【正文】 利益； ? 參與職能，是從源頭 維護(hù) 職工的利益； ? 教育職能，是為了提高職工的自身素質(zhì)，提高職工自我 保護(hù) 能力。 ? 六、工會(huì)幫扶工作的意義。 ? 工會(huì)幫扶工作是中國(guó)工會(huì)切實(shí)發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì)和工人階級(jí)互濟(jì)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)工會(huì)幫扶體系的建立完善，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，積極參與社會(huì)管理和促進(jìn)公共服務(wù)，使廣大職工切實(shí)感受到社會(huì)主義大家庭溫暖而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。 ? 工會(huì)幫扶工作，是融合了工會(huì)職能和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。工會(huì)幫扶工作直接為廣大職工特別是困難職工服務(wù)，涉及政策咨詢、生活救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助等方方面面。工會(huì)幫扶工作的重要意義，不僅在于為困難職工構(gòu)筑了抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的屏障，把職工困難問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，從而引導(dǎo)職工群眾理性合法反映利益訴求，搭建了一條黨和政府聯(lián)系困難職工的橋梁，還在于樹(shù)立了工會(huì)組織良好的社會(huì)形象，促進(jìn)了工會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展，從而為工會(huì)組織更好地履行職能、維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改革發(fā)展大局和發(fā)揮國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ? 工會(huì)幫扶工作走過(guò)了一段不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的歷程。在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，工會(huì)都自覺(jué)圍繞黨和政府的中心工作及職工群眾的需求，積極開(kāi)展各種形式的幫扶工作。目前，工會(huì)幫扶工作已經(jīng)形成了送溫暖工程、困難職工幫扶中心和金秋助學(xué)活動(dòng)“三大品牌”。 ? 通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我們探索形成了對(duì)工會(huì)幫扶工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。 ? 一是堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，自覺(jué)服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 ? 二是堅(jiān)持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)各界的支持，形成社會(huì)化的工作格局。 ? 三是堅(jiān)持以職工為本，著力解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。 ? 四是堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)工會(huì)高度統(tǒng)一、組織健全的優(yōu)勢(shì)，集中力量抓幫扶。 ? 五是堅(jiān)持尊重職工群眾和基層的首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和工作創(chuàng)新。 ? 送溫暖工程 ? （一）送溫暖工程的形成和發(fā)展。 ? 送溫暖工程是由工會(huì)組織實(shí)施，黨政重視支持，社會(huì)廣泛參與，以幫扶困難職工和維護(hù)困難職工群體合法權(quán)益為根本目的，具有鮮明工會(huì)特色的幫困救助體系，是工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要途徑，是工會(huì)具有長(zhǎng)期廣泛社會(huì)影響的名牌工程。 ? 1992年 1月，全總第一次組織各級(jí)工會(huì)于元旦春節(jié)期間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心”的送溫暖活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)伸出互助友愛(ài)之手，為那些生活遇到困難的職工排憂解難、雪中送炭。此后每年元旦春節(jié)期間，各級(jí)工會(huì)都與黨政領(lǐng)導(dǎo)一道，深入到困難企業(yè)和困難職工家庭，開(kāi)展大規(guī)模的送溫暖活動(dòng)。 ? 1994年 4月，全總將一年一度的送溫暖活動(dòng)拓展為送溫暖工程，把活動(dòng)對(duì)象由特困職工向全體困難職工延伸，通過(guò)建立困難職工檔案，設(shè)立送溫暖工程基金，開(kāi)展定期救助，推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難職工家庭對(duì)口幫扶，實(shí)施小額借款扶貧等幫困措施，以更大的力度幫扶困難職工。在社會(huì)保障體系還不很完善的情況下，工會(huì)送溫暖工程起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。 ? 2022年，各地工會(huì)陸續(xù)建立困難職工幫扶中心，把送溫暖活動(dòng)推向一個(gè)新的階段。 ? （二）送溫暖工程的基本要求和工作理念。 ? 全總提出送溫暖活動(dòng)的基本要求是：對(duì)全國(guó)各級(jí)工會(huì)掌握的納入困難職工檔案的困難職工進(jìn)行全面走訪慰問(wèn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的工作目標(biāo)。