【正文】 經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院簽署的合同及雙方確認(rèn)的規(guī)劃內(nèi)容；u　　 石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院鄂爾多斯市現(xiàn)場調(diào)研資料。　　 規(guī)劃原則與基本思路　　 規(guī)劃原則《鄂爾多斯市能源與重化工產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃》編制原則：u　　 根據(jù)各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件和區(qū)位，適當(dāng)整合園區(qū)數(shù)量。園區(qū)間各有分工，錯(cuò)位競爭，各具特色，協(xié)調(diào)發(fā)展；u　　 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求，不搞低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和高污染項(xiàng)目，為鄂爾多斯市能源重化工的發(fā)展定好向；u　　 在基礎(chǔ)條件比較好的園區(qū)建設(shè)較大規(guī)模的一級(jí)產(chǎn)品，短流程，淺加工。在條件相對(duì)較差的園區(qū)主要發(fā)展深加工產(chǎn)品；u　　 在能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須采用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、低污染、低排放技術(shù)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和配置；u　　 根據(jù)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力，合理確定能源重化工產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展規(guī)模，爭取能源重化工與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；u　　 充分考慮能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市核心區(qū)的互動(dòng)以及與國家能源總體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合；u　　 堅(jiān)決貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，真正做到“減量、再用、循環(huán)”，盡量減少物料、能源和水資源消耗，減少廢棄物的產(chǎn)生，從源頭做到節(jié)約資源和減少污染。同時(shí)加強(qiáng)“廢物”的資源化以及能源和水的梯級(jí)利用，追求產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合和縱向閉合；u　　 在能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分考慮煤炭資源、電力供應(yīng)、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、交通運(yùn)輸（包括輸送管網(wǎng)和出?？冢┘澳繕?biāo)市場等要素資源的配置和銜接，夯實(shí)能源重化工發(fā)展基礎(chǔ)，為鄂爾多斯市能源重化工的發(fā)展起好步?！　?基本思路與構(gòu)想　 基本思路依托豐富的煤炭資源、土地資源和良好的電力條件，根據(jù)環(huán)境容量、水資源和交通運(yùn)輸條件的承載力，充分考慮能源重化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，合理適度確定能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)平臺(tái)產(chǎn)品包括：甲醇、二甲醚、煤制油、煤基烯烴、合成氨和焦炭，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步深加工，發(fā)展基本有機(jī)原料（甲醛、醋酸、丙烯酸及酯、苯酚丙酮、雙酚A、1,4丁二醇、己二酸、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷和丁辛醇等）、聚烯烴等合成材料（聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚甲醛和聚碳酸酯等）、電石與氯堿、尿素等下游產(chǎn)品。