【正文】 求大體一致或者均等的一種狀態(tài)，是社會(huì)總供求在價(jià)值上平衡。 ? 由于投資基金和消費(fèi)基金是國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后的最終使用部分，按理說這種使用額應(yīng)等于國民收入生產(chǎn)額。 ? 但是，如果動(dòng)用上年儲(chǔ)備用于本年積累和消費(fèi)，或進(jìn)口大于出口等等，就會(huì)使國民收入的實(shí)際使用額大于當(dāng)年的生產(chǎn)額。 ? 存在財(cái)政虛收實(shí)支，信貸虛存實(shí)貸，銀行增加財(cái)政性發(fā)行，國際收支逆差等因素，在國民收入的分配中，諸如工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等實(shí)際支出超出相應(yīng)的實(shí)物保證，會(huì)引起需求膨脹性的總量失衡，拉動(dòng)物價(jià)普遍上漲。 ② 結(jié)構(gòu)平衡：是指供給結(jié)構(gòu)（如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）與需求結(jié)構(gòu)（消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)）在實(shí)物上的對等和適應(yīng)，即二者內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互平衡。 貨幣形態(tài)的投資基金和消費(fèi)基金與實(shí)物形態(tài)的投資基金和消費(fèi)基金結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。 這一涵義的平衡不僅復(fù)雜，而且相當(dāng)重要。 ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論通常認(rèn)為，衡量總供給與總需求是否平衡，主要是從三種市場狀態(tài)入手：商品市場、資本市場和勞動(dòng)力市場。 ? 商品市場上看物價(jià)上漲率，貨幣資本市場上看利率和匯率，勞動(dòng)力市場上看失業(yè)率。 ? 這四個(gè)指標(biāo)再加上經(jīng)濟(jì)增長率，就成為觀察時(shí)常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和供求總量平衡與否的顯示器。 社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求的失衡對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響 ? 產(chǎn)品滯銷，實(shí)際存貨水平上升，市場疲軟； ? 生產(chǎn)滑坡、停滯甚至萎縮、衰退，就業(yè)水平下降； ? 經(jīng)濟(jì)效益下降； ? 人民生活水平下降； ? 流通領(lǐng)域不正常， “ 三角債 ” 增多。 社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的失衡對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響 ： ? 需求過旺，經(jīng)濟(jì)過熱，勢必使市場短缺，物價(jià)上漲，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)秩序混亂； 投資和消費(fèi)的增長超過國民收入增長，導(dǎo)致信貸膨脹 ?綜合表現(xiàn)為通貨膨脹 ? 不利于提高經(jīng)濟(jì)效益； ? 不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化； ? 各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段不能很好發(fā)揮作用。 三、宏觀調(diào)控的主體 ? 宏觀調(diào)控的主體是國家，具體講是中央一級的國家機(jī)關(guān)。 ? 市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅是重要的政治組織，同時(shí)又是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控組織。 ? 作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控組織，政府的主要職能是： 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。 ? 首先政府實(shí)行科學(xué)決策，制定一定時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)布局； ? 確定全局性的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性指標(biāo)； 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。 ? 決定保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源等必須由政府統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)； ? 同時(shí)，政府制定并實(shí)行包括財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策在內(nèi)的宏觀政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 市場監(jiān)管。 ? 政府通過健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)競爭行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序。 社會(huì)管理和公共服務(wù)。 ? 政府提供完善的法律、法規(guī)和基本制度與規(guī)則，培育和發(fā)展市場體系，以奠定市場經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行的基本前提； ? 提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè)和投資； ? 保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利； ? 建立和完善社會(huì)保障制度，調(diào)節(jié)收入分配； ? 提供社會(huì)治安與社會(huì)秩序，進(jìn)行國防建設(shè)，維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立，營造一個(gè)有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平穩(wěn)定的環(huán)境。 管理國有資產(chǎn)。 ? 建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營機(jī)制，保證國有資產(chǎn)的保值和增值，防止國有資產(chǎn)流失；協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。 四、宏觀調(diào)控的主要目標(biāo) ? 宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長，充分就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定，保持國際收支平衡。 ? 宏觀調(diào)控的各種手段和政策都是圍繞著主要目標(biāo)來制定和實(shí)施的。 經(jīng)濟(jì)增長 ? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是增強(qiáng)綜合國力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的體現(xiàn)。 ? 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要有兩個(gè)方面：一是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 ? 