【正文】 ? 社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件 無(wú)產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)推動(dòng)社會(huì)保障制度的建立 。 ? 社會(huì)保障思想理論 二、現(xiàn)代西方社會(huì)保障的形成與發(fā)展 （一）形成階段 ? 以 19 世紀(jì) 80年代德國(guó)出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法案為標(biāo)志。 ? 出臺(tái)的原因：調(diào)和勞資關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)外擴(kuò)張；工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；新歷史學(xué)派的主張。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)法案體現(xiàn)的原則：勞動(dòng)者因風(fēng)險(xiǎn)失去的收入必須獲得一定程度的補(bǔ)償；雇主負(fù)擔(dān)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的全部資金來(lái)源；社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制推行的投保原則；國(guó)家、工人、雇主三方對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)資金；投保費(fèi)比例實(shí)行等比制或級(jí)差制；退休金按退休前工資計(jì)發(fā)；醫(yī)療服務(wù)一律免費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)制度只覆蓋從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者；勞動(dòng)者必須達(dá)到一定的年限；享受保險(xiǎn)待遇需具備一定的條件。 ? 特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的重要性，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利受憲法保護(hù)。二是保障對(duì)象是勞動(dòng)者。三是強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，但并非完全對(duì)等。四是強(qiáng)調(diào)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。 現(xiàn)代西方社會(huì)保障的形成與發(fā)展 （二）發(fā)展階段 ? 以 1935年美國(guó)制定《社會(huì)保障法》為標(biāo)志。 ? 羅斯?？偨y(tǒng)的社會(huì)保障思想：（１）社會(huì)保障是一項(xiàng)重大社會(huì)政策。（２）把以“普遍福利”為核心的社會(huì)保障制度作為美國(guó)建國(guó)方略。（３）社會(huì)保障實(shí)施的初期，具體項(xiàng)目包括失業(yè)補(bǔ)貼、老年補(bǔ)助、母親補(bǔ)助、公共衛(wèi)生服務(wù)。 “家庭安全、生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)”是走上社會(huì)保障道路第一站的三大任務(wù)。（４）實(shí)行“以工代賑”的現(xiàn)代社會(huì)救助；實(shí)行以地方管理為主的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)行帶強(qiáng)制性的多層次老年社會(huì)保險(xiǎn)。（ 5）社會(huì)保險(xiǎn)必需促進(jìn)自我保障意識(shí)的建立，即保險(xiǎn)資金取之于民，用之于民。（ 6）社會(huì)保障項(xiàng)目必須逐步展開(kāi)，不能一哄而上。 現(xiàn)代西方社會(huì)保障的形成與發(fā)展 （三）全面發(fā)展和完善階段 ? 以二戰(zhàn)后全面實(shí)行普遍福利政策為標(biāo)志。 ? 貝弗里奇報(bào)告： （ 1）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，即所有參加保障的人按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)稅，支付同等數(shù)額的保險(xiǎn)金；（ 2）政府統(tǒng)一管理保障項(xiàng)目的原則，由國(guó)民收入再分配來(lái)實(shí)施社會(huì)保障；（ 3）應(yīng)為被保險(xiǎn)人提供穩(wěn)定可靠的基本生活保障，而無(wú)需其他救濟(jì)和資助；（ 4）社會(huì)保障范圍以全民為對(duì)象，保障項(xiàng)目要涉及生活必需的各方面，享受救濟(jì)津貼的時(shí)期以需要為標(biāo)準(zhǔn)，不受其他條件的限制。 現(xiàn)代西方社會(huì)保障的形成與發(fā)展 （四）調(diào)整時(shí)期 ? 20世紀(jì) 70年代西方國(guó)家出現(xiàn)“福利國(guó)家危機(jī)”。 ? 表現(xiàn)： 第一，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。第二，高稅收影響了資本投資的積極性和高收入者的儲(chǔ)蓄愿望或資本外溢，最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，福利費(fèi)的擴(kuò)張，擴(kuò)大了勞動(dòng)成本，使一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。第四，財(cái)政赤字和通貨膨脹反過(guò)來(lái)促使物價(jià)上漲，影響了勞動(dòng)群眾的生活。第五，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，工作效率低下。 ? 調(diào)整措施：（ 1）增收節(jié)支；（ 2）“私人化”和“資本化”。 現(xiàn)代社會(huì)保障的形成與發(fā)展 （五）西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)展趨 ? 政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸多因素決定了社會(huì)保障不可逆轉(zhuǎn) ? 