【正文】 財政所長寫信給省長，希望借錢給他還賭債 ? “雞犬升天”的副市長 安排公務(wù)員像在自留地種莊稼 （二）培訓(xùn)與提高 （三）辭職、辭退、退休 → 暢通公務(wù)員隊伍的出口，形成優(yōu) 勝劣汰和新陳代謝的良性機制 → 規(guī)范機關(guān)的人事管理，切實保障 公務(wù)員的合法權(quán)益 → 強化監(jiān)督，推進公務(wù)員能上能下 → 優(yōu)化職業(yè)選擇，促進人才合理流 動 辭職辭退的意義 第八十七條 公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。 第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： （一）工作年限滿三十年的； （二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的； （三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。 公務(wù)員退休制度的規(guī)定 ● 年齡條件 （一般條件 ) ● 身體條件 (特殊條件 ) ◆ 公務(wù)員退休的條件 ◆ 公務(wù)員退休的方式 強制退休 ● 工作年限條件 (靈活條件 ) 自愿退休 應(yīng)當(dāng)退休 自愿申請 公務(wù)員退休后的待遇和管理 第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。 養(yǎng)老保險金待遇 政治待遇 其他生活待遇 ① 主張： → 《 憲法 》 規(guī)定：公民有勞動的權(quán)利，婦女享有與男子平等的權(quán)利，男女同工同酬！ …… → 《 婦女權(quán)益保障法 》 第二十二條：國家保障婦女享有與男子同等的勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利 → 平均壽命：女 74歲，男 70歲 → 人代會：幾乎每次都提此議案（“ 為什么女處長的工作時間不如一個男司機？這是一種社會資源的浪費。 ” ） → 世界狀況： 160多個實行公務(wù)員制度的國家中，98個男女同齡退休，占 61％。平均退休年齡：男 60． 5歲，女 58． 6歲。 男女是否同齡退休 “55歲對于各方面素質(zhì)較高的女公務(wù)員來說，正處于社會經(jīng)驗豐富、工作能力較強、家庭拖累較少、身體狀況較佳的干事業(yè)的好時期，此時強令她們提前 5年退休，不僅對充分調(diào)動女性高中級人才的積極性帶來嚴(yán)重的影響，同時也是對人才資源的浪費。 ” ——全國人大代表（女） 一些國家規(guī)定的公務(wù)員退休年齡 瑞士 英國 法國 德國 日本 烏克蘭 美國 退休年齡 男 65 65 60 65 65 60 67 女 63 60 60 65 60 55 67 ② 不主張 :已成習(xí)慣，保護婦女，減輕就業(yè)壓力 ③結(jié)果：男女同齡退休時機還不成熟，原則性規(guī)定： “公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”（ 《 公務(wù)員法 》 第八十七條） （一）交流與回避 （二）交流與回避存在的問題及對策 公務(wù)員交流，是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人的愿望，通過法定形式，變換公務(wù)員工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。 交流 交流的適用范圍 第六十三條規(guī)定：“ 公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中 從事公務(wù)的人員 交流。 ” 交流的方式 《 公務(wù)員法 》 第六十三條規(guī)定： “ 交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。 ” 案例：關(guān)于對廣西干部交流問題的調(diào)研 觀點 ：干部交流是干部人事制度改革的一個重要組成部分。從近年干部交流的實踐看，既有積極一面，也有消極一面。要改進工作，趣利避害。 利 ：有利于干部的培養(yǎng)提高和鍛煉成長；有利于改善班子結(jié)構(gòu)，增強班子活力；有利于干部擺脫長期在一地工作形成的人際關(guān)系對工作的干擾。 弊 ：容易出現(xiàn)干部“走讀”現(xiàn)象；一些干部交流過多，容易出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象和短期行為；增加交流干部的家庭困難。 對策 ：完善法規(guī)，合理界定干部交流層次，防止過多過濫和“一交就靈；建立健全干部交流激勵機制；建立交流干部正常休假制度，保證交流干部應(yīng)有的休息權(quán)。 