【正文】 經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀、資源狀況、存在問(wèn)題，廣泛征求退耕戶及其基層組織對(duì)存在問(wèn)題的解決意見(jiàn)。查清楚地方經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展?fàn)顩r，分析退耕戶存在的主要問(wèn)題及原因。第三，實(shí)事求是地確定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)需要解決的問(wèn)題、資源狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理確定規(guī)劃目標(biāo)。第四，分析、確定主要問(wèn)題和次要問(wèn)題，優(yōu)先解決突出的重點(diǎn)問(wèn)題。退耕戶當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題是基本口糧田建設(shè)，其次是農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造。第五，對(duì)各類(lèi)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行投資估算，并落實(shí)資金來(lái)源。第六，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度資金計(jì)劃。第七，分析項(xiàng)目投資效果，論證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。第八，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。第九，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，上報(bào)審批。BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具第二章 退耕還林區(qū)域基本情況 人口、資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 行政區(qū)劃及人口全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），退耕還林項(xiàng)目規(guī)劃覆蓋石門(mén)縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），即蒙泉、易家渡、夾山、楚江、新關(guān)、皂市、維新、太平、磨市、壺瓶山、南北10個(gè)鎮(zhèn)，白云、新鋪、三圣、子良、雁池、所街、羅坪7個(gè)鄉(xiāng)，以及大同山、白云山、洛浦寺3林場(chǎng)和一個(gè)東山峰管理區(qū)。2022年石門(mén)縣共有人口688196人，其中城鎮(zhèn)人口101229人，占總?cè)丝?，農(nóng)業(yè)人口586967人，%?？倯魯?shù)235648戶，其中農(nóng)業(yè)戶172823戶，人口密度173人／平方公里。 退耕還林區(qū)域自然條件 地理位置石門(mén)縣位于湖南省北部邊陲，地處武陵山脈北端，居澧水中上游。西、北部與湖北省鶴峰、五峰倆縣毗鄰；東接澧縣；南臨桑植、慈利、桃源。介于東經(jīng)110176。29′111176。33′和北緯29176。16′30176。08′之間。東西。 地質(zhì)地貌該縣地質(zhì)地貌復(fù)雜，主要因早古生代志留紀(jì)未期的加里東運(yùn)動(dòng)，地殼猛烈震蕩，地層發(fā)生強(qiáng)烈擠壓與褶皺，形成了壺瓶山脈向上隆起帶。震旦系、寒武系與奧陶系三個(gè)地質(zhì)時(shí)代形成的地層分布于澧水兩岸。三迭紀(jì)后、印支運(yùn)動(dòng)，形成的地層集中分布在澧水北面。印支運(yùn)動(dòng)后，全縣地殼普遍上升，結(jié)束了海相沉積歷史。在晚三迭紀(jì)沉積了濱海、沼澤相的碎屑沉積物。在侏羅紀(jì)沉積了陸相沉積物。燕山運(yùn)動(dòng)后，在凹陷區(qū)形成陸相盆地，沉積了白堊紀(jì)紅色陸相的粉砂質(zhì)及鈣質(zhì)沉積物。白堊紀(jì)后的地殼變動(dòng)，各項(xiàng)構(gòu)造均有活動(dòng)表現(xiàn)，但己基本奠定了石門(mén)現(xiàn)代地貌的基礎(chǔ)。復(fù)雜的地質(zhì)BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具結(jié)構(gòu)蘊(yùn)藏了豐富的地下礦產(chǎn)資源，縣內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有石膏、煤礦、煤矸石、石灰?guī)r礦等。全縣位于武陵山脈北麓，居澧水中上游。地處武陵山脈向洞庭湖平原的過(guò)渡地帶，境內(nèi)地勢(shì)自西北向東南呈階梯遞降，西北部地勢(shì)較高，境內(nèi)最高峰海拔壺瓶山2098米。地形主要以山地為主，西北部高山峻嶺，峰巒疊嶂，溝壑深間；中部地形破碎，山谷相間，溪河密度，巖石露裸，巖溶發(fā)育，東南部地表起伏平緩，溪谷、丘陵相間分部。 氣候條件石門(mén)縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，因地勢(shì)高差懸殊，氣侯地域差異明顯，小氣侯類(lèi)型多樣。℃，一月最冷，平均氣℃，七月最熱，℃，極端最低氣溫13℃，極端最高氣℃，溫度大于10℃℃，氣侯的水平分布規(guī)律自東南向西北遞減，℃。，山區(qū)多于丘陵，南坡多于北坡，全年降水主要集中在春季和夏季，%，年均相對(duì)濕度79%。年。