊居民點(diǎn)規(guī)模，可結(jié)合實(shí)際情況和完善配套設(shè)施的需要確定。村莊規(guī)模以大型（不低于1000人）、中型（不低于300人）為主，小型村（不低于100人）為輔。條件受限的山區(qū)村應(yīng)逐步改變過于分散的現(xiàn)狀。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行集并。 第二十一條 村莊規(guī)劃 居民社會系統(tǒng)是指長期分布在規(guī)劃范圍內(nèi)的居民社區(qū)體系，包括村莊與城鎮(zhèn)兩部分。從有利于生產(chǎn)力布局和環(huán)境保護(hù)的角度，以及有利于鶴塘城鎮(zhèn)化質(zhì)量和數(shù)量的提高出發(fā)，規(guī)劃對村莊進(jìn)行整合以促進(jìn)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集中，鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)村莊納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)區(qū)村莊人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，依據(jù)區(qū)位及現(xiàn)狀條件對鎮(zhèn)區(qū)外村莊進(jìn)行整合，按照規(guī)模適度合理集聚，梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，在區(qū)位適中，交通便利，用地條件好的位置設(shè)置農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，每個社區(qū)聚集人口2000－3000人，并對村莊的拆并進(jìn)行方案指導(dǎo)，對列入地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、造福工程、景觀敏感地帶及規(guī)模較小的偏遠(yuǎn)村莊建議充分尊重農(nóng)民的意愿逐步進(jìn)行搬遷，向城區(qū)和新型社區(qū)集中，逐步整理農(nóng)村定基地，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地的布局。第二十二條 村莊整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 至2030年，對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他低效利用的建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，一部分復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村（安置區(qū)）。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回用于農(nóng)村土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。 第四節(jié) 鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局第二十三條 鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 （1）第一產(chǎn)業(yè) 利用地理特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第一產(chǎn)業(yè)以水果產(chǎn)業(yè)、食用菌業(yè)、糧食和林業(yè)為主。 （2）第二產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以石板材加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等高附加值產(chǎn)業(yè)。存在污染隱患的產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快撤出鎮(zhèn)區(qū)。 （3）第三產(chǎn)業(yè) 以陳靖姑文化為中心加快推進(jìn)鶴塘旅游發(fā)展，完善各類配套設(shè)施，以吸引周邊地區(qū)的游客。 第二十四條 鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 （1）第一產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展水果業(yè)、食用菌、糧食。 （2）第二產(chǎn)業(yè) 鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展主要依托鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園，發(fā)展以石板材加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等高附加值產(chǎn)業(yè)（3）第三產(chǎn)業(yè) 以陳靖姑文化為中心，大力推進(jìn)旅游發(fā)展，完善鎮(zhèn)區(qū)各類配套設(shè)施，吸引周邊地區(qū)的游客。 第五節(jié) 鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃第二十五 鎮(zhèn)域綜合交通 高速公路：規(guī)劃預(yù)留寧古高速公路（寧德至古田段）的通道，并在西洋村預(yù)留高速互通口的位置，且規(guī)劃一條24米道路與之銜接。公路：304省道已開工建設(shè)，預(yù)計2011年6月開通，建成后至寧德和古田約45分鐘車程。第六節(jié) 鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃第二十六條 鎮(zhèn)域公共設(shè)施 鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施分級配置，按鎮(zhèn)級——社區(qū)居委會級（或村級）二級設(shè)置，公共服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享。因村莊留守人口主要是老人和小孩，近期村莊公共服務(wù)設(shè)施配套優(yōu)先滿足老人和小孩需求。 教育設(shè)施：規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)中小學(xué)教育設(shè)施主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，在3個中心村可保留現(xiàn)狀小學(xué)方便適齡兒童就近入學(xué)。其它村莊人需每村設(shè)1個幼兒園。 醫(yī)療衛(wèi)生：全面提高衛(wèi)生資源共享度和設(shè)施綜合利用率。鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置綜合性醫(yī)院一所，形成區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。一個社區(qū)居委會設(shè)置一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，可與綜合性社區(qū)服務(wù)站聯(lián)合設(shè)置。一個行政村建設(shè)一所村衛(wèi)生室，亦可因地制宜，鄰近行政村共建一所村衛(wèi)生室。 文化體育：鎮(zhèn)區(qū)設(shè)文化中心和體育中心，文化中心包含科技館（或科技站）、圖書館、展覽館（或博物館）、文化館（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）、影劇院等，體育中心包含體育場（館）、游泳場等，服務(wù)于全鎮(zhèn)。社區(qū)居委會、行政村設(shè)置文化活動站及居民健身設(shè)施等，滿足居民日常文化體育娛樂活動需求。 村莊消防：建議鎮(zhèn)區(qū)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮村莊消防要求。 第七節(jié) 鎮(zhèn)域市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃第二十七條 鎮(zhèn)域給水排水 （1）給水工程 鎮(zhèn)域村莊人均綜合用水量指標(biāo)取200L/pd（最高日），；。鶴塘鎮(zhèn)用水量主要在鎮(zhèn)區(qū)及周邊村莊，鎮(zhèn)區(qū)由水廠供水；考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)區(qū)給水工程供水需向周邊農(nóng)村延伸；距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的村莊，自設(shè)水廠解決用水問題。 （2）排水工程 根據(jù)不同用水日變化系數(shù)和排放系數(shù)，；。在保證規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)污水全部收集處理外，應(yīng)考慮接納周邊村莊的污水，使這部分污水得到處理，改善鎮(zhèn)域的水環(huán)境。 第二十八條 鎮(zhèn)域電力通信 （1）電力工程 采用人均綜合用電法，遠(yuǎn)期最高負(fù)荷為44810萬KW，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有110KV變電站一個，容量50000KVA，能夠滿足遠(yuǎn)期供電的需要。（2）通信工程 電信：。 移動網(wǎng)絡(luò)：。 有線廣播電視：。 第二十九條 鎮(zhèn)域燃?xì)夤こ?鎮(zhèn)區(qū)外村莊生活用氣耗熱指標(biāo)取鎮(zhèn)區(qū)的70%即32萬大卡/人年，村莊不考慮工業(yè)、公