鑒于內(nèi)蒙古自治區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)品市場容量有限，大部分產(chǎn)品將外運(yùn)到華東和華南地區(qū)銷售，煤化工產(chǎn)品發(fā)展主要走大規(guī)模、低成本發(fā)展戰(zhàn)略，合理適度延伸產(chǎn)品鏈。根據(jù)交通運(yùn)輸（區(qū)位）、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施條件和開發(fā)程度等發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，大型能源重化工產(chǎn)業(yè)主要布局在鄂爾多斯市東南部地區(qū)的準(zhǔn)格爾旗大陸新區(qū)、達(dá)拉特旗樹林召（王愛召鎮(zhèn)）、伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)(納林陶亥鎮(zhèn))、烏審旗烏審召生態(tài)化工基地（烏沈召鎮(zhèn)）、圖克新能源化工基地（圖克鎮(zhèn)）和納林河新能源重化工工業(yè)園（無定河鎮(zhèn)），西部地區(qū)的鄂托克旗（棋盤井工業(yè)區(qū)）、鄂托克前旗（上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和杭錦旗（獨(dú)貴塔拉與塔然高勒能源化工基地）將適度發(fā)展。圍繞能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府主導(dǎo)，積極建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，包括鐵路、公路和電網(wǎng)等，積極協(xié)助投資商實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換、水利工程建設(shè)、煤炭資源配置和輸送管網(wǎng)等項(xiàng)目；能源重化工項(xiàng)目全部通過招商引資建設(shè)，市場化運(yùn)作?！抖鯛柖嗨故心茉磁c重化工產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃》的編制注重可操作性與前瞻性有機(jī)結(jié)合，近期項(xiàng)目側(cè)重可操作性，中遠(yuǎn)期項(xiàng)目盡可能考慮前瞻性；同時(shí)以現(xiàn)有和已經(jīng)啟動(dòng)的大項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，科學(xué)規(guī)劃下游深加工產(chǎn)品；鄂爾多斯能源和重化工產(chǎn)業(yè)在總量控制的前題下，在規(guī)劃及前期工作期間，各基地基礎(chǔ)產(chǎn)品可以有部分重疊，規(guī)劃項(xiàng)目可在具體執(zhí)行中進(jìn)一步優(yōu)化配置和組合；規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序可根據(jù)外部環(huán)境變化情況，可適時(shí)靈活進(jìn)行調(diào)整?！?發(fā)展構(gòu)想根據(jù)鄂爾多斯能源與重化工產(chǎn)業(yè)布局，特提出深度構(gòu)筑“兩大板塊”，全力提升“三大功能”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想。構(gòu)筑兩大工業(yè)板塊，首先是構(gòu)筑“一圈一帶”大工業(yè)板塊。即在鄂爾多斯市東部地區(qū)構(gòu)建以康巴什新區(qū)為中心，以烏審召、圖克、烏蘭木倫、魏家峁、大路、樹林召、塔然高勒等大型工業(yè)基地為節(jié)點(diǎn)，加上腹地的東勝裝備制造基地和伊金霍洛旗裝備制造園區(qū)等，構(gòu)成一個(gè)半徑在100km左右、輻射面積達(dá)3萬km2的“東鄂爾多斯百公里環(huán)狀工業(yè)基地圈”；同時(shí)在市域西部構(gòu)建由納林河、上海廟、蒙西、棋盤井、杭錦等幾個(gè)大型工業(yè)基地組成的“半月型沿河工業(yè)基地帶”。二是構(gòu)筑大項(xiàng)目集群板塊，在項(xiàng)目上按照大型化、集約化、集群化的要求，著力打造一批投資超50億元甚至超百億元的大項(xiàng)目集群板塊。大基地是發(fā)展的依托，大項(xiàng)目是發(fā)展的載體。2008年要爭取中天合創(chuàng)300萬t/a二甲醚、建滔集團(tuán)180萬t/a甲醇、國投杭錦煤化工、中華煤氣煤化工、神華一期IGCC等項(xiàng)目全面開工建設(shè)，爭取2009年神華煤制油一期的第二、三條生產(chǎn)線、新能60萬t/a甲醇40萬t/a二甲醚二期和伊泰300萬t/a煤制油等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項(xiàng)目，圍繞核心企業(yè)建設(shè)衛(wèi)星工廠。