無(wú)霜期281天。 石門(mén)縣土壤成土母質(zhì)母巖主要有板頁(yè)巖、石灰?guī)r、礫巖、第四紀(jì)紅土、近代河流沖（沉）積物、紫色砂頁(yè)巖等。其中：%，石灰?guī)r%，板頁(yè)巖、%。地壤共有8個(gè)土類(lèi)、16個(gè)亞類(lèi)、51個(gè)土屬、114個(gè)土種。土壤垂直分布規(guī)律是：海拔800米以下為紅壤分布區(qū)，其中海拔500米以下為紅壤亞類(lèi)，550800米為黃紅壤亞類(lèi)。海拔8001400米為山地黃壤，海拔14001900米山地黃棕壤，海拔1900米以上為山地草甸土。全縣山地土壤土層深厚，質(zhì)地適中，養(yǎng)分含量豐富，酸堿度較為適中，適宜于林木生長(zhǎng)。BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具 水資源現(xiàn)狀石門(mén)縣境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，縱橫全境的河流有236條，均屬澧水水系。主要河流有澧水、渫水、沱水，道水、涔水等7條，全縣興修水利設(shè)施29408處，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)7座，?、裥退畮?kù)47座，?、蛐退畮?kù)186座。全縣共有水塘20832口,其中骨干塘6735口。建固定式溪河壩1207座。全縣地表水豐富，落差大，水能蘊(yùn)藏量豐富。境內(nèi)植物種類(lèi)繁多，壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)華中植物區(qū)系中保存最好的生物物種基因庫(kù)。共有植被107科、324屬、1075種。屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的Ⅰ級(jí)植物有珙桐、光葉珙桐、伯樂(lè)樹(shù)、南方紅豆杉銀杏等5種；國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物有連香樹(shù)、水青崗、蓖子三尖杉、白豆杉、花櫚木、楠木、厚樸、閩楠、觀光木、櫸木等10種。境內(nèi)保存名木古樹(shù)153株。主要植被類(lèi)型為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林、針葉林、針闊混交林、竹林、灌木林等。動(dòng)物資源，己知有陸生脊椎動(dòng)物4綱26目74科272種。國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有云豹、金錢(qián)豹、金雕等3種；Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑熊、獼猴、穿山甲、大靈貓、小靈貓、金貓、水獺、林麝、赤腹鷹、紅腹錦雞、大鯢等12種。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2022年，元。元，農(nóng)民人均純收入3458元。“十一五”時(shí)期，石門(mén)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:到2022年，地方，年均增長(zhǎng)12%，人均達(dá)到16666元，并按照“農(nóng)業(yè)由低到高 (水平) 、工業(yè)由弱到強(qiáng)、三產(chǎn)業(yè)由慢到快” 的發(fā)展思路，到2022年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到23:41:36。財(cái)政總收入達(dá)到4億元，社會(huì)固定投資累計(jì)投資120億元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%，社會(huì)消費(fèi)品總額37億BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具元，城鎮(zhèn)居民人均純收入12022元，農(nóng)民人均純收入4000元，城鎮(zhèn)登記失%左右，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。人口素質(zhì)不斷提高，‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)85%，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施明顯改善，人民健康水平、生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，精神文化生活更加豐富。居民生活質(zhì)量有較大提高，城鎮(zhèn)居民人均純收入達(dá)到12022元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4000元，電話普及率達(dá)到50%，電視覆益率達(dá)到90%。自然資源合理利用，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。預(yù)期2022年全縣森林覆蓋率達(dá)72％以上，森林蓄積量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)天燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，城市污水集中處理率提高到30%，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。防災(zāi)減災(zāi)能力大大增強(qiáng)。 