【正文】 環(huán)境　　未來(lái)5年是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?！　。ㄒ唬┥鐣?huì)環(huán)境　　社會(huì)轉(zhuǎn)型加速。工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，社會(huì)發(fā)展日趨多元化，社會(huì)管理方式逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化，公眾保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的作用日益突出，保險(xiǎn)需求更加多樣，發(fā)展空間更加廣闊，同時(shí)也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)?！　”Ｕ闲枨笤龃?。我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，人口老齡化、家庭小型化趨勢(shì)明顯，養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足的矛盾越來(lái)越突出，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，建立健全多層次的社會(huì)保障體系成為必然選擇。同時(shí)，自然災(zāi)害和意外事故的破壞力增大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障需求顯著提高?！　》ㄖ迫照橥晟啤．a(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共安全和社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)立法逐步健全，將推動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，同時(shí)也為保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供了新的規(guī)范?！　】萍及l(fā)展迅猛。信息技術(shù)的進(jìn)步，有利于保險(xiǎn)業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，為保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，同時(shí)也對(duì)信息管理和信息安全提出了新的挑戰(zhàn)?！　。ǘ┙?jīng)濟(jì)環(huán)境　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)提出了2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，％左右。經(jīng)濟(jì)總量、投資規(guī)模和進(jìn)出口的擴(kuò)大，以及人均可支配收入的增加，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！　∠M(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，未來(lái)5年將是我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)期，人們?cè)谄?、住房、教育、旅游等方面的需求逐步擴(kuò)大，必將進(jìn)一步拉動(dòng)保險(xiǎn)需求?！　〗鹑诃h(huán)境日趨復(fù)雜。利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革的推進(jìn)，加大了保險(xiǎn)投資、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管的難度。資本市場(chǎng)的發(fā)展有利于拓寬保險(xiǎn)融資渠道，提高投資收益，但也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高要求。金融綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)增強(qiáng)，為保險(xiǎn)業(yè)整合金融資源、加快發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)防范綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提出了挑戰(zhàn)。　?。ㄈ﹪?guó)際環(huán)境　　世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的主流。世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，服務(wù)貿(mào)易自由化日趨廣泛，為保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也在客觀上使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨著更激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?！　∪虮ｋU(xiǎn)發(fā)展日新月異。世界保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)監(jiān)管理念和方式不斷發(fā)展，需要我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)努力借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，跟上世界保險(xiǎn)業(yè)的步伐。　　國(guó)際交流合作繼續(xù)深化。我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)際交流合作領(lǐng)域不斷拓寬，方式更加多樣，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)更好地利用國(guó)際資本、技術(shù)和人才，迅速提高發(fā)展水平提供了契機(jī)?！　】傮w上看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境十分有利，“十一五”時(shí)期是難得的發(fā)展機(jī)遇期。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布，為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。保險(xiǎn)業(yè)必須順應(yīng)形勢(shì)，趨利避害，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展?！　∪?、“十一五”期間保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　“十一五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，著力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，做大做強(qiáng)，建設(shè)中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)?！　。ǘ┗驹瓌t　　“十一五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須遵循以下原則：　　堅(jiān)持改革開(kāi)放、快速發(fā)展原則。不斷深化改革，逐步完善保險(xiǎn)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重集約化經(jīng)營(yíng)、特色經(jīng)營(yíng)和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高內(nèi)含價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。以改革開(kāi)放為動(dòng)力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展?！　?jiān)持市場(chǎng)取向、創(chuàng)新發(fā)展原則。尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高保險(xiǎn)資源配置效率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以誠(chéng)信為根本，樹立創(chuàng)新理念，加強(qiáng)保險(xiǎn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新，指導(dǎo)保險(xiǎn)實(shí)踐。不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和監(jiān)管能力。不斷加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。　　堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展原則。以償付能力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管為現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系框架，不斷加強(qiáng)和改善監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。強(qiáng)化公司內(nèi)控機(jī)制，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和反應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定和金融經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。　　堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展原則。優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，培育主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)拓中西部和東北地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，拓寬資金運(yùn)用渠道，提高資金運(yùn)用水平?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用保險(xiǎn)資源，在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?！　?jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，統(tǒng)籌城市保險(xiǎn)市場(chǎng)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和中介市場(chǎng)發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)有、民營(yíng)和外資等經(jīng)濟(jì)成分在保險(xiǎn)業(yè)中的發(fā)展。處理好商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，處理好保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的關(guān)系?？茖W(xué)籌劃，突出重點(diǎn)，兼顧各方，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ㄈ╊A(yù)期目標(biāo)　　“十一五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，基本建成一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)?！　I(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2010年，全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入爭(zhēng)取比2005年翻一番，突破1萬(wàn)億元。保險(xiǎn)深度4％，保險(xiǎn)密度750元。保險(xiǎn)業(yè)管理的總資產(chǎn)達(dá)到5萬(wàn)億元以上?！　【C合競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)差異化的市場(chǎng)格局基本形成，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型保險(xiǎn)（金融）集團(tuán)和具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)性保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈利能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)效益顯著提高。產(chǎn)品種類齊全，銷售渠道和服務(wù)方式豐富多樣，基本能滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同層次消費(fèi)者的需求。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍逐步壯大?！　」δ茏饔媚繕?biāo)。承保金額在國(guó)民財(cái)富中的比重、保險(xiǎn)賠付在全社會(huì)災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)顯著提高。保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)年金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用，成為重要的機(jī)構(gòu)投資者和資產(chǎn)管理者，成為社會(huì)保障體系的重要組成部分，成為社會(huì)管理的重要力量?！　★L(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)防范體系和制度基本健全。公司治理結(jié)構(gòu)基本完善，內(nèi)控制度有效發(fā)揮作用。償付能力和資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查水平不斷提高，防范綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的機(jī)制得到建立，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范有序。風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解，行業(yè)整體償付能力充足，自我救助能力和抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。保