【正文】 用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡的原則；貫徹保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持3續(xù)利用的原則；貫徹節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率的原則；貫徹統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃地域范圍為衡山縣行政范圍內(nèi)的全部土地，總面積 平方公里，下轄 8 鎮(zhèn) 9 鄉(xiāng)。規(guī)劃期限為 2022 至 2020 年。其中：2022 年為規(guī)劃基期年，2022 年為規(guī)劃近期年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。第五節(jié) 規(guī)劃效力與調(diào)整本規(guī)劃經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)后即具有法定效力，規(guī)劃的調(diào)整修改須經(jīng)湖南省人民政府審批。4第二章 土地資源利用現(xiàn)狀第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀全縣土地總面積為 公頃。2022 年土地利用結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %。其中耕地 公頃，占 %；園地 公頃，占 %；林地 公頃，占%；其他 農(nóng)用地 公頃，占 %。建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %。其中建制鎮(zhèn)用地 公頃，占 %；農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，占 %；采礦用地 公頃，占 %；獨(dú)立建設(shè)用地 公頃，占 %；交通水利用地 公頃，占 %；其他建設(shè)用地 公頃，占 %。未利用地 公頃，占土地總面積的 %。其中水域 公頃，占 %；灘涂沼澤 公頃，占 %；自然保留地 公頃，占 %。第二節(jié) 土地利用特點(diǎn)一、人均耕地少2022 年耕地總面積 公頃，占土地總面積的 %，但人均耕地僅為 公頃，迫近聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均耕地最低 公頃的警戒線。二、各類用地地域分布特點(diǎn)明顯耕地主要分布在海拔 150 米以下的低丘崗地和河溪兩岸平原，尤以湘江沿岸和涓水沿岸的白果盆地更較集中。園地主要分布在G107 國道和湘江5沿岸、涓水沿岸崗地和海拔 400700 米中山。林地 則以衡山周圍 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)較集中。城鎮(zhèn)工礦用地主要集中在開云、白果、東湖、馬跡等鎮(zhèn)。水域則以在湘江、涓水流域較集中。未利用地則以萱洲、 賀家一帶及長青、貫塘的紫色頁巖區(qū)和永和、嶺坡、白果等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的砂礫裸土地較多。三、土地墾殖率高2022 年衡山縣土地墾殖率為 %，部分丘陵和 崗地已被開墾為耕地，宜農(nóng)地的墾殖已接近飽和。四、林地比例較高衡山縣是“湖南省消 滅 荒山第一縣” ，耕地退耕 還林、荒山植樹造林成效顯著，生態(tài)環(huán) 境得到有效保護(hù)。2022 年衡山縣森林覆蓋率已達(dá) %。第三節(jié) 土地利用存在的主要問題一、人地矛盾較為突出2022 年，衡山縣人口密度為 444 人/平方公里，比湖南省平均人口密度高 126 人/平方公里；人均耕地 公頃，低于全省平均水平。衡山縣緊鄰長株潭城市群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，各業(yè)爭地矛盾較為突出。二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約節(jié)約利用程度較低2022 年全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地達(dá) 平方米，高于農(nóng)村居民點(diǎn)人均 用 地 最 高 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) 。在 局 部 地 區(qū) 存 在 “一 戶 多 宅 ”和 “空 心 村 ”現(xiàn) 象 ；農(nóng) 村 居民 點(diǎn) 用 地 規(guī) 劃 引 導(dǎo) 不 到 位 ，居 民 點(diǎn) 布 局 分 散 ，村 內(nèi) 難 以 利 用 的 空 閑 地 較 多 ；因經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 條 件 和 觀 念 相 對 落 后 的 制 約 ，農(nóng) 村 居 民 點(diǎn) 建 設(shè) 規(guī) 劃 滯 后 。三、粗放經(jīng)營為主，可持續(xù)發(fā)展意識不強(qiáng)從耕地利用現(xiàn)狀看，中低產(chǎn)田比6重較大，重用輕養(yǎng)， 進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)，致使耕地土壤肥力下降。還有少數(shù)農(nóng)民在耕地上燒磚瓦、開礦、建房，甚至棄耕拋荒。林地、園地生產(chǎn)管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高。四、 “三廢”污染較重，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出開云、長江、嶺坡等地，廢渣、廢水不僅破壞耕地，還危及人畜飲用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖。白果、東湖等重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題較突出。第四節(jié) 土地資源利用潛力一、土地開發(fā)整理新增耕地潛力根據(jù)《衡山縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20222022 年）》和近年來土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)施情況，衡山縣補(bǔ)充耕地總潛力為 公頃，其中耕地整理潛力為 公頃，村莊整理潛力為 公頃，土地開發(fā)潛力為 公頃，土地復(fù) 墾潛力為 公頃。二、建設(shè)用地節(jié)約集約用地潛力全縣共有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地 公頃，閑置率為 %，其中閑置土地面積 公頃，空閑土地面積 公頃；全縣城鎮(zhèn)低效用地 公頃，低效利用率為 %。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面 積為 平方米/人，按照 140 平方米/人的控制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng) 村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用潛力面積為 公頃。三、 “四低”資源開發(fā)利用潛力全縣低產(chǎn)田占耕地總面積的 30%，低產(chǎn)園地占園地 總面積的 70%，低產(chǎn)林地占林地總面積的 60%，如能增7加投入，進(jìn)行改造， 產(chǎn)量產(chǎn)值可大幅增加。第三章 土地利用戰(zhàn)略第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略背景一、國家糧食安全保障需求為保障國家糧食安全，必須保障有一定數(shù)量的農(nóng)用地尤其是耕地。衡山縣作為國家商品糧基地縣之一，肩負(fù)著耕地保護(hù)的重要任務(wù)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，加之，農(nóng) 用地生態(tài)功能的忽視、耕地保護(hù)效益的片面認(rèn)識、農(nóng)用地保護(hù)機(jī)制的不健全等問題的全面解決仍需要一定的時間，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。