【正文】 ..............................................................................................32 建設(shè)要求 ................................................................................................................32 綜合信息服務(wù)平臺建設(shè) ........................................................................................36 綜合信息查詢 ........................................................................................................36 自定義的信息查詢 ................................................................................................37 平臺軟件及設(shè)備采購 ............................................................................................37 硬件設(shè)備采購 ........................................................................................................37 服務(wù)器采購 ...........................................................................................................................37 路由器采購 ...........................................................................................................................39 上網(wǎng)行為監(jiān)控設(shè)備采購 .......................................................................................................40 PDA 采 購 .............................................................................................................................43 系統(tǒng)軟件采購 ........................................................................................................44廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心三期技術(shù)規(guī)范書3 GIS 平臺升級 ......................................................................................................................44 消息中間件采購 ...................................................................................................................45 ESB 中間件產(chǎn)品采購 ..........................................................................................................47 ETL 工具采購 ......................................................................................................................49第 4 章 項目實施要求 ........................................................................................................52 項目組織 ................................................................................................................52 開發(fā)管理 ................................................................................................................52 系統(tǒng)驗收 ................................................................................................................53 文檔管理 ................................................................................................................54 培訓(xùn)要求 ................................................................................................................54 運(yùn)行維護(hù) ................................................................................................................55廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心三期技術(shù)規(guī)范書4第 1 章 概 述 大城管的管理思路帶來業(yè)務(wù)變革隨著國家大部制改革的逐步落實，廣州市也正在醞釀大城管的管理思路，通過整合政府行政資源，為加強(qiáng)城市管理創(chuàng)造更為寬松、高效的內(nèi)部機(jī)制。推行大城管改革的根本原因是希望克服城市管理上相關(guān)部門利益分割、各自為政的局面，期望達(dá)到精細(xì)化的管理，為市民創(chuàng)造一個宜居的環(huán)境。機(jī)構(gòu)改革必將帶來多個層面的資源整合、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理等需求，要求信息系統(tǒng)的建設(shè)也要迅速適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的變化。 廣佛同城化對城市管理工作提出更高要求為了逐步推進(jìn)落實廣佛兩地城市管理的空間對接、資源配置對接、聯(lián)動反應(yīng)對接、信息反饋對接，廣州市和佛山市正式發(fā)布了《關(guān)于廣佛同城化城市管理領(lǐng)域合作的實施意見》，將通過共同探索城市管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、共同研究城市管理執(zhí)法方式、方法的創(chuàng)新等合作內(nèi)容，實現(xiàn)廣佛兩地城市管理的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，不斷提高廣佛同城區(qū)域化城市管理水平和發(fā)展質(zhì)量。將建立日常性的聯(lián)合巡查制度，落實精細(xì)化管理，強(qiáng)化接壤區(qū)街之間的城市管理協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動。 職能重心下移當(dāng)前，我市城市管理正在以東湖街為試點試行重心下移，實施以街道為核心管理單元的精細(xì)化城市管理模式。在未來全市城市管廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心三期技術(shù)規(guī)范書5理的架構(gòu)中，或?qū)⒊尸F(xiàn)以城管中隊作為日常發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、綜合執(zhí)法的主體，市、區(qū)兩級城管部門以監(jiān)督、監(jiān)察為主要職責(zé)的具有廣州特色的新型“數(shù)字城管”管理模式。根據(jù)廣州已經(jīng)建成的“數(shù)字城管”模式，三級聯(lián)動運(yùn)作機(jī)構(gòu)可以理解為，以市城管監(jiān)督指揮中心（市局）為調(diào)度、監(jiān)督核心，以區(qū)城管監(jiān)督調(diào)度中心（分局）為聯(lián)動調(diào)度、監(jiān)督部門，以城管街道服務(wù)中心（中隊）為具體辦案部門。重心下移體制試點，需要配套的信息化建設(shè)來支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的變化。 通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細(xì)化管理迎接亞運(yùn)亞運(yùn)會即將來臨，廣州市在城市管理方面將開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化的管理和人性化服務(wù)，全力以赴推動城市管理綜合治理工作。