要實(shí)施“一業(yè)帶百戶”工程，即圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大量的配套小企業(yè)。各個(gè)基地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批配套廠家，逐步形成大企業(yè)提供財(cái)源、小企業(yè)增加就業(yè)的發(fā)展格局。提升三大功能：一是全面提升工業(yè)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能，二是全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐功能，三是全力提升工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)證券化的融通功能?！　?規(guī)劃結(jié)論概要　　 建設(shè)鄂爾多斯能源重化工基地符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略在國家發(fā)改委編制的《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中，鄂爾多斯市已經(jīng)被明確列入黃河中下游煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，因此建設(shè)鄂爾多斯能源重化工基地符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和煤國家化工產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，鄂爾多斯市能源重化工基地建設(shè)已經(jīng)得到國家的高度重視和國內(nèi)外投資商的巨大關(guān)注。黃河中下游煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)位于內(nèi)蒙古、陜西、寧夏交匯地，上述地區(qū)是我國少有的煤、油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源富集區(qū)，儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)，而且組合配置條件好，具有綜合開發(fā)煤電和化工產(chǎn)品的優(yōu)勢。目前，在鄂爾多斯布局有中國最有影響的神華直接法煤制油項(xiàng)目（第一條108萬t/a生產(chǎn)線已經(jīng)建成投投產(chǎn)）、伊泰間接法煤制油工業(yè)化示范項(xiàng)目（在建）以及中天合創(chuàng)300萬t/a二甲醚項(xiàng)目（正在進(jìn)行項(xiàng)目前期研究工作，預(yù)計(jì)2011年建成投產(chǎn)）等。規(guī)劃到2020年黃河中上游產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)700萬t/a二甲醚，1100萬t/a煤制油，300萬t/a烯烴。黃河中上游煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)二甲醚產(chǎn)品將通過管道輸送河北曹妃甸，滿足東部沿海地區(qū)的需要?！　?鄂爾多斯將發(fā)展成為世界領(lǐng)先的能源重化工基地鄂爾多斯市將挾煤炭、天然氣、水權(quán)轉(zhuǎn)換、土地、能源、物流與區(qū)位等諸多比較優(yōu)勢，走集約化和基地化發(fā)展模式，通過科學(xué)、合理、優(yōu)化配置關(guān)鍵要素資源，建設(shè)能源重化工產(chǎn)業(yè)群帶，在世界級(jí)煤制油、二甲醚等大型能源重化工項(xiàng)目帶動(dòng)下，鄂爾多斯市必將發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)與供應(yīng)之都，清潔能源和替代能源重要生產(chǎn)基地，并成為我國未來能源重化工發(fā)展的火車頭和典范。進(jìn)入21世紀(jì)，能源供應(yīng)持續(xù)緊張成為我國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)和重要特征,預(yù)計(jì)在可預(yù)見的未來，這種趨勢還將持續(xù)下去。國家“以煤炭為主體、電力為中心，油、氣和新能源全面發(fā)展”的能源中長期發(fā)展規(guī)劃以及蓬勃興起的煤化工時(shí)代的來臨，使得煤炭和天然氣富集的鄂爾多斯市成為中國西部重要的能源重化工基地?！　?鄂爾多斯發(fā)展能源重化工擁有較強(qiáng)的優(yōu)勢和競爭力　 鄂爾多斯的優(yōu)勢條件分析u　　 煤炭資源優(yōu)勢鄂爾多斯市是我國煤炭主要資源地和生產(chǎn)基地，含煤面積約占70%，境內(nèi)擁有準(zhǔn)格爾、東勝和卓子山三大煤田。目前鄂爾多斯市煤炭已探明儲(chǔ)量為1501億t，預(yù)測遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10000億t。