二、加快湘南地區(qū)開發(fā)開放與泛珠三角區(qū)域合作為推動科學(xué)跨越、加快富民強(qiáng)省，省委、省政府提出加快湘南地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，要求湘南三市（衡陽、郴州、永州）加 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)與粵港澳的產(chǎn)業(yè)對接，并加強(qiáng)對三市的用地、財(cái)稅、金融信貸、人才支持。衡山 縣位于湖南省 “一點(diǎn)一線”重點(diǎn)發(fā)展軸線上，靠近珠三角地區(qū)，加快湘南地區(qū)開發(fā)開放與泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的實(shí)施將深度影響衡山縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與用地布局。在全球金融危機(jī)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，要求衡山縣為承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移做好用地安排，并加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動、互補(bǔ)，對縣域用地結(jié)構(gòu)和用地布局的調(diào)整提出了新的要求。8三、中部崛起與西部大開發(fā)戰(zhàn)略為促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》，明確了衡陽市為中部六省 26 個比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策的市州之一，衡山縣為 243 個比照西部大開發(fā)有關(guān)政策的縣市之一，將享受歷史欠稅豁免、稅收優(yōu)惠等政策。國家中部崛起戰(zhàn)略的相關(guān)優(yōu)惠政策將促進(jìn)衡山縣縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，無論是構(gòu)建市域次中心城市、優(yōu)質(zhì)商品糧基地、南岳衡山旅游服務(wù)基地、非金屬礦產(chǎn)開采加工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地， 還 是承 接 東 南 沿 海 產(chǎn) 業(yè) 的 梯 次 推 進(jìn) 效 應(yīng) ，客觀上需要提供更多的用地保障，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。四、長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)與“3+5”城市群建設(shè)戰(zhàn)略省委、省政府提出以“3+5”城市群為骨架帶動全省發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，為株洲市、湘潭 市、衡陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。衡山縣位于三市的三角地帶，距衡陽市 65 公里，距湘潭市 70 公里，距株洲市 80 公里，依托南岳風(fēng)景區(qū)，面向長株潭，重點(diǎn)發(fā)展機(jī) 械 、化 工 、非 金 屬 采 礦 、建 材 、陶 瓷 等 五大 支 柱 產(chǎn) 業(yè) 。三市對衡山縣的輻射帶動作用日益加強(qiáng)，客觀上需要為衡山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用地保障。五、新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔 、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐，滿足農(nóng)村居民點(diǎn)集聚布局、非農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要預(yù) 留足夠的指標(biāo)以滿足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)屏障用地?？h域農(nóng)村居9民點(diǎn)的分散布局，平原丘崗山地農(nóng)村聚居特點(diǎn)的差異與建設(shè)用地指標(biāo)的緊缺，無疑對城鄉(xiāng)土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。尤其是新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鎮(zhèn)擴(kuò)張對用地指標(biāo)的需求更為迫切，因此，完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)與掛鉤機(jī)制，探討集約用地標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)地技術(shù)，挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間潛力，是緩解今后城鄉(xiāng)用地矛盾的主要途徑。六、 “市域北部中心城市、現(xiàn)代化山水旅游城市、南岳衡山旅游服務(wù)基地”的城市功能定位衡山縣中心城區(qū)定位為市域北部中心城市、現(xiàn)代化山水旅游城市、南岳衡山旅游服務(wù)基地，將充分依托南岳風(fēng)景區(qū)和自身的資源優(yōu)勢，以武廣高速鐵路建設(shè)為契機(jī)，加速開云新城建設(shè)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，進(jìn)一步鞏固旅游服務(wù)功能；以湖南衡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)保障機(jī)械、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游 產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、旅游服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)用地需求。衡山縣城市功能定位對縣域用地結(jié)構(gòu)和用地布局的調(diào)整提出了新的要求。七、 “優(yōu)質(zhì)商品糧基地、非金屬礦產(chǎn)開采加工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”的產(chǎn)業(yè)功能定位基于豐富的農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源稟賦，衡山縣將充分發(fā)揮其優(yōu)質(zhì)商品糧基地、農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)加工基地、非金屬礦產(chǎn)開采加工基地的功能。同時，以“科 技 興 縣 ，名 牌 興 業(yè) ”、“旅 游 旺 縣 ”等 戰(zhàn) 略 為 指 導(dǎo) ，以 園 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 為 依 托 ，促 進(jìn)新 型 工 業(yè) 化 建 設(shè) ，重 點(diǎn) 發(fā) 展 機(jī) 械 、化 工 、非 金 屬 采 礦 、建 材 、陶 瓷 等 五 大 支 柱產(chǎn) 業(yè) 。合 理 引 導(dǎo) 產(chǎn) 業(yè) 用 地 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 與 空 間 集 聚 是 促 進(jìn) 土 地 利 用 與 經(jīng) 濟(jì) 協(xié) 調(diào) 發(fā)展 的 關(guān) 鍵 。