退耕還林工程實(shí)施概況 退耕還林工程任務(wù)完成情況石門(mén)縣2022年被確定為退耕還林縣以來(lái)，到2022年，國(guó)家下達(dá)石門(mén)縣，，萬(wàn)畝，,。，畝,。涉及全縣21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))，403個(gè)行政村，36884戶農(nóng)戶,110652人。經(jīng)市檢查、省復(fù)查、國(guó)家核查，工程任務(wù)完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家資金到位情況，萬(wàn)元。資金情況詳見(jiàn)表21石門(mén)縣完成退耕還林面積及獲得資金情況表BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具表21 單位：萬(wàn)畝、萬(wàn)元年度 退耕還林面積 其中退耕地 種苗資金 現(xiàn)金補(bǔ)貼 糧食折現(xiàn)金2022 2022 2022 2022 2022 合計(jì) 退耕還林工程效益分析經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)林正處于生長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)林進(jìn)入初果期，經(jīng)濟(jì)效益初見(jiàn)成效。生態(tài)效益；退耕還林工程的實(shí)施主要是在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，坡度在15度到25度坡耕地。通過(guò)植樹(shù)造林，當(dāng)郁閉成林后，地，每年可多蓄水170萬(wàn)立方米、減少水土流失43萬(wàn)噸，吸收二氧化碳5669噸，放出氧氣4165噸。坡耕地的水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善。本項(xiàng)目實(shí)施充分利用了社會(huì)的富余勞力，有利于社會(huì)秩序長(zhǎng)治久安。發(fā)展林果業(yè)，可擴(kuò)大市場(chǎng)需求，活躍市場(chǎng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民可以從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 退耕還林工程存在的主要問(wèn)題2022~，成活率在85%以下的面積有13290畝，%。其中，成活率41~84%的面積13290畝。其原因主要有二個(gè)方面：一是人蓄破壞，有部分農(nóng)戶把牛、羊放山上無(wú)人看管，任其亂走，導(dǎo)致幼苗被踩。二是干旱，石門(mén)縣石灰?guī)r面積大，占總%，石灰?guī)r地區(qū)地下溶洞多，水易往地下走，雨水不好的年份易發(fā)生干旱，造成苗木成活率低。BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具 石門(mén)縣退耕農(nóng)戶生計(jì)情況167。 退耕地農(nóng)戶基本情況，涉及全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個(gè)村，36884戶退耕農(nóng)戶、110652人。2022年，人，人均糧食產(chǎn)量533公斤，人均收入2603元(其中，退耕補(bǔ)助197元、種植收入637元，養(yǎng)殖收入480元，勞務(wù)收入1122元，其他收入167元)。退耕還林農(nóng)戶人均收入明顯增加。 退耕農(nóng)戶生計(jì)存在的問(wèn)題《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》出臺(tái)前，石門(mén)縣退耕還林補(bǔ)助到期停止后，退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題主要有兩種情況：一是大部分退耕農(nóng)戶基本口糧田有保障，補(bǔ)助停止后生計(jì)不成問(wèn)題，只是收入在短期內(nèi)有所減少，涉及退耕農(nóng)戶34657戶、100866人，占退耕%.二是小部分退耕農(nóng)戶基本口糧田不足，人均糧食210公斤，缺乏發(fā)展條件，按現(xiàn)行政策停止補(bǔ)助后生計(jì)還存在問(wèn)題，涉及退耕農(nóng)民2227戶、9786人，%。(1) 基本口糧田目前存在的主要問(wèn)題全縣耕地總面積617371畝。其中，稻田467725畝，全縣適宜開(kāi)發(fā)的坡耕地共有149646畝。其中，小于25度的有89787畝，大于25度的有59859畝?；究诩Z田存在的主要問(wèn)題是部分稻田產(chǎn)量不高，還有部分面積不能實(shí)現(xiàn)旱澇保收。(2) 農(nóng)村能源目前存在的主要問(wèn)題全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)586976人，農(nóng)戶數(shù)172823戶。廣大退耕農(nóng)戶大部分BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具生活在偏僻的山區(qū)，薪炭材是他們主要的生產(chǎn)生活能源。根據(jù)摸底調(diào)查，，年耗沼汽。解決好退耕戶能源問(wèn)題，減少薪柴消耗量，對(duì)鞏固退耕還林成果有著極其重要的意義。(3) 部分退耕農(nóng)戶目前生存環(huán)境存在的主要問(wèn)題部分退耕農(nóng)戶生活在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)邊緣等重要的生態(tài)區(qū)域，且交通極為不便；還有部分生活在一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的地區(qū)，需要進(jìn)行生態(tài)移民。