回避 （ 1）公務(wù)員回避的涵義 通過對公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度，包括職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。 （ 2）公務(wù)員回避的制度規(guī)定 ——回避是公務(wù)員必須履行的義務(wù) A、 任職回避 第六十八條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。 因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要 變通執(zhí)行任職回避 的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。 B、 地域回避 第六十九條 公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。 → 縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是地域回避重點 → 一些特殊行業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)比縣級黨政班 子中的副職掌握更多的實權(quán)，回避更有必要 → 回避人員：縣（市）委書記、縣（市）長， 縣（市）紀(jì)檢、組織、公、檢、法主要領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等 C、 公務(wù)回避 第七十條 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避： （一）涉及本人利害關(guān)系的； （二）涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的； （三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。 公務(wù)回避范圍：在“人事監(jiān)察、審計、仲裁、案件審理、稅費稽征、項目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎懲、錄用、調(diào)配等公務(wù)活動”時，涉及本人或者涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系，必須回避。（ 《 國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法 》 ） 【 案例 】 下列公務(wù)員哪些需要回避 縣委書記 縣委副書記 分管公安工作的副縣長 縣教育局長 縣財政局長 縣委組織部長 縣法院院長 縣公安局長 A．夫妻雙方在同一個廳機關(guān)工作，分別在 不同的處里任科員 B．在同一個處里處長與處里的科員為直系 血親關(guān)系 C．夫妻二人在同一個廳機關(guān)里任處長職務(wù) D．在同一機關(guān)里有親屬關(guān)系的一方擔(dān)任領(lǐng) 導(dǎo)職務(wù)，另一方在該機關(guān)的監(jiān)察部門工作 【 案例 】 以下情況中哪一個沒有違反公務(wù)員法中的需要任職回避的規(guī)定情形？ （三）工資、福利、保險、權(quán)利 案例 ： 30年原地踏步 河北省三河縣公安局，最近 5年退休 106人，其中 30人是警校畢業(yè)的警員， 30年來沒有“進步”。 （一）公共部門人員的績效考評 績效為何物？ 個人或組織所取得的成就及社會的評價度。 整體績效與個體績效 顯績效和潛績效 結(jié)果績效和過程績效 總書記“三句話” 胡錦濤總書記 2022年 4月在寧夏考察工作，談到抓好換屆工作時強調(diào)： 全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要 格外關(guān)注 ，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要 多加留意 ，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部 不能虧待 。 （二）公共部門人員的薪酬管理 薪酬 ——以貨幣形式表現(xiàn)出來的直接支付給勞動者的勞動報酬 ＄￥ ▲ 香港 1968年規(guī)定：公務(wù)員薪酬應(yīng)相同于私人企業(yè)和機構(gòu)。據(jù)香港 商會2022年 11月發(fā)表的調(diào)查報告顯示：香港公務(wù)員薪酬平均較私人企業(yè)和機構(gòu)高 20％－ 40％，個別職位甚至高出 1－ 3倍 救濟金（綜援金） 2500元／人月 “就業(yè)不如失業(yè)” ? 