【正文】 “城里人”生活。天津經(jīng)濟(jì)體制改革研究會秘書長郝玉興說，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財力、農(nóng)民自身積累，顯然不可能。只能在土地上做文章。通過宅基地?fù)Q房，可以讓土地流動起來，使資源資本化。為此，郝玉興算了兩筆賬。第一筆賬：，新建小城鎮(zhèn)需占地8427畝，其中規(guī)劃農(nóng)民安置住宅占地3476畝；宅基地復(fù)耕后不僅可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還可騰出土地3644畝。第二筆賬：東麗區(qū)華明鎮(zhèn)用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)資金約37億元，可出讓的商業(yè)開發(fā)用地預(yù)留了4000多畝，土地出讓收益預(yù)計達(dá)到40億元，可以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。目前，天津的探索得到國家相關(guān)部門的肯定和支持。國家發(fā)改委認(rèn)為，天津用宅基地?fù)Q房的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，符合中國保護(hù)耕地的基本國策。國土資源部把天津列為全國土地掛鉤試點(diǎn)城市，并專門安排了土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對樓市沖擊不會太大宅基地房如果能上市流轉(zhuǎn)，是否會對商品房市場產(chǎn)生很大的沖擊？資深建設(shè)用地專家稱，宅基地房即便可以上市流轉(zhuǎn)，跟商品房始終不是完全一樣的，影響也沒有想象中那么可怕。獲得“準(zhǔn)生證”后，宅基地房價是否會驟然飆升，跟商品房之間的價差如何都還是未知數(shù)。宅基地房開發(fā)的品質(zhì)、所處位置等都跟商品房沒法比，目前即便是富裕村建的村民小區(qū)，也跟商品房的品質(zhì)有一定的距離。所以可能是市場把這種流轉(zhuǎn)想得太可怕了，覺得一放開就會有很多村來建房，過高估計了這種假設(shè)的供應(yīng)量。因?yàn)椴⒉皇怯辛送恋馗母?，建設(shè)用地審批量也會跟著上升。這好比房改房上市，對商品房市場也沒有形成很大的沖擊，反而更多地是市場體系的完善。即農(nóng)民把一部分自己不住的房子，通過市場進(jìn)行（下轉(zhuǎn)第4頁）專家解讀農(nóng)村改革新決定加強(qiáng)各級土地利用規(guī)劃是重點(diǎn)北京參考記者 楊俠《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）中明確指出，要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，“對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”；且“允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益”。對此，專家指出，一系列新規(guī)對于搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價值增值以及土地收入的再分配、征地制度的改革等都有積極意義。與此同時，相應(yīng)的配套政策還需更加穩(wěn)妥和規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)一步放開按照決定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，但必須“通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式”進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。同時，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)“在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益”。對此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任、博士生導(dǎo)師朱道林指出，此次決定的新突破主要集中在農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用與流轉(zhuǎn)方面?！斑^去農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地只允許用本村集體的土地，在法律上不允許轉(zhuǎn)讓乃至進(jìn)行投資性開發(fā)，而今允許并且要求通過土地市場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，意味著在符合規(guī)劃的前提下，對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)一步放開”。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場流轉(zhuǎn)有利效益最大化一些市場分析人士認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場流轉(zhuǎn)可帶來農(nóng)村建設(shè)用地使用效益的最大化。朱道林對此表示，在決定公布以前，集體土地如果由非本村村民進(jìn)行投資性開發(fā)或經(jīng)營性的建設(shè)，按照法律規(guī)定必須經(jīng)過征地環(huán)節(jié)，而征地價格又較低，征地后作為建設(shè)用地的出讓價格則往往很高，這種價格落差也是導(dǎo)致征地過程中矛盾突出的關(guān)鍵。