【正文】 管理專業(yè)。有9個旅游培訓中心，其中有1個省旅游培訓中心。其他8個是遍布全省的地區(qū)旅游培訓中心。有23個旅游職業(yè)學校。目前，有360位培訓教師和教育工作者從事于全省各級旅游培訓與教育?！　〉侥壳盀橹梗邶埥∽畲蟮膰H客源市場是俄羅斯。制約其發(fā)展的因素是邊檢每日能夠通關的人數(shù)。隨著邊境設施的改善，這一市場將會進一步發(fā)展。隨著人民可支配收入的增加，俄羅斯市場進一步擴散到該省的其它地區(qū)，作為該省重要經濟收入來源的邊境貿易旅游將刺激該省旅游業(yè)的發(fā)展?！　『邶埥鴥嚷糜问袌鍪且允群椭苓吺〉氖袌鰹橹?。目前，旅游市場正向中國中西部地區(qū)延伸。黑龍江省旅游局估計，在黑龍江省登記的國內游客70%以上都來自本省?！　驮词袌龇治龊皖A測必須考慮到所有的官方發(fā)表的旅游接待統(tǒng)計數(shù)字是建立在人次上，而不是進入該省的實際游客人數(shù)。每一次，旅游者登記入住，他都作為新的旅游者被記錄。 這樣，環(huán)省旅游的游客每次入住賓館或其他住宿設施，他都被重新統(tǒng)計。 黑龍江省旅游“十五”計劃發(fā)展戰(zhàn)略 黑龍江的旅游產品只是近幾年才開始發(fā)展，省政府對未來旅游業(yè)的成功發(fā)展持有樂觀態(tài)度和具有極大的熱情。盡管旅游業(yè)在該省實際上還處于初級階段，但在景區(qū)和旅游資源上開發(fā)已經取得了很大進步。在過去四年中，已經著手進行了284個項目，（30億元）。建設了亞布力、鏡泊湖和五大連池度假區(qū)，以及100多個其他的景區(qū)景點如太陽島、東北虎林園、桃山、玉泉山、連環(huán)湖、扎龍自然保護區(qū)和漠河北極村。興凱湖被確定為要進一步開發(fā)的項目。 　　需特別指出的是，黑龍江省政府在“十五”計劃中將以下項目作為開發(fā)黑龍江旅游的重點項目： 　　五常鳳凰山旅游區(qū)； 　　亞布力滑雪場的擴建； 　　海林的“中國雪鄉(xiāng)”； 　　賓縣二龍山風景區(qū)； 五大連池風景區(qū)； 　虎頭旅游開發(fā)區(qū)； 　鏡泊湖風景區(qū)； 　　興凱湖旅游區(qū)； 　　扎龍自然保護區(qū)； 　　林甸溫泉度假村； 　　中俄界江游的開發(fā)； 　　哈爾濱太陽島的再開發(fā)； 　　金源文化旅游區(qū)。 　　這些開發(fā)項目涵括了黑龍江旅游產品的全部范圍。從滑雪場的開發(fā)到湖濱、公路、國家公園、自然保護區(qū)、邊界游、歷史與文化游以及界江游的旅游資源的開發(fā)。特別要強調環(huán)境問題和生態(tài)旅游的開發(fā)潛力問題。 　　為了優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，黑龍江省旅游局在省政府的領導下，將該省分成七個旅游區(qū)。其指導方針是依據(jù)水陸交通干線進入到中心城市、重點景區(qū)和邊境港口城市，以其獨特的旅游特點連接各地市，構成該省完善的 “OKL”旅游總體框架。這七個旅游區(qū)是哈爾濱——綏化、大慶——齊齊哈爾、牡丹江、黑河——大興安嶺、伊春、雞西和三江?！　」枮I——綏化旅游區(qū)是該省的中心地區(qū)，包括7個市區(qū)和哈爾濱市政府管轄的12個縣及綏化市南部的4個縣。 　 大慶——齊齊哈爾旅游區(qū)包括大慶市政府管轄下的林甸、杜爾伯特和肇源，以及在齊齊哈爾市管轄下的甘南、龍江和泰來縣。 　　