保持經(jīng)濟(jì)總量平衡是指社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)總量失衡不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)之間保持合理的發(fā)展比例，充分發(fā)揮關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長互相協(xié)調(diào)，形成互惠互利的分工協(xié)作關(guān)系。 ? 經(jīng)濟(jì)總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互聯(lián)系、相互制約。總量平衡是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和優(yōu)化，是長期保持總量平衡的基礎(chǔ)。 增加就業(yè) ? 增加就業(yè)是指在一定的工資水平和現(xiàn)有設(shè)備得到充分利用的條件下，把失業(yè)率控制在一定水平上。 ? 把失業(yè)率維持在社會(huì)所能接受的一個(gè)盡可能低的水平上，不是絕對消滅各種失業(yè)，而是減少由于需求不足而引起的周期性失業(yè)。這種失業(yè)是一種勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，使產(chǎn)量減少，不利于社會(huì)穩(wěn)定。 ? 增加就業(yè)可以使勞動(dòng)力資源得到充分利用，增加經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)居民收入增長；標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)公平，有利于社會(huì)穩(wěn)定。 物價(jià)穩(wěn)定 ? 是指把物價(jià)水平控制在一個(gè)合理的、社會(huì)可承受的幅度上。 ? 物價(jià)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康、快速持續(xù)發(fā)展的重要保證，避免經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)主體來講，可以合理地安排生產(chǎn)和消費(fèi)。 物價(jià)穩(wěn)定 ? 穩(wěn)定物價(jià)必須抑制通貨膨脹，通貨膨脹會(huì)使人民生活水平下降，擾亂經(jīng)濟(jì)持序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡。 ? 穩(wěn)定物價(jià)也要防止通貨緊縮，通貨緊縮影響企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)生產(chǎn)下降，最終也不利于人民生活水平的提高。 保持國際收支平衡 ? 是指一定時(shí)期內(nèi)（通常是一年）對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中保持收入與支出的大體平衡。 ? 國際收支平衡對促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)，具有重要意義。 ? 國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)總量平衡的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志。 ? 國際收支出現(xiàn)逆差，如果是貿(mào)易收支逆差所致，將會(huì)造成國內(nèi)失業(yè)增加；如是資本流出大于資本流入，則會(huì)造成國內(nèi)資金的緊張，利率上升，將影響到商品市場的需求，從而影響經(jīng)濟(jì)增長。 ? 此外，國際收支出現(xiàn)逆差一般會(huì)首先引起本國貨幣匯率下??；如果逆差嚴(yán)重，則會(huì)使本幣匯率急劇下跌。 ? 央行如果要維護(hù)本幣的地位，就要對外匯市場進(jìn)行干預(yù)，即拋售外匯和買進(jìn)本國貨幣。這不僅會(huì)消耗外匯儲(chǔ)備，甚至還會(huì)造成外匯儲(chǔ)備枯竭，從而嚴(yán)重削弱其對外支付能力； ? 另外也會(huì)形成國內(nèi)流通的貨幣收緊，促使利率水平上升，影響本國經(jīng)濟(jì)的增長，從而導(dǎo)致失業(yè)的增加和國民經(jīng)濟(jì)萎縮。 ? 國際收支出現(xiàn)順差，雖然可以增大其外匯儲(chǔ)備，加強(qiáng)其對外支付能力，但是如果出現(xiàn)長期或巨額的盈余時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生不利的影響： ①可能使本幣升值，因而不利于商品出口最終加重國內(nèi)的失業(yè)； ②將使本國貨幣供應(yīng)量增長，物價(jià)上升，加重通貨膨脹； ③一國的國際收支發(fā)生順差，意味著有關(guān)國家國際收支發(fā)生逆差，因此會(huì)加劇國際摩擦； ④國際收支順差來自于出口過多所造成的話，那么國內(nèi)可供使用的資源就會(huì)相應(yīng)減少，因此不利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 保持國際收支平衡，一方面要 “ 開源 ” ，通過各種途徑增加外匯收入；另一方面要 “ 節(jié)流 ” ，把外匯用到最需要的地方去。 宏觀調(diào)控目標(biāo)體系明確為四個(gè)基本目標(biāo)的實(shí)際意義： ①是內(nèi)涵豐富，履蓋面廣。 ? 經(jīng)濟(jì)增長是衡量經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要指標(biāo)，是一個(gè)寬泛、綜合的概念，投資和消費(fèi)需求的增減最終會(huì)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)增長的變化。 ? 增加就業(yè)是體現(xiàn)力求充分利用勞動(dòng)力要素，而且能促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長，這既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志，也是社會(huì)公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。 ? 穩(wěn)定物價(jià)是經(jīng)濟(jì)健康、平衡發(fā)展的保證。 ? 國際收支是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。隨著開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，保持國際收支平衡，實(shí)現(xiàn)外部平衡，可為內(nèi)部平衡（物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)）創(chuàng)造良好的條件。 ② 促進(jìn)完善政府職責(zé)。 ? 大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政策目標(biāo)主要集中在效率、穩(wěn)定和公平三個(gè)問題上。 ? 由于通貨膨脹 (或緊縮 )、失業(yè) (或過度需求 )以及國際收支失衡，都會(huì)導(dǎo)致利益在不同主體之間的重新分配，是造成經(jīng)濟(jì)不平等、導(dǎo)致影響穩(wěn)定和公平問題的原因。 ? 因此，各國基本上都將經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、國際收支平衡列入基本的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。 ? 四個(gè)基本目標(biāo)更具宏觀性、戰(zhàn)略性，是第一層次的目標(biāo)，把它們作為宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，國家的著眼點(diǎn)將更加集中到抓大事、謀大局、促發(fā)展上來，以履行好現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的政府職責(zé)。 