如今農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市流轉(zhuǎn)，就可以將一部分地價增值留在農(nóng)村集體和農(nóng)民手中，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民權(quán)益保障也將有很大促進(jìn)作用。朱道林指出，從根本上解決三農(nóng)問題，土地市場的放開是必然趨勢。過去長期的城鄉(xiāng)二元體制與土地使用上的分開操作不利于城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下與國有土地的平等權(quán)益，使集體土地產(chǎn)權(quán)能夠真正實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)體系的構(gòu)建，也具有一定的理論意義。同時，也將促進(jìn)征地制度的改革，將征地的范圍嚴(yán)格限定在公益性范疇，避免征地范圍過寬。而在業(yè)內(nèi)人士看來，關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地所開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)是否將與城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)完全無差別對待、現(xiàn)存集體性質(zhì)土地上的所謂“小產(chǎn)權(quán)”項(xiàng)目該如何處理、以及農(nóng)村土地級差收益的具體標(biāo)準(zhǔn)如何更加合理化以減少新的貧富差距等，都是需要進(jìn)一步研究的問題，以保證實(shí)現(xiàn)合理銜接和平穩(wěn)過渡。農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)急需科學(xué)的土地規(guī)劃和用地管理審批等配套政策農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度取得歷史性突破，可規(guī)制市場現(xiàn)存的一些不規(guī)范做法且符合時代發(fā)展需要，但具體落實(shí)需要系統(tǒng)的配套政策支持。原全國政協(xié)常委、北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院顧問總建筑師王東指出，決定的本意在于使土地的利用以及權(quán)益的實(shí)現(xiàn)更加合理并且科學(xué)，雖然農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地今后可以流轉(zhuǎn)并進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，但必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為前提?！坝辛送恋夭⒉皇侵灰w房子就可以了，還需要有文教衛(wèi)體商等一系列社會服務(wù)設(shè)施以及諸多基礎(chǔ)設(shè)施配套，因而自上而下的一整套規(guī)劃的制定并嚴(yán)格執(zhí)行就顯得非常重要?！睂@一點(diǎn)，決定中也明確提出要以符合規(guī)劃為前提，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃如何制定并落實(shí)就成為首要問題。對此，朱道林也表示：“屬于城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)的可以直接入市，但其用途、建設(shè)布局及利用強(qiáng)度等均應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求；屬于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的同樣要堅(jiān)決保護(hù)起來，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，不能由集體組織自行決定就進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這些都需要科學(xué)的、具有法律地位的規(guī)劃作為前提。同時，相應(yīng)的配套政策例如土地產(chǎn)權(quán)管理、用地審批制度、用地監(jiān)督管理等一系列的配套改革，以求政策落實(shí)更加穩(wěn)妥與完善。（上接第3頁）資源更優(yōu)化配置。資深建設(shè)用地專家認(rèn)為，宅基地部分所有權(quán)應(yīng)該由誰來做代表，是由村長還是村委會，出讓合同應(yīng)該怎么簽，都是問題。此外，房子建成后，是用預(yù)售制度，還是只能賣現(xiàn)樓，種種物權(quán)配套制度也需要理順。業(yè)內(nèi)人士表示，對于現(xiàn)有的宅基地房來說，能流轉(zhuǎn)看起來是利好，但不會馬上就體現(xiàn)出來。宅基地房要拿到產(chǎn)權(quán)證，還會有很長的路要走。因?yàn)樵瓉淼恼胤块_發(fā)有很多條件并未完善，需要補(bǔ)辦很多手續(xù)、補(bǔ)交很多費(fèi)用。此外，政策出臺后相關(guān)制度的配套完善，還需要一定的時間才能最終落地。非蔓延式城市增長：向國外學(xué)什么？——第44屆國際規(guī)劃大會側(cè)記李兆汝 曲長虹我國耕地總量少、空間分布不均，這決定了我們必須選擇緊湊型的城市發(fā)展模式。當(dāng)代中國規(guī)劃師的歷史使命就是傳承、創(chuàng)新和發(fā)展“緊湊度和多樣性”這兩大核心理念。抑制城市蔓延，向國外學(xué)什么？在不久前召開的第44屆國際規(guī)劃大會上，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，部分國外學(xué)者就非蔓延的城市增長，交流了他們的看法。