牡丹江旅游區(qū)包括牡丹江市政府管轄的全部縣，也就是牡丹江的整個地區(qū)。 　　黑河和大興安嶺旅游區(qū)包括黑河市和大興安嶺地區(qū)管轄的全部縣。 　　小興安嶺旅游區(qū)包括伊春市管轄的全部縣和區(qū)和綏化市北部的縣和區(qū)。　　雞西——七臺河旅游區(qū)包括雞西和七臺河市管轄的雞東、虎林和密山市以及勃利縣。 　三江旅游區(qū)包括佳木斯和鶴崗市以及雙鴨山所管轄的縣市。 由于旅游業(yè)是作為主要經濟活動出現(xiàn)的一個新興產業(yè)，因此，該省旅游業(yè)的研究與規(guī)劃正在受到重視，一些地市正在著手做他們自己的旅游總體規(guī)劃。然而，值得關注的是他們并沒有以協(xié)調一致的方式做規(guī)劃。黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃應有助于省政府去協(xié)調和優(yōu)先發(fā)展全省的旅游業(yè)?？傊?，“十五”計劃描繪出了“自然神奇黑龍江”這個總體形象下的2020年長期宏偉目標?！∏熬案攀? 2003—2020年可持續(xù)性旅游業(yè)指導思想： 黑龍江省有著得天獨厚的自然、文化和人文旅游資源。這應使其旅游業(yè)在全年都得以發(fā)展，并且使旅游業(yè)帶來的社會經濟效益會更均衡地波及全省。然而，由于黑龍江省面積大（中國第六大省份），這些旅游景點之間的距離非常遠，而且造成了在旅游目的地之間的旅行時間長。 由于目前的資源限制，所以，既不可能、也不現(xiàn)實使全省所有資源都能發(fā)展成為旅游目的地。因此，要根據(jù)已定為優(yōu)先發(fā)展的旅游景區(qū)和度假區(qū)，有選擇地采取切合實際的發(fā)展方案，并按近期、中期和長期分期發(fā)展。在目前迅速變化的經濟情況下，更加需要私有成分積極參與旅游業(yè)的開發(fā)。本指導方針尋求挖掘旅游行業(yè)內的就業(yè)潛力，發(fā)展同其他部門的聯(lián)系，從而加速經濟一體化。因此，旅游開發(fā)不僅要針對為旅游者建設基礎設施，而且要加強娛樂設施的建設，諸如冬季運動、江河漂流、徒步游、野外宿營、垂釣和其它文化娛樂活動。 未來展望 政府的最終目標是開發(fā)黑龍江省，使之成為東北亞主要的、可持續(xù)發(fā)展的旅游目的地之一，黑龍江省應該最大地利用黑龍江省優(yōu)越的自然和文化資源，發(fā)展經濟能力允許的、財政收益大的、具有國際競爭性的、環(huán)境可持續(xù)性的和社會文化可接受的旅游業(yè)。旅游業(yè)應該被視為是潛在的經濟“支柱”產業(yè)，將在黑龍江省未來的經濟和社會發(fā)展中起到重要作用。 目標 　　發(fā)展黑龍江省的旅游業(yè)，使之成為該省經濟的主要“支柱”，并使黑龍江省成為中國和東北亞的主要旅游目的地之一； 以可持續(xù)的方式發(fā)展旅游業(yè)，也就是保護旅游資源，處理好環(huán)境和社會文化影響，改進整個環(huán)境質量，擴大國內、國際旅游市場，增加就業(yè)和收入，更廣泛地提高旅游業(yè)的社會與經濟效益； 發(fā)展黑龍江省的旅游業(yè)，使之在全局上持續(xù)不斷地對全中國旅游業(yè)做出貢獻，特別是對中國的東北地區(qū)的旅游業(yè)做出貢獻； 加強與日本、蒙古、韓國和俄羅斯聯(lián)邦的地區(qū)聯(lián)系，使黑龍江省的旅游業(yè)能與這些國家協(xié)調發(fā)展。 