【正文】 都是如此。這一結(jié)論稱為科斯定理。它表明產(chǎn)權(quán)一旦確立，就不需要政府干預(yù)來解決外部性問題。 (C)外部效應(yīng)的公共對策 ? 外部效應(yīng)造成效率損失源于私人邊際效益或成本與社會邊際效益或成本的非一致性，因此，政府的對策就著眼于對私人邊際效益或成本的調(diào)整。 P D P1 A P2 F B MR 0 Q1 Q2 Q 生產(chǎn)者 消費(fèi)者 正的外部效應(yīng) 負(fù)的外部效應(yīng) 消費(fèi)者 生產(chǎn)者 消費(fèi)活動(dòng) 生產(chǎn)活動(dòng) 正的外部效應(yīng) 負(fù)的外部效應(yīng) 消費(fèi)者 生產(chǎn)者 消費(fèi)者 生產(chǎn)者 9 ? 對負(fù)外部效應(yīng)的矯正，就是將外部邊際成本加計(jì)到私人邊際成本之上，從而該種物品的價(jià)格得以反映全部的社會邊際成本 矯正性稅收。 ? 對正外部效應(yīng)的矯正，就將是外部邊際效益。加計(jì)到私人邊際效益之上，從而該種物品的價(jià)格得以反映全部的社會邊際效益 矯正性補(bǔ)貼 （ 4）偏好不合理 ? 優(yōu)值品：消費(fèi)者的評價(jià)低于合理評價(jià)的產(chǎn) 品。某些產(chǎn)品能給人帶來較大的利益，但消費(fèi)者本人卻沒有意識到這一點(diǎn)，只給予它較低的評價(jià)，例如教育、高雅的藝術(shù)等。 ? 劣值品：消費(fèi)者的評價(jià)高于合理評價(jià)的產(chǎn)品。某些東西給人們帶來的好處并不大，甚至是有害無益，但消費(fèi)者卻給予較高的評價(jià)，例如香煙、毒品等。 （ 5）收入分配不公平 競爭的市場機(jī)制是按要素進(jìn)行分配的，但人們擁有的初始要素是與人的天賦、遺傳、家庭關(guān)系、社會地位、性別、種族有關(guān)，以及壟斷和其他不完全競爭的存在，從而使人們之間的收入差異很大，且有失公平。這就需要政府按照合理的社會公平準(zhǔn)則通過財(cái)政收支實(shí)施再分配政策。 （ 6）宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定 由于各國經(jīng)濟(jì)存在著周期性的波動(dòng)，政府有必要啟用財(cái)政貨幣政策調(diào)節(jié)社會的總需求，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 （三）政府失靈及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍 政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍 ? 提供公共產(chǎn)品或服務(wù) ? 矯正外部效應(yīng) ? 阻止壟斷、維護(hù)有效競爭 ? 調(diào) 節(jié)收入分配 ? 穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì) 政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 政府干預(yù)程度是與政府規(guī)模相聯(lián)聯(lián)系的，而政府規(guī)模一般是以財(cái)政支出（或財(cái)政政收入）占GDP的比重這一綜合性指標(biāo)來表示。一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收人的提高，政府規(guī)模呈逐步上升的趨勢，達(dá)到一定階段則相對穩(wěn)定。 政府干預(yù)手段可以概括為三個(gè)方面。 1）立法和行政手段 2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 3）財(cái)政手段 政府干預(yù)失效的原因 : a．政府決策失誤。大的方面包括發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策失誤，小的方面包括一個(gè)投資項(xiàng)目的選擇或 10 準(zhǔn)公共物品提供方式的選擇不當(dāng)?shù)龋?而政府決策失誤會造成難以挽回的巨大損失。 b．尋租行為 c．政府提供信息不及時(shí)甚至失真 d．政府職能的 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” A、政府決策信息的有限性 是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，所實(shí)施的政策達(dá)不到預(yù)期效果。 B、市場及主體行為控制的有限性 是指政府在制定、實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)人等市場主體不一定能夠及時(shí)做出反應(yīng)，或者其行為向政府不希望的方向轉(zhuǎn)變，價(jià) 格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。 C、對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性是指政府在運(yùn)用政策工具、干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受立法機(jī)關(guān)與政府關(guān)系、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系以及政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)部分或全部失效的現(xiàn)象 D、政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌? 是指政府財(cái)政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、各社會階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有 關(guān)判斷、政策主張不能夠完全實(shí)現(xiàn) 第二節(jié) 公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的，純公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。 