10第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)一、保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，鞏固商品糧基地縣建設(shè)成果認(rèn)真貫徹“十分 珍惜、合理利用土地和切 實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國策，堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，積 極推行標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持基本農(nóng)田建設(shè)與村莊綜合整治相結(jié)合，以建 設(shè)促保護(hù)，全面提升基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和城鎮(zhèn)“菜籃 子” 工程，穩(wěn)步提高耕地生產(chǎn)效益。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)必需用地按照構(gòu)建和諧社會的要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，遵循“ 以工帶農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)” 的思路，在加大中心城市建設(shè)力度的同 時，支持社會主 義新農(nóng)村建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的用地需求，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、保障性安居建設(shè)工程、人居環(huán)境建設(shè)工程等方面的用地需求予以優(yōu)先安排。大力推進(jìn)村莊綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益；按照保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，合理配置城鄉(xiāng)用地，協(xié)調(diào)土地供需關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、全面、和 諧發(fā)展。三、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，提高節(jié)約集約用地水平統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)時序，主動承接長株潭資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先保障機(jī)械、化工、 農(nóng)副 產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、旅游服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)用地等重點(diǎn)行業(yè)用地；落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán) 格控制高消耗、高污染及產(chǎn)能過剩項(xiàng)目占地；合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地空間布局，加 強(qiáng)對園區(qū)的整合，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，提高園區(qū)容11積率、土地利用率和節(jié)約集約用地水平。四、優(yōu)化國土生態(tài)布局，建設(shè)生態(tài)型風(fēng)景旅游城市以湘江、涓水等流域?yàn)閱卧?，?qiáng)化流域國土整治，改善流域生態(tài)環(huán)境與水環(huán)境；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)礦山塌陷、挖損、壓占、污染土地和其他廢棄土地的復(fù)墾，還耕還林；構(gòu)建國土生態(tài)屏障， “形成“點(diǎn)—廊—塊”有機(jī)結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保障充足的生物棲息場所和活動通道，保護(hù)生物多樣性；以南岳風(fēng)景區(qū)為依托，突出地方特色，大力建設(shè)開云新城，增強(qiáng)中心城區(qū)旅游服務(wù)功能；在城市擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)保留足夠的山地、水體等作為綠帶、 綠心，塑造具有山、水、林特色的城市形象，建設(shè)生態(tài)型風(fēng)景旅游城市。五、控制建設(shè)用地總量，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)系國計(jì)民生的用地需求；控制城鎮(zhèn)用地總規(guī)模特別是新增規(guī)模，實(shí)行項(xiàng)目用地供給與項(xiàng)目用地效益掛鉤制度；建設(shè)用地向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目傾斜，新增建設(shè)用地主要用于安排交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保障國家和湖南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。12第四章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展功能定位與衡陽市南岳區(qū)、衡東縣新塘鎮(zhèn)共同構(gòu)建衡陽市區(qū)域次中心城市，現(xiàn)代化生態(tài)旅游城市，區(qū)域性休閑城市；湖南“一點(diǎn)一線” 經(jīng)濟(jì)主軸上的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)商品糧基地、南岳衡山旅游服務(wù)基地、非金屬礦產(chǎn)開采加工基地、農(nóng) 產(chǎn)品 生 產(chǎn) 加 工 基 地 ；實(shí) 力 強(qiáng) 、活 力 足 、環(huán) 境 優(yōu) 、人 民 富 的 文 明 小 康 縣 。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)到 2022 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 54 億元，總?cè)丝诳刂圃? 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn) 化率達(dá)到 30%。到 2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 145 億元，總?cè)丝诳刂圃? 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 44%。第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控目標(biāo)根據(jù)規(guī)劃期間全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的需求，結(jié)合國家政策、土地資源條件等因素，綜合確定規(guī)劃期間衡山縣土地利用的具體目標(biāo)如下：落 實(shí) 耕 地 保 護(hù) 責(zé) 任 。嚴(yán) 格 耕 地 保 護(hù) ，從 緊 控 制 耕 地 占 用 ，確 保 耕 地 保 有量 不 低 于 上 級 規(guī) 劃 下 達(dá) 的 控 制 指 標(biāo) 。到 2020 年 末 ，全 縣 耕 地 保 有 量 不 得 少 于 公 頃 。其 中 ，2022 年 末 全 縣 耕 地 保 有 量 不 得 低 于 公 頃 。13守住基本農(nóng)田紅線。強(qiáng)化基本農(nóng)田管理，積極推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 公