在實(shí)施退耕還林工程中,高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，多發(fā)展一些短、平、快項(xiàng)目，見(jiàn)效要快，效益要好。并不斷創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化模式，扶持龍頭企業(yè)，多發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的、具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的目標(biāo)。并按照“三個(gè)確?！?(確保生態(tài)目標(biāo)、確保群眾生計(jì)、確保工程質(zhì)量)和“三個(gè)結(jié)合” (與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索生態(tài)林草模式、林草牧模式、林竹紙模式以及林茶間種等多種行之有效的治理模式，采取公司加農(nóng)戶、工廠加基地等經(jīng)營(yíng)形式，大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在實(shí)施退耕還林的過(guò)程中大力開(kāi)展生態(tài)旅游、木竹培育、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，較好地解決國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收之間的矛盾，既壯大了地方經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，又提高了生態(tài)效益，增強(qiáng)了干部群眾退耕還林的積極性。 退耕農(nóng)戶參與規(guī)劃的方式和過(guò)程在省、市、縣發(fā)改委(局)和縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)辦、扶貧辦、能源辦、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等門(mén)的指導(dǎo)配合下，以鄉(xiāng)為單位，村為基礎(chǔ)，充分動(dòng)員退耕區(qū)退耕戶，廣泛參與規(guī)劃編制工作。具體方法步驟是：通過(guò)電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳材料等多種形式，積極宣傳《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國(guó)發(fā)[2022 ]25號(hào))和省發(fā)改委《關(guān)于落實(shí)BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具國(guó)務(wù)院25號(hào)文件精神的工作方案》(2022年8月31日)文件精神。明確退耕還林工程的重要性、目標(biāo)和要求。開(kāi)展基本情況調(diào)查，了解退耕戶生活狀況，掌握退耕戶的需求，反映退耕戶意愿。包括鄉(xiāng)村基本情況，自然資源現(xiàn)狀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、退耕還林管理和實(shí)施成效情況，退耕戶退耕還林后的口糧田情況，如耕地口糧田保存面積、土地質(zhì)量與肥力、排灌情況、防災(zāi)情況、糧食產(chǎn)量和自給率情況等。按照參與規(guī)劃要求，在“民主基礎(chǔ)上集中” 的方式開(kāi)展規(guī)劃編制工作。召開(kāi)村民代表大會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解退耕戶當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)情況，分析當(dāng)?shù)貙?shí)施退耕還林后糧食生產(chǎn)和群眾口糧面臨的突出問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的主要途徑和方法，初步確定各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間、工程投資規(guī)模，然后由政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織技術(shù)人員論證，編制供討論的規(guī)劃方案。綜合鄉(xiāng)、村管理人員和村民的意見(jiàn)，縣（市）政府與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同研討，形成規(guī)劃修改原則意見(jiàn)，明確項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、類(lèi)別、地點(diǎn)、規(guī)模和投資額度。完成規(guī)劃方案編寫(xiě)。由專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)調(diào)查資料和群眾要求、政府意見(jiàn)編寫(xiě)完成規(guī)劃方案，召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，進(jìn)一步修定后上報(bào)。BatchDocWord 文檔批量處理工具BatchDocWord 文檔批量處理工具第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)