【正文】 榆林市傳染病醫(yī)院的批復(fù) 見附件 2； 3． 榆林市人民政府辦公室關(guān)于第二醫(yī)院遷建和市第三醫(yī)院建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要 見附件 3； 4．建設(shè)用地 5. 《傳染病醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（ 2020 年報審版） 6．國家相關(guān)規(guī)定、規(guī)范 7．簽訂的本項目咨詢合同 第四節(jié) 建議范圍及內(nèi)容 一、 研究范圍 根據(jù)業(yè)主委托， 為了 準(zhǔn)確地確定本項目的建 設(shè)內(nèi)容，本可行性研究報告的研究范圍主要 包括，對 榆林市第三人民醫(yī)院 項目 工程 、建設(shè) 用地現(xiàn)狀、總體建設(shè) 及 未來發(fā)展進(jìn)行研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實施，最終確定本項目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 8 二、 研究內(nèi)容 本可行性研究報告主要是通過對 新建 榆林市第三人民醫(yī)院 項目的 現(xiàn)狀、需求及發(fā)展趨勢的研究，確定本項目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，從而論證本項目的合理性和可行性。具體研究內(nèi)容為： 1． 項目建設(shè)的必要性和可行性； 2．建設(shè)條件研究； 3． 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 的確定 ； 4．建設(shè)方案研究； 5．建設(shè)水平及投資估算。 第五節(jié) 主要結(jié)論 經(jīng)過五十多年的發(fā)展， 特別的 改 革開放三十年來， 榆林市 經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā)展取得了世人矚目的成就，綜合 實力 和人民生活水平都 跨上了一個新臺階，人民生活總體水平實現(xiàn)了 歷史性跨越。但 相對 社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 而言 ， 榆林市 的 公共衛(wèi)生 服務(wù)體系還不健全 ， 嚴(yán)重危害人群健康的重大傳染病防治任務(wù)艱巨，新發(fā)傳染病防控形勢嚴(yán)峻，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)條件和技術(shù)能力亟待加強(qiáng)，特別是在 廣大人民群眾 對改善傳染病治療環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈，醫(yī)患 供需矛盾日 趨 突出 的情況下 。 本報告對 新建 榆林市第三人民醫(yī)院 項目 必要性和可行性進(jìn)行 了 深入的研究分析后認(rèn)為： 1． 榆林市第三人民醫(yī)院 是實施 榆林市 區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的重大項目， 建設(shè)資金 由 市財政 支持，項目建設(shè) 對 提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，實現(xiàn)醫(yī)療應(yīng)急資源整合與優(yōu)化配置，保障公眾生命財產(chǎn)安全， 維護(hù) 社會穩(wěn)定，促進(jìn) 榆林市社會 發(fā)展 是完全必要的 ， 社會效益 十分 顯著； 2． 榆林市第三人民醫(yī)院 在 市 政府和衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下， 具備在榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 9 2020 年前建成 集 各種傳染病醫(yī)療應(yīng)急、教學(xué)科研、預(yù)防保健為一體的現(xiàn)代化醫(yī)院 的環(huán)境和條件； 3．建設(shè)項目 具有良好的發(fā)展?jié)摿涂癸L(fēng)險能力。 綜上 所述，鑒于目前 榆林市 現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源及傳染病收治條件 不能滿足新時期 衛(wèi)生工作 需要 的實際， 本報告以國家 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)指標(biāo)和地方有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，通過對本項目進(jìn)行深入分析研究 后 認(rèn)為， 該 項目 建設(shè) 符合榆林市 衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)， 醫(yī)院 建設(shè)選址合理， 建設(shè)用地充足 ， 建設(shè)規(guī)模 經(jīng)濟(jì)。 項目建成后，為 增強(qiáng) 市 衛(wèi)生部門 應(yīng)對各類重大傳染病疫情的處置 能力 提供了與之相匹配的硬件設(shè)施和 工作 環(huán)境，對 于促進(jìn) 榆林市 社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 將產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動作用。目前項目建設(shè) 各方面條件具備，建設(shè)方案可行。 本項目建設(shè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 11。 