歐洲的都市化——限制空間增長“歐洲城市蔓延的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。城市應(yīng)該集中發(fā)展，緊湊發(fā)展?！币詺W洲為例，歐洲環(huán)境署空間分析部部長在報告中指出，歐洲的城市化在飛速向前發(fā)展，2020年將有80%以上人口居住在城市，部分國家超過90%的人口在城市。在過去50年，歐洲城市土地增加了78%，人口增長了33%，土地的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)超過人口的增長速度，這就是所說的城市蔓延。人們在目睹城市化過程中土地使用的沖突，城市蔓延給近四分之一的歐盟區(qū)帶來負(fù)面影響。城鎮(zhèn)的蔓延不只是由于人口的激增，更多因?yàn)樯罘绞剑ㄆ嚧罅渴褂茫⑾M(fèi)觀念、以及服務(wù)導(dǎo)向性的規(guī)劃政策所致。他認(rèn)為，今天所要強(qiáng)調(diào)的是全球的社會經(jīng)濟(jì)動力與地方的空間環(huán)境限制相互作用形成了歐洲城市蔓延的特點(diǎn)，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。城市應(yīng)該集中發(fā)展，緊湊發(fā)展，傳統(tǒng)的居住區(qū)發(fā)展方式應(yīng)予以保留。他強(qiáng)調(diào)：要重新獲得面對自然的人文感，而不是整天充斥在城市化的世界里?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵——克服對小汽車的依賴“高效的城市形態(tài)應(yīng)是基于土地混合使用、呈緊湊發(fā)展的。城市交通應(yīng)以公交、軌道交通為主而不是以小汽車為主?！眮碜园拇罄麃喤逅箍仆⒋髮W(xué)的一位專家則在報告中指出，城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要克服對汽車的依賴。他認(rèn)為，城市發(fā)展需要高效的城市形態(tài)，高效的城市形態(tài)應(yīng)是基于土地混合使用，呈緊湊發(fā)展的。城市交通應(yīng)以公交、軌道交通為主而不是以小汽車為主。以小汽車為主的城市發(fā)展模式則使得城市食品的種植、供給被推向離城市更遠(yuǎn)的地方，以公交、軌道交通為主的城市發(fā)展模式則反之?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市品質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足人們的需要。包括：可達(dá)性（人們很容易去某一個地方）、多樣性（混合的土地使用模式，并可為人利用）、易辨性（人們?nèi)菀桌斫獠⒉倏兀?、彈性（隨著時間變化，人們能很靈活地利用土地）、人性化（使一個地方讓人們很熟悉、很舒服）等。從日內(nèi)瓦到巴西利亞：成功以及失敗“最好的方式是維護(hù)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（住房，休閑和經(jīng)濟(jì)活動），彼此接近，離城市很近?！笨死锼固乩眨–hristeler）舉例說明，在日內(nèi)瓦四個地區(qū)城市增長沒有蔓延。他講道：“我們的城市確實(shí)有傾向地管理，高效的鐵路及道路基礎(chǔ)設(shè)施，總是以滿足我們每個人都更重要的需要往返的距離，以減少去從家里到辦公室或更長的時間。就公路基礎(chǔ)設(shè)施，這些更重要的誘導(dǎo)距離的水平增長導(dǎo)致增加了噪音和污染等環(huán)境問題。”他強(qiáng)調(diào)：最好的方式是維護(hù)不同的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（住房，休閑和經(jīng)濟(jì)活動），彼此接近，離城市很近，利用廢棄的地區(qū)分配給農(nóng)業(yè)，使兩個城市之間用農(nóng)田分割。另一位專家則以巴西利亞為例講述了分散的經(jīng)濟(jì)社會成本。他從城市的基本結(jié)構(gòu)、分散、社會空間隔離、城市生活的質(zhì)量等方面分析后得出結(jié)論：巴西利亞仍是以全國最高的都市增長率在發(fā)展，并且城市分散在加劇，就業(yè)崗位也在分散，城市集中發(fā)展徹底失敗，城市軌道交通發(fā)展水平很低。但是由于土地充裕，城市發(fā)展還是有巨大潛力。原載中國建設(shè)報焦化廠規(guī)劃方案公開展示首都建設(shè)報訊（記者 蘇建鳳）記者從市規(guī)劃委了解到，“為環(huán)保而建，為環(huán)保而?！钡谋本┙够瘡S遺址已被我市定位為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，由該委組織的《北京焦化廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃方案征集》應(yīng)征方案曰前在北京市規(guī)劃展覽館公開展示。位于北京市東南部垡頭地區(qū)，緊鄰東五環(huán)路化工橋，位處京津第二通道北京起點(diǎn)的北京焦化廠，是在1958年興建的。建廠前，北京燃料結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源浪費(fèi)巨大，成為當(dāng)時的三大難題。為徹底解決這些問題，當(dāng)時的北京市委決定，興建一座煤化工廠，通過煤的氣化，降低污染，達(dá)到能源綜合利用、節(jié)省燃料的目的。1959年11月18日，焦化廠建成投產(chǎn)，我國自主研制的第一臺煉焦?fàn)t推出了第一爐焦炭，并第一次將人工煤氣通過管道輸送到市區(qū)，大會堂、大使館、大飯店、中南海等重要單位成為第一批煤氣用戶，從此結(jié)束了北京沒有煤氣的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著北京申奧（下轉(zhuǎn)第6頁）五措施建設(shè)新北京交通體系首都建設(shè)報訊（記者 蘇建鳳