這也是送溫暖溫暖的一個(gè)顯著特點(diǎn)。 ? 送溫暖活動(dòng)的工作理念，要在“不讓一個(gè)困難職工生活過(guò)不下去”的基礎(chǔ)上，發(fā)展為“讓包括困難職工群體在內(nèi)的全體職工共享發(fā)展成果”，不斷拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)送溫暖活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展。并要求各級(jí)工會(huì)要積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)送溫暖活動(dòng)財(cái)力和物力的支持，并動(dòng)員社會(huì)各界共同參與，進(jìn)一步擴(kuò)大送溫暖活動(dòng)的社會(huì)影響力，推進(jìn)送溫暖工程社會(huì)化。 開(kāi)展送溫暖工作要把握的幾個(gè)問(wèn)題 要有送溫暖活動(dòng)的通知和方案 送溫暖活動(dòng)一般不用由困難職工本人再次提出救助申請(qǐng)，一般由市縣工會(huì)統(tǒng)一制定送溫暖活動(dòng)方案，對(duì)全市縣、本系統(tǒng)管理的所有困難職工進(jìn)行全覆蓋幫扶，經(jīng)過(guò)本單位主席辦公會(huì)或黨組會(huì)議研究通過(guò)，按照預(yù)算實(shí)施。 送 溫暖活動(dòng)的慰問(wèn)金一般通過(guò)銀行卡發(fā)放的形式進(jìn)行發(fā)放。 特殊情況下，如領(lǐng)導(dǎo)入戶慰問(wèn)，職工銀行卡未開(kāi)通等，可以進(jìn)行現(xiàn)金發(fā)放，但原則上，現(xiàn)金發(fā)放的比例不應(yīng)超過(guò) 5%。 使用現(xiàn)金發(fā)放的統(tǒng)一使用實(shí)名制登記表。受助人須在領(lǐng)款（物）人處簽名，受助人無(wú)法簽名的，可由其親屬或委托他人代簽，該單據(jù)應(yīng)作為資金會(huì)計(jì)核算的原始憑證之一。 發(fā)放慰問(wèn)物品的，除要有購(gòu)物發(fā)票外，還應(yīng)有慰問(wèn)對(duì)象登記表，和簽收憑證。 此外，送溫暖活動(dòng)的對(duì)象相對(duì)于日常困難職工幫扶活動(dòng)的對(duì)象也廣泛的多，每年根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的通知要求，包括工會(huì)干部、兩節(jié)期間堅(jiān)守工作崗位的職工等等都不是困難職工的范圍，但是可以納入送溫暖的對(duì)象，所以在實(shí)際工作中，大家一定要區(qū)分好。 ? 金秋助學(xué)活動(dòng) ? （一）金秋助學(xué)活動(dòng)要求。 ? 工會(huì)“金秋助學(xué)”活動(dòng)從 2022年開(kāi)始，資助的范圍也逐步從因下崗失業(yè)、工資拖欠及老、弱、傷、病、殘或遭受意外災(zāi)害等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的城鎮(zhèn)職工子女，向農(nóng)民工子女覆蓋。全總要求各地工會(huì)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極拓展工作思路，以靈活多樣的方式開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)。對(duì)貧困學(xué)生除直接提供資金幫助外，可以采取單位或個(gè)人與貧困學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶、為貧困學(xué)生捐贈(zèng)書籍和學(xué)習(xí)用具、協(xié)調(diào)落實(shí)低保政策、聯(lián)系學(xué)雜費(fèi)減免和申請(qǐng)助學(xué)貸款、開(kāi)展勤工儉學(xué)、義務(wù)家教等多種形式，以提高幫扶效果。要求各級(jí)工會(huì)要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，千方百計(jì)多渠道籌集助學(xué)資金。要積極爭(zhēng)取地方政府在政策和資金上對(duì)助學(xué)活動(dòng)的支持。同時(shí)，各級(jí)工會(huì)要加大資金投入，從送溫暖資金或工會(huì)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分用于開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)。也可以組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人為貧困學(xué)生捐款。 ? （二）金秋助學(xué)跟蹤回訪制度。 ? 從 2022年開(kāi)始，省總工會(huì)在全國(guó)率先建立了助學(xué)跟蹤回訪制度。對(duì)受助學(xué)生跨入大學(xué)校門后的學(xué)習(xí)、生活和思想狀況，進(jìn)行跟蹤回訪，進(jìn)一步幫助受助學(xué)生解決在學(xué)習(xí)和生活上遇到的困難，規(guī)范助學(xué)幫扶活動(dòng)運(yùn)作。 ? 回訪內(nèi)容包括：學(xué)生家庭基本情況、學(xué)生在?；厩闆r、受助情況等三大類，具體包括家庭收入、是否享受低保、學(xué)生所在院校以及所學(xué)專業(yè)、有無(wú)助學(xué)貸款、有無(wú)勤工儉學(xué)、每月最低生活費(fèi)、一年所需學(xué)費(fèi)等詳細(xì)情況。做到助學(xué)有回訪，困難有幫扶，幫扶有記錄，活動(dòng)組織規(guī)范。 助學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的方式和時(shí)間 采取集中助學(xué)（金秋助學(xué)活動(dòng)）和日常助學(xué)（助學(xué)回訪活動(dòng)）相結(jié)合的方式。 金秋助學(xué)活動(dòng)一般安排在學(xué)生入學(xué)前夕；助學(xué)回訪活動(dòng)一般在寒、暑假開(kāi)展。 助學(xué)資金的申請(qǐng) 符合救助條件的困難職工須提供以下材料： （一）單位或社區(qū)工會(huì)出具的困難職工證明； （二）新生提供錄取通知書原件及復(fù)印件，填寫 《 金秋助學(xué)登記表 》 ；往屆回訪生提供學(xué)生證原件及復(fù)印件，填寫 《 助學(xué)回訪登記表 》 ； （三）家庭戶口簿原件及復(fù)印件； （四）申請(qǐng)人身份證原件及復(fù)印件，本人照片二張。 