我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)的新內(nèi)涵 “ 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 ” 要在與自然和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn) ? 從資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，不能片面追求高速度，不能追求 “ 沒有發(fā)展的片面增長 ” ，不能以浪費(fèi)、犧牲環(huán)境和兩極分化為代價(jià)。 ? 在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)公平中實(shí)現(xiàn)節(jié)約、綠色和均衡型增長，達(dá)到又好又快發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是今后我國宏觀調(diào)控在增長和發(fā)展上的基本目標(biāo)。 “ 穩(wěn)定物價(jià) ” 既要盯住 CPI，又要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變化 ? 今后我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高必然帶來巨大的商品和服務(wù)供給，對扣除能源和食品價(jià)格后的核心 CPI長期上漲趨勢形成制約，一般很難發(fā)生短缺時(shí)代那樣的通貨膨脹。 ? 但是，衡量宏觀調(diào)控有效性的基本指標(biāo)之一始終是保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，使 CPI控制在不損害國民福利所需要的區(qū)間以內(nèi)。 “ 穩(wěn)定物價(jià) ” 既要盯住 CPI，又要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變化 ? 隨著國民生產(chǎn)及國民收入和消費(fèi)內(nèi)容的變化，我國今后土地和能源矛盾將會(huì)更加突出，耕地總規(guī)模和人均水平將呈長期下降趨勢而能源對外依存度將呈長期上升趨勢，加上人民幣匯率變化促使國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格重估，使得我國將在今后較長時(shí)期內(nèi)面臨食品、能源和資產(chǎn)價(jià)格趨勢性上漲的壓力。 ? 這個(gè)時(shí)期既要調(diào)控核心 CPI的變化，又要關(guān)注和影響食品、能源和資產(chǎn)價(jià)格的變化，防止食品和能源價(jià)格持續(xù)過度上漲和資產(chǎn)價(jià)格膨脹，避免高通貨膨脹對國民福利的侵蝕。 “ 增加就業(yè) ” 要繼續(xù)放在 “ 積極 ” 的位置 ? 由于我國勞動(dòng)力供大于求的趨勢近期不可能完全扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力仍將持續(xù)，今后一段時(shí)期內(nèi)仍應(yīng)堅(jiān)持 “ 積極的就業(yè)政策 ” 導(dǎo)向，宏觀調(diào)控工作始終要圍繞增加就業(yè)來展開，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 ? 就業(yè)是最體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求的宏觀調(diào)控目標(biāo)，不斷增加就業(yè)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本條件，也是改善民生、實(shí)現(xiàn)國民福利最大化目標(biāo)的重要前提。這一點(diǎn)對于勞動(dòng)力大國來說顯得更為重要。 ? 2022年我國宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之一是 “ 新增就業(yè)崗位 800萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ％ ” 。 ? 當(dāng)時(shí)有關(guān)學(xué)者曾評論 “ 在國家發(fā)展計(jì)劃中明確提出新增就業(yè)指標(biāo)還是首次，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往追求經(jīng)濟(jì)增長率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)兩者并重。 ” “ 國際收支平衡 ” 要放在宏觀調(diào)控更重要的議事日程 ? 在全面融入全球化以后，我國產(chǎn)品出口的綜合競爭力將保持持續(xù)提高趨勢， “ 中國制造 ” 在全球出口市場將長期保持自己的比較優(yōu)勢，貿(mào)易順差加上人民幣匯率變化帶來資本凈流入增加，國際收支平衡將面臨不斷增大的壓力，其負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)出來。 ? 在這種背景下，控制經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的順差過快增長，努力降低國際收支不平衡的程度，是今后相當(dāng)長時(shí)期我國宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。 ? 2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ? 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 8%左右； ? 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于 1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)； ? 物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在 %左右； ? 國際收支不平衡狀況得到改善。 我國宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的演變 ? 從各國實(shí)踐看，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系并不是一成不變的，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的變化，不斷發(fā)展完善，具有比較鮮明的時(shí)代特征。 ? 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和著力點(diǎn)已發(fā)生了重大變化。 （ 1）探索階段 ? 改革開放以前， 我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。雖然對工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、文教衛(wèi)生和科學(xué)研究事業(yè)、勞動(dòng)工資等方面都有詳細(xì)的計(jì)劃安排，但沒有非常突出的宏觀目標(biāo)，計(jì)劃主要是對主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和增長速度進(jìn)行安排。 ? 改革開放以后， 國家計(jì)劃從偏重于對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)到搞好宏觀調(diào)控上來，從對經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)到間接調(diào)控上來，從原來主要是定指標(biāo)、分投資、批項(xiàng)目、分物資轉(zhuǎn)到抓大事、謀大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系開始形成。 ? 例如， 1988年 3月，七屆全國人大第一次會(huì)議上的 《 計(jì)劃報(bào)告 》 ，首次提出