深圳市公共交通規(guī)劃-文庫(kù)吧
2025-01-04 06:58 本頁(yè)面
【正文】 方式高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系。 目前深圳市的公交發(fā)展正處于第二階段。這一階段的重點(diǎn)是整合公交體系，特別是整合軌道交通與常規(guī)公交。公交體系如何整合主要取決于公交的市場(chǎng)發(fā)展模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，公交市場(chǎng)發(fā)展模式主要有壟斷專(zhuān)營(yíng)、區(qū)域?qū)I(yíng)、方式專(zhuān)營(yíng)和線路專(zhuān)營(yíng)四種。 （1）壟斷專(zhuān)營(yíng):公交經(jīng)營(yíng)由一家企業(yè)壟斷。在此模式下，軌道交通和常規(guī)公交由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，最易于實(shí)現(xiàn)一體化整合。但由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)造成公交運(yùn)營(yíng)效率低下。同時(shí)，為了提高公交服務(wù)的覆蓋度和服務(wù)質(zhì)量，政府往往需要給予巨額財(cái)政補(bǔ)貼。 （2）區(qū)域?qū)I(yíng):在全市范圍內(nèi)劃分不同專(zhuān)營(yíng)區(qū)域，專(zhuān)營(yíng)區(qū)域內(nèi)由一家專(zhuān)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)營(yíng)區(qū)域之間則由兩區(qū)的專(zhuān)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)。在專(zhuān)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，能通過(guò)線路的優(yōu)劣搭配，擴(kuò)大公交的服務(wù)范圍，提高公交的服務(wù)質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)公交的一體化融合。專(zhuān)營(yíng)區(qū)域之間又能保持適度競(jìng)爭(zhēng)。 （3）方式專(zhuān)營(yíng):不同公交方式（軌道交通、大巴或中小巴）由不同經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。在此模式下，軌道交通、常規(guī)公交等方式內(nèi)部較易實(shí)現(xiàn)一體化，但各方式之間往往會(huì)產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)，難以進(jìn)行一體化整合。為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府需要有效協(xié)調(diào)各種公交方式服務(wù)，并需在服務(wù)協(xié)調(diào)上起決定性的主導(dǎo)作用。 （4）以單條線路為基本單位進(jìn)行招標(biāo)，分散經(jīng)營(yíng)。在此模式下，公交經(jīng)營(yíng)主體往往較多，不僅難以實(shí)現(xiàn)軌道交通與常規(guī)公交之間的整合，常規(guī)公交內(nèi)部也難以整合，市場(chǎng)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，這種模式的公交覆蓋率較低，公交票價(jià)水平較高，且難以保證公交的服務(wù)質(zhì)量。目前深圳市特區(qū)外及特區(qū)內(nèi)外間的線路均采取該模式。 在深圳市整體交通發(fā)展策略的指導(dǎo)下，根據(jù)公交未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深圳市公交發(fā)展必須堅(jiān)持一體化的發(fā)展方向，大力推進(jìn)軌道交通與常規(guī)公交的整合，提高整體運(yùn)輸效率，同時(shí)引入適度競(jìng)爭(zhēng)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，滿足乘客需求，逐步建立多模式、一體化、適度競(jìng)爭(zhēng)的公共交通體系。 第八條建立多模式、一體化、適度競(jìng)爭(zhēng)的公共交通體系，首先是要大力推動(dòng)公交市場(chǎng)發(fā)展模式向區(qū)域?qū)I(yíng)轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段深圳市公交發(fā)展的核心任務(wù)是實(shí)施企業(yè)重組，逐步推行公交區(qū)域?qū)I(yíng)。 第九條公交發(fā)展重大政策與措施。 重組公交企業(yè)，逐步推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)。按照一體化發(fā)展和適度競(jìng)爭(zhēng)的總體要求，加強(qiáng)公交市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，通過(guò)實(shí)施企業(yè)重組，整合公交資源，分階段逐步推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)，實(shí)現(xiàn)公交專(zhuān)營(yíng)體制由線路專(zhuān)營(yíng)為主向區(qū)域?qū)I(yíng)為主轉(zhuǎn)變。 大力推進(jìn)軌道交通與常規(guī)公交的整合，構(gòu)建多模式、一體化的公交線網(wǎng)。根據(jù)公交各模式的發(fā)展定位，結(jié)合公交客流需求，構(gòu)建功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交線網(wǎng)。 建設(shè)大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)，完善公交專(zhuān)用道體系，實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)先。 加強(qiáng)公交樞紐、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，建立完善的公交換乘樞紐體系，為構(gòu)建多模式、一體化的公交網(wǎng)絡(luò)提供設(shè)施平臺(tái)。 加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，改善營(yíng)運(yùn)服務(wù)。建立適合公交區(qū)域?qū)I(yíng)模式下的行業(yè)監(jiān)管與約束機(jī)制，改善營(yíng)運(yùn)服務(wù)，提高營(yíng)運(yùn)效率。 制定有針對(duì)性的公交財(cái)政扶持政策。根據(jù)公交發(fā)展的實(shí)際情況，分區(qū)域、分階段、有針對(duì)性地實(shí)行公交財(cái)政補(bǔ)貼。在區(qū)域?qū)I(yíng)模式下，通過(guò)實(shí)行區(qū)域公交資源的優(yōu)劣搭配，減少公交財(cái)政補(bǔ)貼需求。 完善公交價(jià)格體系，促進(jìn)公交票價(jià)一體化。依據(jù)乘客可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本原則，確定合理的公交價(jià)格水平。理順不同公交方式的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)形成合理的公交方式體系。簡(jiǎn)化票價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公交票價(jià)一體化。第二章 重組公交企業(yè) 逐步實(shí)施區(qū)域?qū)I(yíng)第一條公交區(qū)域?qū)I(yíng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公交發(fā)展一體化和適度競(jìng)爭(zhēng)。 第二條遵循“多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的公交行業(yè)發(fā)展基本原則，加強(qiáng)公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，積極引導(dǎo)企業(yè)重組。以企業(yè)重組為基礎(chǔ)，完善管理法規(guī)與制度，逐步推動(dòng)公交區(qū)域?qū)I(yíng)的實(shí)施。第三條積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有公交企業(yè)的兼并重組，在全市培育形成幾家具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的公交骨干企業(yè)。通過(guò)企業(yè)重組，促進(jìn)公交資源的優(yōu)化整合，增強(qiáng)公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，樹(shù)立品牌服務(wù)意識(shí)，提高公交服務(wù)質(zhì)量。 提高公交經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。按照公交規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求，更新和發(fā)布公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審核。160
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