旅游業(yè)發(fā)展指導方針這些總體（包括各個方面）指導方針貫穿規(guī)劃全過程，滲透于總體規(guī)劃的每個章節(jié)。通過以下方針使旅游多要素協(xié)調發(fā)展： 充分發(fā)展旅游業(yè)作為替代衰退的“夕陽”產業(yè)，如采煤和林業(yè)采伐等的產業(yè)之一； 為經濟多樣化、增加就業(yè)機會、環(huán)境保護和文化保護提供機遇； 通過冬季冰雪旅游和夏季旅游活動，鼓勵游客一年四季更加均勻地來黑龍江旅游, 并且更加均衡地增加全省各個景區(qū)的客流量； 創(chuàng)建對游客友好方便的重點旅游城市和旅游度假中心，借以作為第一旅游目的地，游客可從此地再到其它的旅游景點； 確認必要的基礎設施建設，以便能使游客更均衡地在全省范圍內分布； 在該省成功的國內市場營銷和促銷基礎上，繼續(xù)進行促銷活動； 通過目標市場營銷策略開發(fā)新的有潛力的國內和國際市場； 促進該省旅游產品的多樣化； 樹立黑龍江省作為一個安全和對游客友好方便的旅游目的地形象，歡迎國內和國際游客；增強黑龍江省作為中國游客赴俄羅斯遠東地區(qū)旅游和俄羅斯游客到中國旅游的門戶地位； 培育已選擇的旅游開發(fā)區(qū)的發(fā)展，擴大旅游業(yè)的社會、經濟效益； 協(xié)助省政府和地方管理部門有效地管理旅游業(yè)的發(fā)展； 鼓勵保護和宣傳黑龍江省獨特的國際和國內旅游的自然和文化遺產； 確認未來能夠提高旅游目的地社區(qū)的就業(yè)和經濟效益的投資機遇； 提高行業(yè)操作標準和人力資源素質，以使顧客更加滿意； 改進旅游業(yè)的信息和分析數(shù)據(jù)庫以適于旅游業(yè)未來的規(guī)劃； 支持目標 為實現(xiàn)旅游業(yè)的長遠目標，應制定相關領域的支持目標。這些領域包括基礎設施、產品開發(fā)、社會文化思考、旅游區(qū)規(guī)劃、環(huán)境評估、國內和國際市場營銷、人力資源開發(fā)、經濟影響和促進投資。以下將分別列舉這些領域的目標。 基礎設施 為了成功地吸引國內和國際的旅游者，進入黑龍江的交通必須方便。省內的交通網絡和公用設施必須能足以滿足游客的各種需求，包括旅游景點、接待設施和各種服務。 維護并改善進入黑龍江的國際和國內通道，包括航空、公路、水路和鐵路； 根據(jù)近期、中期和長期市場開發(fā)次序，增加和提高現(xiàn)有航線的頻度和能力，開發(fā)對新的市場的服務能力； 提高現(xiàn)有空中交通基礎設施如航空管制系統(tǒng)以及乘客服務與管理的現(xiàn)代化程度； 在黑龍江的主要國際口岸，建立和保持一個高效系統(tǒng)，處理國際游客的出入境事宜； 更新、擴大和改進現(xiàn)有的道路基礎設施網絡以及道路維護，尤其是在沿主要旅游路線的道路安全標準、公路支持性服務及設施； 提高現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度，提高車速，改善候車設施和服務，并將鐵路系統(tǒng)與公路和航空交通連成網絡； 開發(fā)黑龍江和松花江客運港口設施，包括提高乘客接待能力，以滿足接待大型巡游船只的要求； 保證黑龍江主要旅游區(qū)之間必要的鐵路、公路和和空港得到良好的發(fā)展，通向重點旅游景區(qū)的道路的高質量； 保證需要的水、能源、通信、垃圾管理以及公共服務的落實，支持一級旅游區(qū)的發(fā)展； 改善那些在旅游發(fā)展總體規(guī)劃基礎設施章節(jié)確認的地區(qū)的交通和公用設施。 