深圳市目前國有企業(yè)薪酬： 中層人員平均年薪： 20萬元 → 是市場水平的 3－ 4倍 → 是社會平均水平工資的 而中層正職薪酬水平為 33萬元 部分企業(yè)中層干部的年薪則高達(dá) 50－ 60萬元 “這些人員已成為國有企業(yè)一個特殊的利益群體?！? ——深圳市副市長張思平 ? 廣州市 2022年的社會平均工資2585元／ 月（ 31020元／ 年） ? 南寧市 2022年的社會平均工資1400多元／ 月 ? 2022年上海市科長年薪 10萬元 ★ 案例：北京 “ 3581工程 ” 北京市委辦公廳、市府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的 《 關(guān)于清理整頓機關(guān)津貼、補貼、獎金，規(guī)范公務(wù)員收入的通知 》 ，行政級別和工齡資歷等成了核定工資標(biāo)準(zhǔn)的最重要依據(jù)。 “ 3581工程 ” （ ）：取消各種名目繁多的補貼，統(tǒng)一實行 科級3000元、處級 5000元、廳級 8000元和部級 10000元月薪制度，全市工資由財政統(tǒng)發(fā)。 沈陽、南京紛紛效仿，上海也推出 “ 補低、保中、限高 ” 措施，解決部門待遇差別問題。 ? 案例 ： 河南將統(tǒng)一縣鄉(xiāng)干部待遇 河南省財政廳規(guī)定，從 2022年起，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員工資實行縣級財政統(tǒng)發(fā)，逐步統(tǒng)一縣鄉(xiāng)干部工資福利待遇。農(nóng)村中小學(xué)人員和公用經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生院補助經(jīng)費等，按有關(guān)政策規(guī)定列入縣級財政支出范圍。 ——《 中國改革報 》 2022年 11月24日 （三）公共部門人員的有效激勵 （四）公共部門人員的優(yōu)勝劣汰 ?競爭中淘汰 ?賽馬中選馬 張瑞敏的“斜坡球原理” 人 企業(yè) 動態(tài)關(guān)系 （五）國內(nèi)外一些做法介紹 瑞士、英國、法國三國公務(wù)員的考核評估 瑞士、英國、法國公務(wù)員薪酬激勵 瑞士、英國、法國經(jīng)營者的報酬激勵機制 新加坡政府公務(wù)員的評估 （一）管理與監(jiān)督 形不成合力，監(jiān)督難，不到位，效果差 ? 上級監(jiān)督太遠(yuǎn) ? 同級監(jiān)督太軟 ? 群眾監(jiān)督太難 ? 法治監(jiān)督太后 ? 自我監(jiān)督太天真 目前監(jiān)督存在的主要問題 （ 1）執(zhí)政黨的監(jiān)督 （ 2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 （ 3）司法監(jiān)督 （ 4）行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督 （ 5）公民的監(jiān)督 （ 6）社會輿論監(jiān)督 加強監(jiān)督與管理的思考 強化民主監(jiān)督 加強法律監(jiān)督 關(guān)鍵一把手監(jiān)督 （二）廉政保證金的思考 ? 研討： 榮休金制度何時落實？ 實行公務(wù)員榮休金制度。為了鼓勵和褒獎公務(wù)員勤奮工作、廉潔自律，公務(wù)員依法退休時，國家根據(jù)其工作年限和工作表現(xiàn)發(fā)給一次性的榮休金，但是對因違紀(jì)違法行為受過降級以上政紀(jì)處分的公務(wù)員，不得發(fā)給榮休金。 ——2022年 4月試擬第八稿 國家實行榮休金制度，公務(wù)員退休時，國家根據(jù)其工作年限和工作表現(xiàn)一次性發(fā)給相應(yīng)的榮休金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 ——2022年 5月 13日國務(wù)院法制辦修改稿 案例：免費嫖妓 港警“明日之星”被判 3年 冼錦華（原香港 高級警司）被 取消與 服務(wù) 26年對應(yīng)的 373 萬港幣退休金 （ 2022年底） 紀(jì)檢部門官員： ◆廉政金制度增加了公職人員違紀(jì)腐敗的成本，從正面鼓勵人們清潔廉政。 ◆ 廉政金制度是廉政建設(shè)工作的一個創(chuàng)新，但全國各地情況不一，可以大膽嘗試，在實踐中摸索前進。 五、政府職能轉(zhuǎn)變下的事業(yè)單位人 力資源開發(fā)與管理 （一）事業(yè)單位人力資源管理面臨的問 題 （二）構(gòu)建新型的事業(yè)單位人力資源管 理體制及運行機制的思考 政府職能 政府依法在國家和社會管理中承擔(dān)的 職責(zé) 和 功能 。 → 政治職能 → 經(jīng)濟職能 → 文化職能 → 社會職能 健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)