【正文】 8%的石油、 45%的水泥，創(chuàng)造了全世界 4%的 GDP。 12 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 長(zhǎng)期投入不足，安全欠帳嚴(yán)重； ? （ 1）在煤礦企業(yè)，有 505億元的安全欠帳，大概有三分之一的設(shè)備要淘汰。 ? （ 2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障水平低，這顯然是我國(guó)事故隱患問題嚴(yán)重、事故高發(fā)的重要原因之一。 ? 行業(yè)管理弱化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理滑坡； ? （ 1）自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)迅速，但行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范未得到及時(shí)修改，用落后的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，是不可能建具有時(shí)代先進(jìn)水平的工廠的。 13 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? （ 2）歸結(jié)起來，監(jiān)管不扎實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位； ? （ 1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入市場(chǎng)后，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)或減員增效，恰恰把安全機(jī)構(gòu)給取消了； ? （ 2）單位主要負(fù)責(zé)人重效益，輕安全，不重視安全隱患整改，安全責(zé)任不落實(shí)； ? （ 3）一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，存在著嚴(yán)重的事故隱患。 14 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移； ? （ 1）農(nóng)村勞動(dòng)力的安全知識(shí)和操作技能未得到應(yīng)有的培訓(xùn)； ? （ 2）全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作的當(dāng)務(wù)之急； ? 我國(guó)煤礦地質(zhì)條件和其他國(guó)家不能比； ? （ 1）井工礦占 95%，高瓦斯礦占 46%，煤層易自燃的占一半，條件比較惡劣； ? （ 2）我國(guó)是產(chǎn)煤大國(guó)，現(xiàn)在礦井的平均深度是 420m，而且每年往下延伸 20m； 15 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求； ? （ 1）工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移； ? （ 2）我國(guó)一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向中小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)； 16 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 四、安全生產(chǎn)工作的基本思路 ? 我國(guó)今后安全生產(chǎn)工作的基本思路是用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作全局，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，實(shí)施“標(biāo)本兼治、重在治本”，在采取斷然措施、堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故的同時(shí)，加快實(shí)施治本之策，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)保障“五要素”到位。 17 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 五、安全生產(chǎn)保障的“五要素”： ? 要素一：安全文化，即安全意識(shí)； ? （ 1）就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。 ? （ 2）領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。 ? （ 3）要切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針； 18 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? （ 4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案； ? （ 5）加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”的安全生產(chǎn)理念； ? 要素二：安全法制； ? （ 1）健全 《 安全生產(chǎn)法 》 的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度； ? （ 2）逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，真正做到“有章可循、有章必循、違章必糾”，使“安全第一”的思想觀念真正落實(shí)到生產(chǎn)當(dāng)中； 19 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 要素三：安全責(zé)任； ? （ 1）責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂； ? （ 2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全管理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人； ? （ 3）層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”； ? （ 4）要建立嚴(yán)格、科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； 20 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 要素四：安全科技； ? （ 1）安全需要科技的支撐，實(shí)現(xiàn)科技興安； ? （ 2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)； ? 要素五：安全投入； ? （ 1）設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全的重大隱患，安全生產(chǎn)需要投入； ? （ 2）要消除不安全隱患，加快安全技術(shù)改造，需要解決資金投入； ? （ 3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ? 21 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? 六、保障安全生產(chǎn)“五要素”的主要措施： ? 把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中； ? 在“十一五”規(guī)劃中，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 ? 貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患，防范事故，標(biāo)本兼治，重在治本。 22 第一章 安全管理 第一節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)狀況 ? （ 1）我們要把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患上來； ? （ 2）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的局面； ? 加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安； ? （ 1）在法律的貫徹執(zhí)行上，解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題； ? （ 2）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；