公共產(chǎn)品可依據(jù)其特征分為純公共產(chǎn)品、擁擠性公共產(chǎn)品和價(jià)格排他性公共產(chǎn)品。 純公共產(chǎn)品的需求與純私人產(chǎn)品的需求有顯著的不同，其提供方式和私人物品也不同。 一、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 ? 公共需求與私人需求 ? 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 ? 公共產(chǎn)品的分類 ? 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供 （一）公共需求與私人需求 ? 私人需求 ? 由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足 的個(gè)人需要。 11 ? 私人需求可以按照不同的標(biāo)志或從不同的角度予以分類，最著名的是 馬斯洛的層次需求理論 。 ? 私人需求的兩大特點(diǎn)： ? 受益的內(nèi)在性。 ? 需求的分散性 ? 公共需求 ? 當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。 ?公共需求是一種個(gè)人需要； ?公共需求是在一定區(qū)域范圍內(nèi)多數(shù)人的需求； ?公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時(shí)也是一種整體需求。 ? 公共需求 ? 與私人需求的相比，公共需求主要有三大特點(diǎn)： ? 受益外在性，即在一個(gè)人或少數(shù)人的需求得到滿足的同時(shí)，其他人也可從中受益。 ? 需求 整體性，即這種需求不可能分散或單獨(dú)得到滿足。 ? 一般是通過公共機(jī)制來滿足。 （二）公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 私人產(chǎn)品 ? 私人產(chǎn)品是用于滿足私人需求的物品。 ? 對于私人產(chǎn)品而言，商品的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)的總和，這意味著私人商品具有可加性和可分割性 。 1n ijjixx??? ? 私人產(chǎn)品除了具備可分割性外，還具有消費(fèi)的競爭性和受益的排他性。 公共產(chǎn)品含義 ? 用于滿足公共需求的物品。 ? 純粹的公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個(gè)人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致其他人對這種產(chǎn)品消費(fèi)的 減少。 公共產(chǎn)品特點(diǎn) ? 效用的不可分割性。 in j n jXX??? 生理需求 安全需求 社交需求 尊重需求 成就需求 12 ? 受益的非排他性 ? 公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排斥眾多的受益者。 ? 沒有必要排斥他人消費(fèi)公共產(chǎn)品。 ? 排他成本卻過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。 ? 消費(fèi)的非競爭性 ? 增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零。 ? 這一結(jié)論的有效性是基于特定產(chǎn)品的既定技術(shù)條件，并以公共產(chǎn)品的 “ 最大技術(shù)供給量 ”為前提。 公共產(chǎn)品的例子： 政府行政管理、國防、外交、城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生、供水、集中供熱、郵電通信、消 防等。 ? A圖說明了當(dāng)純公共產(chǎn)品可供任意人消費(fèi)時(shí)，允許額外一個(gè)人消費(fèi)既定數(shù)量的純公共產(chǎn)品的邊際成本降為 0。 ? B圖說明了生產(chǎn)該種產(chǎn)品的邊際成本總時(shí)正的。在這種情況下，每一單位新增加的該產(chǎn)品的邊際成本都為 200元。 （三）公共產(chǎn)品的分類 ? 按公共產(chǎn)品的性質(zhì)劃分 ? 純公共產(chǎn)品 ? 完全用于滿足公共需求；并具有完全的效用不可分割性、消費(fèi)的非排他性和非競爭性 。 ? 準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合物品） ? 擁擠性的公共產(chǎn)品 0 消費(fèi)者人數(shù) 200 允許額外一個(gè)人消費(fèi)既定數(shù)量的純粹公共產(chǎn)品的邊際成本 1 A 生產(chǎn)純粹公共產(chǎn)品的邊際成本 MC = AC 200 每年純粹公共產(chǎn)品的單位 0 B 消費(fèi)與生產(chǎn)純公共產(chǎn)品的邊際成本 成本(元 ) 成本(元 ) 13 ? 價(jià)格排他 的公共產(chǎn) 擁擠性的公共產(chǎn)品 ? 當(dāng)擁擠性的公共物品提供給任意使用者之后，另一額外的使用者消費(fèi)該產(chǎn)品的邊際成本為零，但是在消費(fèi)者的人數(shù)超過 N＊ 之后，這一邊際成本增加并大于零。 ? 例如： 公路 價(jià)格排他的公共產(chǎn)品 ? 指那些效益可以定價(jià)，技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品。 ? 例如：公園、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等。 識別公共產(chǎn)品的兩個(gè)步驟 ? 第一個(gè)步驟：看該產(chǎn)品在消費(fèi)中是否存在競爭性。 ? 第二個(gè)步驟：看該產(chǎn)品在技術(shù)上是否具有排他性。 ? 按公共產(chǎn)品的地域劃分 ? 全球性公共產(chǎn)品 ? 全國性公共產(chǎn)品 ? 區(qū)域性公共產(chǎn)品 ? 地方性公共產(chǎn)品 （四）公共產(chǎn)品的提供 社會產(chǎn)品的提供方式 1 、社會產(chǎn)品的提供方式 公共提供 ? 公共提供是指政府以社會代表者的身份，免費(fèi)向消費(fèi)者提供，供消費(fèi)者免費(fèi)使用。 ? 政府通過征稅來籌措資金以彌補(bǔ)社會產(chǎn)品的消費(fèi)者的數(shù)量 0 邊際成本 1 邊際成本 擁擠性的公共產(chǎn)品 N＊ 該物在消費(fèi)中有非競爭性嗎？ 無 具有排他性嗎？ 有 純私人產(chǎn)品 有 無 具有競爭性和非排他性的 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 從技術(shù)上看，該物能夠排他嗎？ 能 排他需要很高成本嗎？ 不高 具有排他性和非競爭性的 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 無 是 純公共產(chǎn)品 14 提供成本， 即以政府供給制的形式提供。 市場提供 ? 市場提供是指消費(fèi)者按照等價(jià)交換的原則，通過購買來獲得社會產(chǎn)品，提供者通過收費(fèi)來籌措資金以彌補(bǔ)社會產(chǎn)品的提供成本的一種提供方式。 混合提供 ? 公共提供與市場提供相結(jié)合的 一種提供方式。 ? 在這種方式下，消費(fèi)者必須在市場上通過購買才能獲得社會產(chǎn)品的使用，但其實(shí)際支付的價(jià)格則低于社會產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其為獲得社會產(chǎn)品而支付形成的負(fù)擔(dān)水平低于其從社會產(chǎn)品中所能獲得的受益水平。 混合提供 ? 公共提供部分實(shí)行免費(fèi)，表現(xiàn)為非直接的交換關(guān)系，市場提供部分需要收費(fèi)，體現(xiàn)為直接的交換關(guān)系。社會產(chǎn)品的生產(chǎn)提供成本一部分通過收稅向納稅人籌措，一部分通過收費(fèi)向受益人籌措。 ? 這是一種半公共化、半市場化的提供方式。 公共產(chǎn)品的提供 ? 公共產(chǎn)品的提供方式 ? 純公共產(chǎn)品 ? 公共提供，屬于財(cái)政支出范圍。 ? 收費(fèi)和 捐款 ? 混合產(chǎn)品 ? 公共提供 ? 市場提供 ? 混合提供 3 、公共選擇理論 ? 公共選擇理論概述 ? 多數(shù)規(guī)則下公共產(chǎn)品的供給 ? 投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性 ? 互投贊成票 ? 政治行為的分析 A、 公共選擇 （ Public Choice） ? 含義 ? 公共選擇指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過民主程序投票等實(shí)現(xiàn)的對公共經(jīng)濟(jì)的理性決策。 a 、公共選擇（ Public Choice ） ? 公共選擇的基本問題 ? 如何從個(gè)人偏好得出一個(gè)集體的偏好。 ? 公共選擇應(yīng)遵循的原則 ? 實(shí)現(xiàn)社會整體效用的最大化，促使社會資源配置效率的不斷提高。 15 b 、公 共選擇理論 ? 公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問題的一種理論。公共選擇理論在研究對象上和政治學(xué)沒有什么區(qū)別，它是因?yàn)檠芯糠椒í?dú)特性而區(qū)別于政治學(xué)的。 ? 公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究非市場決策。 它和財(cái)政學(xué)有著千絲萬縷的關(guān)系，而且起源于財(cái)政理論。 ? 公共選擇理論是關(guān)于公共需求和公共商品決定過程和決定機(jī)制的理論。 公共選擇理論研究的方法論 ? 方法論上的個(gè)人主義 ? 公共選擇理論通常從個(gè)人的視角 分析問題。例如，分析公共部門的行為，實(shí)際上分析的是公共部門中個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。 ? 經(jīng)濟(jì)人假設(shè) ? 政治領(lǐng)域中的人，即政治家、官僚及其他政府代理人同市場經(jīng)濟(jì)中的人是一樣的，都是 161。176。經(jīng)濟(jì)人 161。177。，均以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化。 ? 交易政治 ? 政治活動(dòng)也是交易活動(dòng)，是政治市場上的交易活動(dòng)。市場與政治的實(shí)質(zhì)性差別，不在于個(gè)人追求的利益或價(jià)值的種類，而在于他們追求各自不同的利益時(shí)所處的條件。實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)時(shí)受到的制度約束，在行政部門中要比在私人企業(yè)中 松弛的多。 內(nèi)容 媒介 杠桿 主體 動(dòng)力 經(jīng)濟(jì) 市場 物物交換 （商品） 貨幣 價(jià)格 個(gè)人之間可進(jìn)行的簡單交易 個(gè)人利益最大化 政治 市場 公共產(chǎn)品及其成本 選票 規(guī)則 個(gè)人或集 體之間進(jìn) 行的復(fù)雜交易 B 、多數(shù)規(guī)則下公共產(chǎn)品的供給 ? 公眾偏好 ? 公眾偏好表達(dá)的民主形式 ? 投票規(guī)則 ? 政治均衡 ? 多數(shù)規(guī)則下政治均衡的實(shí)證分析 ? 中間投票人 a、公眾偏好 ? 公眾是公共需求和公共商品最恰當(dāng)?shù)臎Q定者，因?yàn)樗麄冏钋宄约旱男枨蟆? ? 一般地，是把一個(gè)被法律認(rèn)可的民主政治選舉結(jié) 16 果看作是一種公眾偏好和社會選擇 ，并將以此為依據(jù)安排的公共支出作為最有效率的支出選擇。 ?