其中探明儲(chǔ)量約占全國的1/6，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)的2/3。因此可以說鄂爾多斯市是我國乃至世界的煤炭資源和生產(chǎn)中心。三大煤田現(xiàn)已探明儲(chǔ)量為1240億t，其中全市受到采動(dòng)的普查以上煤田以及淺部區(qū)儲(chǔ)量約占175億t，規(guī)劃而未動(dòng)用儲(chǔ)量（普查以上）達(dá)498億t，覆蓋較深的東勝煤田普找區(qū)（包括烏蘭希里普查區(qū)118億t，杭錦旗塔拉溝地區(qū)40億t埋深400m）有571億t。鄂爾多斯大部分煤田地質(zhì)構(gòu)造簡單，煤層穩(wěn)定，厚度大，埋藏淺，開采成本低。因此，在鄂爾多斯發(fā)展煤化工具有其他地區(qū)不可比擬的資源優(yōu)勢。u　　 能源優(yōu)勢煤化工屬典型的重工業(yè)，總體能耗較高，對(duì)電力需求量較大，同時(shí)要求提供較低的電價(jià)。國家已經(jīng)將內(nèi)蒙古自治區(qū)作為重要的能源生產(chǎn)基地和西電東送基地，電力建設(shè)得到國家的大力支持。預(yù)計(jì)到到2010年裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬kw，屆時(shí)爾多斯電力供應(yīng)不僅數(shù)量上有可靠保證，同時(shí)在電力價(jià)格上也有較大優(yōu)勢，為煤化工發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的競爭基礎(chǔ)。u　　 水資源優(yōu)勢1999年中國地質(zhì)調(diào)查局將鄂爾多斯盆地地下水勘查列為新一輪國土資源大調(diào)查首批啟動(dòng)項(xiàng)目。通過勘查，已探明全盆地地下水補(bǔ)給資源總量為105億m3/a，可采資源量為58億m3/a。項(xiàng)目圈定出161處地下水水源地，其可開采資源總量為22億m3/a。通過水利工程建設(shè)和黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，預(yù)計(jì)到20102015年期間，，?；究蓾M足鄂爾多斯盆地能源基地近期和中期建設(shè)的水資源需求。u　　 成本競爭優(yōu)勢由于鄂爾多斯市人口密度較低，可利用土地資源較多，土地開發(fā)成本較低，對(duì)環(huán)境和農(nóng)田影響小，因此有利于降低大型煤化工基地和大型煤化工生產(chǎn)裝置建設(shè)費(fèi)用。此外，鄂爾多斯發(fā)展煤化工靠近煤產(chǎn)地，加之煤炭開采成本低，因此煤價(jià)低廉，能源費(fèi)用和勞動(dòng)力成本都較低，因此生產(chǎn)出來的煤化工產(chǎn)品具有較強(qiáng)的成本競爭優(yōu)勢。u　　 投資環(huán)境優(yōu)勢由于鄂爾多斯市在資源、能源、勞動(dòng)力成本和土地等方面具有較大比較優(yōu)勢，投資環(huán)境較好，地區(qū)競爭力較強(qiáng)，投資吸引力大。目前一些國內(nèi)外大型投資商紛紛投資鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)，并且在大型煤化工項(xiàng)目建設(shè)方（甲醇、二甲醚、煤制油和煤制低碳烯烴等）進(jìn)展上處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。u　　 運(yùn)輸條件在鐵路運(yùn)輸方面，南北方向的包神鐵路由北到南貫穿整個(gè)鄂爾多斯地區(qū)，北部與西部國家東西向干線隔河相望，包蘭鐵路線在鄂爾多斯市境內(nèi)有杭錦旗的巴拉貢站、鄂托克旗堿柜站。包頭至西安通道新建包神雙線電氣化鐵路也于2005年底開工建設(shè)，新包神鐵路線建成后，將使鄂爾多斯南部直通延安—西安和隴海線連接；東部有神華煤炭專用鐵路線神朔線與朔黃線，是我國中北部一條重要的鐵路線；南北方向的呼和浩特—準(zhǔn)格爾旗鐵路也在緊張建設(shè)中，東西方向既有大同—準(zhǔn)格爾—東勝鐵路運(yùn)營正常，煤炭運(yùn)輸量逐年增加，東勝—烏海鐵路線以于去年底開工建設(shè)。此外，目前正在規(guī)劃建設(shè)液體化工品外輸管道，屆時(shí)將極大地鞏固鄂爾多斯市在發(fā)展煤化工方面的優(yōu)勢。綜上所述，由于鄂爾多斯發(fā)展煤化工擁有上述獨(dú)有的競爭優(yōu)勢，在能源重化工基地的建設(shè)方面具備極為有利的條件。　 鄂爾多斯擁有較強(qiáng)的重化工產(chǎn)業(yè)競爭力煤化工是技術(shù)、資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源、水資源的消耗較大，對(duì)資源、生態(tài)、安全、環(huán)境和社會(huì)配套條件要求較高。