影響社會(huì)保障發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素： 人口老齡化愈加嚴(yán)重 大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象仍存在 婦女和兒童問(wèn)題突出 教育問(wèn)題 社會(huì)保障及有關(guān)部門就業(yè)者眾多 三、社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展 ? 社會(huì)保障是社會(huì)主義的應(yīng)有之義 ? 蘇聯(lián)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展 第三節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展 一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)社會(huì)保障制度 （一）建立階段（ 1949年 10月 1957年） （二）調(diào)整完善階段（ 1958年 1966年） （三）遭受破壞時(shí)期（ 1966年 1976年） （四）恢復(fù)階段（ 1978年 1984年） （五）存在的問(wèn)題 二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度 （一）社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變的背景 ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化 ? 企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換 ? 社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)加大 ? 企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題 ? 收入公平分配問(wèn)題 ? 人口老齡化問(wèn)題突出 （二）社會(huì)保障制度改革的初步探索（ 19841993） ? 社會(huì)保障改革定位在服從企業(yè)改革需要上 ? 改革的內(nèi)容：從城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌； 1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；農(nóng)村從 1992年開(kāi)始探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)救助開(kāi)始走向科學(xué)化 ? 改革的特點(diǎn)：?jiǎn)雾?xiàng)制度改革為突破口 ? 存在的問(wèn)題： ? 覆蓋面小，實(shí)施范圍窄 ? 社會(huì)化程度低，保障功能差 ? 管理體制分散，政出多門 ? 制度辦法及待遇結(jié)構(gòu)不合理 ? 社會(huì)保障意識(shí)淡薄 （三）社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn)的時(shí)期（ 1993年至今） ? 十四屆三中全會(huì) 《 中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 》 把建立社會(huì)保障制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的五個(gè)組成部分之一 ? 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)相繼深化改革 ? 1998年以來(lái)，改革步伐加快，主要表現(xiàn)在： ? 實(shí)施兩個(gè)“確保” ? 推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)改革 ? 擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 ? 推進(jìn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放 ? 拓寬社會(huì)保障籌資渠道 ? 建立城市最低生活保障制度 ? 完善社會(huì)保障體系試點(diǎn) ? 統(tǒng)一社會(huì)保障管理體制 ? 目前存在的問(wèn)題： ? 保障不足 ? 體系殘缺 ? 責(zé)任不清 第二章考核要求 識(shí)記： 新濟(jì)貧法、貝弗里奇報(bào)告、福利國(guó)家 領(lǐng)會(huì)： 社會(huì)保障制度的早期形式。 俾斯麥的社會(huì)保障制度的基本原則。 “ 福利國(guó)家 ” 的社會(huì)保障體系的正負(fù)效應(yīng)。 西方國(guó)家的社會(huì)保障改革趨勢(shì)。 簡(jiǎn)單應(yīng)用： 分析現(xiàn)代社會(huì)保障產(chǎn)生的原因與條件。 綜合應(yīng)用： 運(yùn)用中國(guó)社會(huì)保障改革的史實(shí)分析改革的效果。 第三章 社會(huì)保障理論基礎(chǔ) ?第一節(jié) 社會(huì)保障的思想淵源 ?第二節(jié) 西方社會(huì)保障發(fā)展的理論基礎(chǔ) ?第三節(jié) 馬克思主義的社會(huì)保障思想 ?第四節(jié) 國(guó)際社會(huì)保障的前沿理論 第一節(jié) 社會(huì)保障的思想淵源 一、西方國(guó)家社會(huì)保障的思想淵源 ? 慈善或恩賜的思想 ? 平等和公平的思想 ? 空想社會(huì)主義 二 、 中國(guó)古代社會(huì)保障思想 ? 社會(huì)大同思想 ? 倉(cāng)儲(chǔ)后備思想 ? 賑災(zāi)救濟(jì)思想 第二節(jié) 西方社會(huì)保障發(fā)展的理論基礎(chǔ) 一、德國(guó)新歷史學(xué)派 ? 代表人物：施穆勒、布倫坦諾 ? 理論主張：國(guó)家除了維護(hù)社會(huì)秩序和安全外，還有一個(gè)“文化和福利的目的”。凡個(gè)人努力所不能達(dá)到的或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，理應(yīng)由國(guó)家去辦。他們主張國(guó)家必須通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作等在內(nèi)的社會(huì)政策。 ? 理論依據(jù)： ? 國(guó)家觀。國(guó)家至上，國(guó)家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式 ? 倫理道德觀。