【正文】 illegal activities.Key words: Committee, election, problem, countermeasure, democracy胡錦濤同志在2007年十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的形勢(shì)：“世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的”；在2011年慶祝建黨90周年講話(huà)中再次指出黨面臨的“四種危險(xiǎn)”：“精神倦怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然城市化進(jìn)程的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)人口紛紛向城市轉(zhuǎn)移，但是至今農(nóng)村人口仍然占到一半以上，相關(guān)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“三農(nóng)問(wèn)題”，始終是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。尤其是近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些新情況，同樣面臨著“四種考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基層農(nóng)村農(nóng)村的新情況的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是富人參與選舉現(xiàn)象較為普遍。改革開(kāi)放使一部分先富起來(lái)，新富群體紛紛參與村官崗位選舉，給村民自治帶來(lái)良好機(jī)遇，也帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。二是農(nóng)民群眾民主意識(shí)的覺(jué)醒。義務(wù)教育的普及，使新生代農(nóng)民群體的文化程度越來(lái)越高；城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，增長(zhǎng)了農(nóng)民群眾的見(jiàn)識(shí)；電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)產(chǎn)品成為農(nóng)村地區(qū)的大眾消費(fèi)品；種種因素的影響，使農(nóng)民群眾民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，渴望以村民自治管理形式參與政事。三是基層農(nóng)村腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)。黨和政府高度重視在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍預(yù)防和懲治腐敗，近幾年來(lái)也注重在基層行政村開(kāi)展治理腐敗行動(dòng)，但是總體來(lái)看基層農(nóng)村腐敗現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到根本性的遏制，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)。胡錦濤同志建黨90周年講話(huà)中，將基層群眾自治制度，與人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，共同納入中國(guó)特色政治制度范疇。村民自治管理是基層群眾自治的重要方式之一，是憲法和法律賦予廣大農(nóng)民群眾的神圣職責(zé)，也是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面。而做好村委會(huì)選舉工作是實(shí)現(xiàn)村民自治管理的最重要環(huán)節(jié)，有利于發(fā)揮富人治村的正面作用，引導(dǎo)其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)；有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，提高村民參與自我管理的積極性；有利于有效預(yù)防和遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，助推反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，凝聚人心人力共同致力于全面建設(shè)小康社會(huì)。新時(shí)期，研究村委會(huì)選舉存在問(wèn)題，探求提高村委會(huì)選舉工作的水平，成為一個(gè)值得思考的重大問(wèn)題。本文在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以分析酉陽(yáng)縣腴地鄉(xiāng)村委會(huì)選舉工作中出現(xiàn)問(wèn)題為視角，透視我國(guó)村委會(huì)選舉工作的普遍性矛盾，力求“解剖一個(gè)麻雀”，探索提高村委會(huì)選舉工作水平的途徑，以期望為提升村民自治管理質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一些可行性思路和有益的借鑒。一酉陽(yáng)縣腴地鄉(xiāng)村委會(huì)選舉存在的問(wèn)題腴地鄉(xiāng)在酉陽(yáng)縣城東北部，是少數(shù)民族為主的多民族雜居地，距酉陽(yáng)縣城有42公里，東北和麻旺、泔溪兩鎮(zhèn)相接壤，西南和毛壩、涂市兩個(gè)鄉(xiāng)相鄰。境內(nèi)地形較復(fù)雜，平均的海拔達(dá)到900米，屬于深山丘陵地帶。全鄉(xiāng)面積有82平方公里，下轄有4個(gè)行政村（上腴村 、下腴村、高莊村、豐家村），共37個(gè)村民小組，3016戶(hù)，11800人。屬于圓梁山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是2001年行政區(qū)劃調(diào)整后的七個(gè)保留鄉(xiāng)中之一。在歷年的村委會(huì)選舉工作中，普遍存在一些問(wèn)題。 1黨政權(quán)力的干擾問(wèn)題。 我國(guó)憲法、《村組法》等相關(guān)法律規(guī)定，村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治政治制度；參與民主選舉村民自治管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人是村民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是實(shí)施自治管理的一個(gè)重要方面。這意味著，村民有自行選舉村委會(huì)負(fù)責(zé)人的權(quán)利，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的干擾，黨政機(jī)關(guān)只是行使監(jiān)督、引導(dǎo)、教育職責(zé)。但是，由于受傳統(tǒng)行政觀(guān)念的影響，鄉(xiāng)政府和縣級(jí)職能部門(mén)往往把村民委員會(huì)看做“上下級(jí)關(guān)系”或者“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，在村民委員會(huì)選舉中硬性地指派一些當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)等重要崗位，忽視村民的民主選舉權(quán)利，忽視了村委會(huì)的自治性，忽視了變行政干預(yù)變?yōu)樾姓O(jiān)督，一定程度上影響了村民對(duì)民主選舉的積極性，造成了“選舉是過(guò)場(chǎng)，內(nèi)定是真”的假象。 2賄選與暗箱操作問(wèn)題 有些村民為了謀求村委會(huì)干部職位，向個(gè)別鄉(xiāng)干部行賄；有些出身于當(dāng)?shù)匦姓宓泥l(xiāng)干部為了扶持其家族勢(shì)力，與家族中的主要村民成員聯(lián)手操縱選舉，搞不正之風(fēng)；有的村民為謀求職位，不但行賄個(gè)別鄉(xiāng)干部，而且行賄上屆村委會(huì)負(fù)責(zé)人，以求利用個(gè)別人的影響力，上任后得到更多的個(gè)人利益。種種現(xiàn)象影響了選舉了公正性、民主性，影響了村民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而有些行政村在村委會(huì)干部選舉過(guò)程中，雖然表面上能夠做到公開(kāi)，民主，但在具體操作過(guò)程中，以虛假唱票、族人串聯(lián)投票等方式進(jìn)行暗箱操作，這種方式選拔上來(lái)的村委會(huì)干部往往存在嚴(yán)重的小團(tuán)體思想和宗派思想，也不能真心為廣大村民服務(wù)。3宗族勢(shì)力與經(jīng)濟(jì)大家族的影響問(wèn)題很多村民天真地認(rèn)為，宗族成員坐上到村委會(huì)正副主任的位子，能夠?yàn)樽约汉图彝?lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益；有些村民懼怕家族中有錢(qián)有勢(shì)的人員，不敢選舉自己認(rèn)為德才兼?zhèn)涞耐庾谕馀扇藛T；有些村民不愿意得罪自己的族人，只