公示 按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)格推薦資助程序。職工所在單位工會(huì)應(yīng)建立公示欄、設(shè)立舉報(bào)箱和熱線電話，使金秋助學(xué)活動(dòng)始終處于陽(yáng)光操作程序之中，接受群眾監(jiān)督，公示期不得少于 7天。 市（縣）工會(huì)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工會(huì)要在對(duì)外公開(kāi)的網(wǎng)站或當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公示。 公示期結(jié)束后，由工會(huì)困難職工幫扶中心完成調(diào)查、核實(shí)、審批工作，并將處理結(jié)果及時(shí)告知求助職工。 助學(xué)活動(dòng)的紙質(zhì)原件資料和身份證、戶口本、相關(guān)困難證明復(fù)印件整理成冊(cè)，由縣級(jí)以上工會(huì)存檔備查。 ? 困難職工幫扶中心 ? （一）困難職工幫扶中心的發(fā)展。 ? 2022年 1月，天津市總工會(huì)率先建立了全國(guó)第一家困難職工幫扶中心，通過(guò)信訪接待、政策咨詢、生活救助、就業(yè)幫扶、法律援助等有效形式，對(duì)困難職工進(jìn)行“一條龍、一站式”服務(wù)和幫扶，一時(shí)間社會(huì)各界好評(píng)如潮。隨后幫扶中心在全國(guó)遍地開(kāi)花，工會(huì)幫扶工作在實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、社會(huì)化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。 2022年 5月 14日，胡錦濤總書記視察昆明市困難職工幫扶服務(wù)中心 把幫扶范圍拓展到困難職工子女、農(nóng)民工等特殊群體。 1992年 開(kāi) 始 1994 1996年 2022年 1999年 1992年元旦春節(jié)期間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展 “ 進(jìn)萬(wàn)家門、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、暖萬(wàn)家心 ” 的送溫暖活動(dòng) 全總提出送溫暖工程向再就業(yè)和維權(quán)方向拓展 1994年初 ，全總將送溫暖活動(dòng)拓展為“ 送溫暖工程 ” 2022年開(kāi)始，建立困難職工幫扶中心，構(gòu)造工會(huì)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制。 工會(huì)開(kāi)展的補(bǔ)充保障活動(dòng)逐步成為國(guó)家勞動(dòng)保障體系的組成部分。 2022年 2022—2022年 2022年 3月 1日，習(xí)近平同志作重要批示，充分肯定送溫暖活動(dòng)是實(shí)行國(guó)家?guī)头鲋贫取⒋龠M(jìn)保障和改善民生的重要舉措。 江澤民同志親筆題詞“送溫暖工程” 51 ? 海南省工會(huì)于 2022年 10月在全省 18個(gè)市縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)墾工會(huì)全面建立了工會(huì)困難職工幫扶中心。為建立工會(huì)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)幫扶中心工作深入發(fā)展，形成具有海南特色的工會(huì)困難職工幫扶體系，在全面建設(shè)和諧海南中更好地發(fā)揮作用，根據(jù)中國(guó)工會(huì)十五大和省工會(huì)五大的總體要求，省總工會(huì)決定對(duì)各市、縣和農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等 20個(gè)工會(huì)困難職工幫扶中心進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，下發(fā)了 《 海南省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn) 》 （瓊工發(fā) [2022]9號(hào)），從組織、設(shè)施、幫扶職能、檔案和資金保障等五個(gè)方面提出了明確要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 2022年 12月 17日海南省總工會(huì)職工幫扶中心正式掛牌成立，標(biāo)志著我省困難職工幫扶工作實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的全覆蓋。 困難職工 是指 :家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的職工； 家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災(zāi)難等原因造成家庭生活困難的職工； 因遭受各類災(zāi)害、重大意外事故造成家庭生活困難的職工。 困難職工檔案 困難職工電子和紙質(zhì)原始檔案。依據(jù)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)中困難職工檔案的內(nèi)容填報(bào)，主要內(nèi)容應(yīng)該有：本人基本情況、家庭情況、困難程度、致困原因、技能特長(zhǎng)、就業(yè)要求、幫扶需求等。各地也可根據(jù)實(shí)際需要增加檔案內(nèi)容。電子和紙質(zhì)兩種檔案要相互一致。 綜合統(tǒng)計(jì)資料檔案。主要是與檔案建立、管理和開(kāi)展 工作資料檔案。主要是工會(huì)自行開(kāi)展或以“購(gòu)買服務(wù)”的方式，集中提供法律援助、農(nóng)民工異地維權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢等專項(xiàng)服務(wù)，以及在開(kāi)展送溫暖活動(dòng)和各種幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中形