物質規(guī)劃與產品開發(fā) 旅游規(guī)劃和產品開發(fā)應為可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)打下基礎。下面的準則應與旅游開發(fā)的各個方面相結合。 規(guī)劃和開發(fā)旅游業(yè)應采取可持續(xù)發(fā)展的方式，保護并增加自然和文化資源。旅游不應對環(huán)境或社會文化產生負面影響。旅游開發(fā)應改善總體環(huán)境質量，在全社會廣泛地分配旅游帶來的收益，并且使游客得到高度滿意。 為了取得全省的協(xié)調發(fā)展，應根據(jù)一個合理的旅游區(qū)規(guī)劃開發(fā)旅游業(yè)。該規(guī)劃確認旅游中心站、相連的旅游景點，明確交通連接方式和包括旅游環(huán)線在內的旅游區(qū)。 以改善并擴大文化旅游以及包括探險旅游在內的生態(tài)旅游為基礎，加強并持續(xù)進行產品開發(fā)，使產品多樣化。 在自然和文化旅游景點，解決沒有景點說明的問題，并改進景點說明的質量。 改善旅游設施和服務的質量，并堅持不懈； 以可持續(xù)性的方式規(guī)劃和開發(fā)旅游業(yè)，以便提高旅游者滿意度，在全省范圍內廣泛地分配旅游業(yè)所帶來的效益； 為旅游業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展建立起有邏輯的、有效的物質結構，并根據(jù)旅游資源的提供、可能吸引的市場、適當?shù)牡缆吩O施和遠期內可能設置的行政結構之間的關系，確定有邏輯性的旅游區(qū)的開發(fā)； 旅游業(yè)的多元化對于其可持續(xù)地發(fā)展尤為重要。就這方面看，黑龍江省的旅游產品應該通過有選擇地開發(fā)以自然為基礎的旅游產品，包括探險旅游產品，使其多樣化、鞏固和不斷發(fā)展。 社會文化領域 黑龍江省的文化遺產和當代史是重要的旅游資源，體現(xiàn)該省的獨特性。必須采取保護文化遺產的政策。必須準確介紹這些遺產，使游客能夠欣賞。文化保護的一個重要方面是保證旅游不對社會文化產生消極影響，并且切實加強其積極影響。 強調對黑龍江的文化遺產的保護，使旅游對黑龍江省的文化遺產的長期保護做出貢獻； 建立黑龍江省級和地方級的社會文化準則，為社會文化遺產資源的管理提供更加一體化和有效的方法； 建立法律機制，保護文化遺產資源，特別是有關少數(shù)民族的文化遺產； 通過不斷地監(jiān)測，最大限度地減少旅游對社會文化的潛在負面影響； 在旅游行業(yè)協(xié)會和文化遺產負責部門之間建立合作關系，與旅游接待地協(xié)同工作。這能保證接待各方參與者在規(guī)劃和管理文化遺產資源方面進行合作，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的旅游景點； 可持續(xù)地發(fā)展旅游業(yè)，增加文化價值，保護傳統(tǒng)習俗； 向旅游者介紹黑龍江省的文化遺產資源，做到準確無誤、妙趣橫生，包括有效的市場營銷技巧； 鼓勵旅游企業(yè)為研究、培訓、管理和保持黑龍江省的文化遺產做出貢獻； 提高大眾和接待地居民對黑龍江文化遺產保護的認識，促進游客對文化遺產的欣賞和尊重。 環(huán)境評價 自然資源是黑龍江省發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎。要通過對環(huán)境的保護，實現(xiàn)保護這些資源的目的。自然環(huán)境的保護需要有正確的指導方針，需要為旅游者提供景點的介紹講解并進行生態(tài)旅游產品的開發(fā)。各種旅游設施和基礎設施的建設首先要符合土地使用及景區(qū)的專項規(guī)劃和設計標準。 強調對自然環(huán)境的保護，發(fā)揮旅游業(yè)對黑龍江省自然資源的保護作用； 通過與省政府有關部門共同磋商，在全省范圍內完善環(huán)境管理體系，出臺更加綜合有效的環(huán)境管理辦法； 減少因旅游設施開發(fā)建設而產生的或潛在的環(huán)境污染和負面影響，對旅游的環(huán)境影響進行不斷的監(jiān)控； 在全省范圍內，特別是在指定的保護區(qū)內加強對野生動物的保護； 在重點區(qū)域內開發(fā)符合國際標準的生態(tài)旅游產品； 對黑龍江的自然資源進行準確的和有吸引力的介紹講解； 在國家、省和地方管理部門以及當?shù)厣鐓^(qū)間進行有效的合作，保護和宣傳自然旅游資源； 在旅游景區(qū)及設施的土地使用和景區(qū)規(guī)劃上堅持高標準，使旅游發(fā)展與當?shù)丨h(huán)境以及景區(qū)和設施的建筑與風景設計達到和諧統(tǒng)一； 增強當?shù)厣鐓^(qū)和游客對自然環(huán)境價值和環(huán)境保護必要性的認識； 改善旅游景區(qū)的環(huán)境安全設施。 國內和國際市場營銷 黑龍江省的市場營銷活動應注重使效益最大化，增強市場知名度，提高市場對黑龍江的興趣，以使人們更多地購買黑龍江省的產品，并采納多樣化的分配系統(tǒng)?！皟r值”應優(yōu)先于“數(shù)量”。 市場營銷應與產品開發(fā)相結合。產品開發(fā)是事關全省旅游成功與否的關鍵。市場營銷與產品開發(fā)必須統(tǒng)籌考慮，使之相匹配并構成一個統(tǒng)一的基礎，形成合適的計劃。 就國內旅游者而言，通過瞄準有強烈愿望到黑龍江省旅游或省內游市場，最大程度地提高黑龍江的旅游業(yè)經濟收入。他們可能產生相對長的平均逗留時間和較高的平均日消費； 提高強烈的目標市場意識，增加購買黑龍江旅游產品的興趣，黑龍江省旅游產品促銷應重點放在樹立和保持具有明確目標市場定位的旅游地鮮明完整形象。應該在主要市場上樹立高標準的產品品牌和增強知名度的意識； 最大程度地提高黑龍江旅游產品的銷售，從主要目標市場吸引更多客源。黑龍江省旅游產品分布應該包括廣泛的銷售渠道組合，遍及主要目標客源市場； 采用市場導向或“需求拉動”的方法，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的框架內擴展旅游業(yè)； 開發(fā)和保持黑龍江省的特殊形象，使之成為國內高消費旅游者和東北亞地區(qū)國際旅游者的理想旅游目的地，把黑龍江建成與中國和東北亞地區(qū)競爭對手不同的旅游目的地； 在中期至長期開發(fā)中，擴大東北亞地區(qū)和遠程國際市場，同時吸引日益增長的國內高消費旅游市場； 改善國內與國際市場營銷的組織結構，同時擴展黑龍江旅游市場營銷的活動； 與區(qū)域內的其它目的地發(fā)展同盟和伙伴關系； 改善黑龍江省旅游市場信息數(shù)據(jù)庫。 人力資源開發(fā) 高效的旅游管理和向游客提供高質量的服務取決于黑龍江省旅游行業(yè)是否能提供合格的、有經驗的人才。人力資源開發(fā)對黑龍江省成功地開發(fā)和管理旅游行