因此，能源重化工產(chǎn)業(yè)競爭力主要體現(xiàn)在煤炭資源供應(yīng)穩(wěn)定性、煤炭價(jià)格、能源價(jià)格、水資源、土地資源、人才與研發(fā)和投資環(huán)境等要素。與國外和國內(nèi)東南部地區(qū)和相比，鄂爾多斯市發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)具有煤炭資源、石灰石資源、鹽資源、水資源、土地資源、電力和區(qū)位方面的比較優(yōu)勢，擁有較強(qiáng)的競爭力和投資吸引力。下表是鄂爾多斯能源重化工產(chǎn)業(yè)競爭力分析比較情況。鄂爾多斯能源重化工產(chǎn)業(yè)競爭力分析比較情況序號(hào)項(xiàng)目鄂爾多斯市華東與華南地區(qū)1煤炭資源煤炭資源儲(chǔ)量豐富，總量規(guī)模較大，供應(yīng)穩(wěn)定，開采成本低，煤質(zhì)較好。遠(yuǎn)期還可進(jìn)口蒙古煤炭。煤炭資源較較少，所需煤炭大部分依靠外調(diào)。2煤炭價(jià)格，元/t1001503005003能源供應(yīng)電力供應(yīng)充足，可滿足能源重化工發(fā)展需求。電力供應(yīng)緊張。4能源價(jià)格(電價(jià))，元/度，價(jià)格較低，價(jià)格高5水資源供應(yīng)水資源相對(duì)豐富，通過黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換，可增強(qiáng)供水能力。水資源短缺。6土地資源土地資源較為寬松，基本不占農(nóng)田和耕地。土地開發(fā)成本低。土地資源緊張，供求矛盾大，土地開發(fā)成本高。7交通運(yùn)輸鐵路和公路運(yùn)力比較緊張，瓶頸較大。沒有水路運(yùn)輸。運(yùn)輸條件較好，鐵路、公路和水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，交通方便。8環(huán)境保護(hù)環(huán)境容量空間較大。大氣和水體環(huán)境容量有限，治理情況較好。9市場容量小大10物流費(fèi)用中西部較高，東部地區(qū)物流費(fèi)用更高。低11煤化工產(chǎn)品成本，元/t(以甲醇為例)8008801100126012人才與技術(shù)力量人才不足，技術(shù)力量較為薄弱。專業(yè)人才多，技術(shù)力量強(qiáng)。13研發(fā)與人才培養(yǎng)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心少。研發(fā)基礎(chǔ)強(qiáng)，有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心少。14投資環(huán)境較好。好。15綜合評(píng)價(jià)煤化工綜合競爭力較強(qiáng)。煤化工綜合競爭力較差。　　 鄂爾多斯能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)鄂爾多斯市水資源承載力、環(huán)境容量、交通運(yùn)輸能力、煤炭資源量及可持續(xù)發(fā)展能力，確定鄂爾多斯市煤化工產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)是：甲醇規(guī)模達(dá)到180萬t/a；二甲醚規(guī)模為470萬t/a；煤制油規(guī)模為500萬t/a；煤制烯烴規(guī)模為60萬t/a；焦炭規(guī)模為300萬t/a。在“十二五”期間，隨著煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通過采用節(jié)能、節(jié)水和清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，使三廢排放量與鄂爾多斯市環(huán)境容量和水資源量保持平衡，從而確保鄂爾多斯市煤化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。主要煤化工產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)是：甲醇規(guī)模達(dá)到445萬t/a；二甲醚規(guī)模為1540萬t/a；煤制油規(guī)模為1000萬t/a；煤制烯烴規(guī)模為250萬t/a；焦炭規(guī)模為600萬t/a。下表是鄂爾多斯市能源重化工發(fā)展規(guī)模目標(biāo)。鄂爾多斯市能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模目標(biāo)序號(hào)產(chǎn)品名稱能源重化工規(guī)模，萬t/a“十一五”期間“十二五”期間1甲醇1804452二甲醚47015403合成氨301604煤制油50010005MTO602006MTP0507焦炭3006008發(fā)電裝機(jī)容量，萬kw10001500預(yù)計(jì)到2010年，鄂爾多斯市甲醇產(chǎn)能