勞資問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)立，而是情感、教養(yǎng)、思想上的差異所致。 二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué) （一）舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 代表人物庇古，代表作 《 福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 （ 1920） ? 理論基礎(chǔ)：亞當(dāng)斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、霍布森的社會(huì)福利思想、邊沁的功利主義哲學(xué)思想 ? 庇古以邊際效用價(jià)值理論為基礎(chǔ)，把福利分為兩類：一類是廣義的福利，即社會(huì)福利；另一類是狹義的福利 ? 庇古把國(guó)民收入量的增加和均等化的收入分配看作是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題，并采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)社會(huì)福利的標(biāo)志：一是國(guó)民收入的大小，二是國(guó)民收入在社會(huì)成員中的分配情況。國(guó)民收入總量越大，福利越大；國(guó)民收入分配越平均，福利也越大 。 ? 庇古至少做了如下三個(gè)重要貢獻(xiàn)： – 確立了資源最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn) – 確立了社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn) – 確立了外部性理論 （二）新福利經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 代表人物：卡爾多、?？怂?、伯格森、薩繆爾森等 ? 理論主張：政府應(yīng)保證個(gè)人的自由選擇，通過(guò)個(gè)人福利的最大化來(lái)增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)福利總和增加時(shí)，整個(gè)社會(huì)的福利水平也隨之提高了。 ? 理論依據(jù)： – 帕累托最優(yōu) – 補(bǔ)償原理 – 社會(huì)福利函數(shù) ? 政策主張： – 強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù) – 收入均等化 – 健全的社會(huì)福利設(shè)施 – 充分就業(yè) 三、瑞典學(xué)派 ? 代表人物：達(dá)維遜、維克塞爾、林德伯克等 ? 學(xué)派特點(diǎn)：建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)理論體系 ? 戰(zhàn)略思想：一是依靠政府的干預(yù)，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式來(lái)平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；二是用收入再分配的方法，主要是利用累進(jìn)所得稅以及轉(zhuǎn)移支付，舉辦社會(huì)福利設(shè)施，使社會(huì)各階級(jí)、集團(tuán)之間的收入和消費(fèi)水平通過(guò)再分配趨于均等化，從而實(shí)現(xiàn)收入的平等。 四、凱恩斯的有效需求理論 ? 凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論的核心是如何擴(kuò)大社會(huì)有效需求。凱恩斯認(rèn)為，由于邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、邊際資本遞減規(guī)律和流動(dòng)偏好規(guī)律的作用，造成生產(chǎn)過(guò)剩與嚴(yán)重失業(yè)，有效需求不足 。 ? 他進(jìn)一步認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，并使宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡，只有依靠國(guó)家干預(yù)才能達(dá)到這個(gè)目的。 ? 在凱恩斯的國(guó)家干預(yù)思想中，社會(huì)保障占有相當(dāng)重要的地位，他主張通過(guò)累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入的再分配。 ? 雖然凱恩斯理論體系中提出了社會(huì)保障政策，但凱恩斯的這種政策措施是從生產(chǎn)角度出發(fā)的，屬于一種有限的再分配，其目的是維持再生產(chǎn)的繼續(xù)。 五、新劍橋?qū)W派理論 ? 代表人物：羅賓遜夫人、尼古拉 卡爾多 ? 他們認(rèn)為，國(guó)民收入分配和再分配的不合理，是資本主義生產(chǎn)方式的癥結(jié)。因此，他們主張政府在短期內(nèi)實(shí)行合理稅收（包括累進(jìn)所得稅和高額遺產(chǎn)稅），用以改變分配不均，補(bǔ)貼低收入家庭；另一方面，政府減少軍費(fèi)開(kāi)支，將資金用于環(huán)境保護(hù)、民用工業(yè)、教育事業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃，以便解決就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)這些措施就能達(dá)到收入“均等化”。 ? 理論基礎(chǔ)：收入分配理論 第三節(jié) 馬克思主義的社會(huì)保障思想 一、馬克思關(guān)于社會(huì)保障的理論 ? 關(guān)于人的需要的理論 ? 關(guān)于社會(huì)再生產(chǎn)“兩種生產(chǎn)”的理論 ? 關(guān)于社會(huì)產(chǎn)品分配理論 ? 關(guān)于必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值的理論 二、列寧的社會(huì)保障思想 ? 列寧的社會(huì)保障原則 – 工人最好的保險(xiǎn)是國(guó)家保險(xiǎn) ? 社會(huì)保障權(quán)利 – 蘇聯(lián)公民在老年、疾病、完全或部分喪失勞動(dòng)能力及喪失撫養(yǎng)者時(shí)，擁有享受物質(zhì)保障的權(quán)利 ? 列寧的社會(huì)保障理論特征 – 實(shí)施對(duì)象的普遍性 – 權(quán)利完全得到保障