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，主要就是加強(qiáng)城市管理的法制化建設(shè)，完善城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，促進(jìn)城市管理執(zhí)法規(guī)范化，保持城管隊伍可持續(xù)發(fā)展，從而推進(jìn)城管隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)；在精細(xì)化方面，計劃全面建成市、區(qū)、街三級城市監(jiān)控的指揮平臺，實現(xiàn)就對中心城區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)市、區(qū)、街整體聯(lián)動，整合性能管理資源，配制快速的調(diào)度指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)同步升級，建立社區(qū)機(jī)構(gòu)和市、區(qū)、街組成四級的巡檢隊伍。 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)薄弱，影響城市管理資源整合標(biāo)準(zhǔn)化包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)規(guī)范化，對于城市管理來講，加強(qiáng)城市管理的法制化建設(shè)需要城管業(yè)務(wù)人員能方便地獲取到統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法依據(jù)，包括參照的法律法規(guī)、政府行政審批和行政許可、廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心三期技術(shù)規(guī)范書6執(zhí)法流程、處罰依據(jù)、服務(wù)承諾等。前期項目建設(shè)已經(jīng)積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)方面仍然不夠體系化，缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類標(biāo)準(zhǔn)、信息編碼標(biāo)準(zhǔn)定義，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)的管理等，不足以支撐市政園林、環(huán)境衛(wèi)生以及城市管理等橫向政府部門之間的城市管理資源整合，更談不上協(xié)同執(zhí)法等。目前由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺乏導(dǎo)致數(shù)據(jù)的多個政府部門關(guān)于城管事件的信息整合存在很大難度，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量、相互影響難以評估。 城市管理資源整合不足，影響基層標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理城市管理工作與太多的政府部門監(jiān)管領(lǐng)域有交叉，大城管的思路也是為了解決多部門監(jiān)管的問題。目前廣州市正在政府體制和相關(guān)行政管理機(jī)制方面在逐步調(diào)整，信息化建設(shè)方面也需要適應(yīng)業(yè)務(wù)機(jī)制的變化。以噪音擾民投訴為例，12319 街道市民噪音擾民投訴之后，需要及時確認(rèn)工地的責(zé)任主體，了解其相關(guān)的注冊登記以及政府監(jiān)管信息；需要及時確認(rèn)該工程的主體，了解其工程基本情況、相關(guān)責(zé)任人等；需要及時核查其是否具備夜間施工許可證，并且是否在有效期內(nèi)；需要通過視頻確認(rèn)現(xiàn)場，是否正在施工等。經(jīng)過多方確認(rèn)后，城管執(zhí)法人員才能有足夠的依據(jù)依法現(xiàn)場調(diào)查。目前由于缺乏整合的城市管理資源，基層城管執(zhí)法人員不能及時獲取工地及工程的相關(guān)信息，不能及時獲取政府相關(guān)部門的行政許可信息，也不能通過視頻查看現(xiàn)場，給標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和規(guī)范化廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心三期技術(shù)規(guī)范書7監(jiān)管帶來很大的障礙，使得基層執(zhí)行效率低下。 缺乏信息共享機(jī)制，影響廣佛同城化前期信息化項目建設(shè)的重點在于解決城市管理內(nèi)部業(yè)務(wù)處理所需的監(jiān)控指揮和監(jiān)督管理工作，缺乏信息共享機(jī)制，包括缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)資源管理以及數(shù)據(jù)共享管理等。廣佛同城化的業(yè)務(wù)發(fā)展將帶來重要的廣佛兩地城管信息資源共享需求，信息共享將涉及到需要共享什么信息、這些信息是否準(zhǔn)確、參照什么標(biāo)準(zhǔn)共享、以什么方式共享等，當(dāng)然也涉及到如何獲取別人共享的信息，如何將獲取到的共享信息充分利用起來加強(qiáng)廣州市的城管執(zhí)法。缺乏信息共享機(jī)制，將影響到廣佛兩地的業(yè)務(wù)同城化工作推進(jìn)。 基層監(jiān)管手段薄弱，影響基層精細(xì)化管理重心下移將重點強(qiáng)化街道（城管中隊）基層監(jiān)管的執(zhí)法力量，需要為基層監(jiān)管執(zhí)法提供多種便利的信息化手段。目前基層監(jiān)管信息化方面仍有一些不足，制約基層街道執(zhí)法中隊及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題、反饋問題的效率。問題主要包括如下：?缺乏街道級 GIS 應(yīng)用，街道執(zhí)法中隊無法實現(xiàn)快速的事件點定位、城市部件定位以及城市管理網(wǎng)格定位等，無法做到街道級調(diào)度。?街道無法實時共享視頻資源，無法做到街道級監(jiān)控。?街道執(zhí)法中隊缺乏能及時、方便地獲取橫向政府部門跟城管事件有關(guān)的信息，執(zhí)法效率受到影響。?現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備資源有限，無法支撐未來街道級的精細(xì)化管理。廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心三期技術(shù)規(guī)范書8第 2 章 建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)思路廣州市城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)的建設(shè)以提高廣州城市管理水平、城市管理效率為總目標(biāo)。通過本期項目建設(shè)，建設(shè)城管資源中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，支持跨部門的城管資源整合和對外數(shù)據(jù)共享，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供必要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)保障；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，通過精細(xì)化管理平臺為街道城管中隊提供多種業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐，加強(qiáng)基層辦事效率，建立市、區(qū)、街整體聯(lián)動的三級城市監(jiān)控指揮平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化和精細(xì)化管理；通過升級和調(diào)優(yōu)GIS 應(yīng)用平臺，擴(kuò)展服務(wù)器和帶寬管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，開發(fā)街道 GIS 應(yīng)用平臺，建立數(shù)據(jù)共享和交換平臺，數(shù)據(jù)清理以及數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，實現(xiàn)如下管理目標(biāo)：? 將 GIS 應(yīng)用擴(kuò)展到市、區(qū)、街、社區(qū)四級應(yīng)用。? 對互聯(lián)網(wǎng)帶寬使用加強(qiáng)監(jiān)控，為基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用提供良好的網(wǎng)絡(luò)保障。? 整合街道 GIS 應(yīng)用和監(jiān)控指揮應(yīng)用，加強(qiáng)基層信息化應(yīng)用能力，提高基層監(jiān)管效率。? 擴(kuò)大 PDA 巡檢應(yīng)用范圍，提高基層移動執(zhí)法效率。? 通過數(shù)據(jù)共享和交換平臺，各級城管業(yè)務(wù)人員可獲取來自多個政府部門的城管監(jiān)管基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，為基層執(zhí)法提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。? 通過數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的分類、分級數(shù)據(jù)資源目錄，并通過標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)管理工具加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，通過數(shù)據(jù)資源目錄管理加強(qiáng)數(shù)據(jù)和服務(wù)共享。廣州市城市管理監(jiān)控指揮中心三期技術(shù)規(guī)范書9? 通過系統(tǒng)的建設(shè)，還可以整合城市各種城市管理資源，實現(xiàn)信息共享，提高政府相關(guān)部門的行政管理