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 10 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 表 11 序號 名稱 單位 數(shù)據(jù) 1 總用地面積 m2 64966 2 建設(shè)用地面積 m2 64966 3 總建筑面積 m2 地上 m2 地下 m2 4 建筑物占地面積 m2 14952 5 建筑密度 % 23 6 綠化面積 m2 22738 7 綠地率 % 35 8 道路廣場及停車場面積 27276 9 汽車停車數(shù)量 輛 300 10 建筑層數(shù) 地上（最高） 層 6 11 建筑高度 M 12 容積率 13 總床數(shù) 床 480 14 估算總投資 萬元 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 11 第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性 第一節(jié) 榆林市醫(yī)療衛(wèi)生及重大疾病應(yīng)急救治環(huán)境設(shè)施與現(xiàn)狀 全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 354個，其中市級醫(yī)院 6所，縣級醫(yī)院 38所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 244 所，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu) 31 個，衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu) 18 個（含新組建的衛(wèi)生監(jiān)督所），婦幼保健機(jī)構(gòu) 13個，地方病防治機(jī)構(gòu) 3個，中等衛(wèi)生學(xué)校 1所，衛(wèi)生職業(yè)中專學(xué)校 1所。共有衛(wèi)生技術(shù)人員 9386名、病床 7045張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 、病床 。有村級衛(wèi)生組織 4770個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員 6710人。全市已建成三級甲等醫(yī) 院 1所，三級乙等醫(yī)院 1所，二級甲等醫(yī)院 4所，二級乙等醫(yī)院 2所。 2020年，全市兒童基礎(chǔ)免疫 “五苗 ”覆蓋率達(dá) %,人群傳染病總發(fā)病率為 ，已實現(xiàn)連續(xù) 11年無脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例發(fā)生。新法接生率達(dá)到 %，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒兩個系統(tǒng)管理率分別為 %和 %，孕產(chǎn)婦住院分娩率%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率 %。 812 歲兒童甲狀腺腫大率下降到 15%。全市 5 歲以下兒童死亡率下降到 ‰ ，孕產(chǎn)婦死亡率下降到，人口期望壽命達(dá)到 。 一、 農(nóng)村衛(wèi)生 全市共爭取和落實 “健康工程 ”專項資金 280萬元，完成 24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)任務(wù)，添置 12臺 B超、 12臺 X光機(jī)、 24臺心電圖機(jī)、 12臺顯微鏡。各縣區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費全部上劃到縣區(qū)衛(wèi)生局，實行統(tǒng)一管理。上劃管理后，各縣區(qū)相應(yīng)加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，其中府谷、神木、靖邊、子洲四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人頭經(jīng)費按 100%發(fā)放，橫山、定邊兩縣防保專干工資按全額發(fā)放。同時，堅持 “兩保兩放一加強(qiáng) ”（保機(jī)構(gòu)、榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 12 保職能，放經(jīng)營、放辦醫(yī)體制，加強(qiáng)預(yù)防保健）原則，采取承包、托管、領(lǐng)辦和股份合作的辦法，增強(qiáng)經(jīng) 營活力，全市實行運行機(jī)制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例達(dá)到了三分之一。 二、 醫(yī)政管理 各級衛(wèi)生行政部門研究制定不同類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理具體辦法，在執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)療收費、藥品定價等方面，對非國有營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予了適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和扶持手段，促進(jìn)了不同性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行平等競爭。榆林醫(yī)專附屬醫(yī)院被國家民政部評為全國社區(qū)志愿者先進(jìn)單位。市上組織開展了全市藥品集中招標(biāo)采購工作， 27 個醫(yī)療單位和 126個醫(yī)藥公司參與了招標(biāo)采購活動，共完成招標(biāo)采購藥品 501個，中標(biāo)金額 6000萬元，招標(biāo)后藥品價格平均降幅達(dá)到 %，累計讓 利患者 600 萬元。 三、 疾病控制 市、縣區(qū)政府按照陜西省人民政府《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革實施意見》精神要求，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，全年共組建疾病預(yù)防控制中心 9 個。各級、各類預(yù)防保健工作單位，認(rèn)真貫徹落實《傳染病防治法》、《母嬰保健法》、《地方病防治條例》等法律法規(guī)，積極拓展業(yè)務(wù)，預(yù)防保健工作得到繼續(xù)加強(qiáng)，各項統(tǒng)計指標(biāo)躍居全省中等水平，肺結(jié)核、病毒性肝炎、地方性氟中毒等重點傳染病、地方病繼續(xù)得到有效控制，“母親健康快車 ”和 “降消項目 ”得到良好實施。 四、 衛(wèi)生執(zhí)法 各級衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任，強(qiáng)化部門執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范立案、處罰程序，建立健全了衛(wèi)生行政執(zhí)法重大案件討論、過錯責(zé)任追究等規(guī)章制度，聘任了一批社會衛(wèi)生監(jiān)督員，提高衛(wèi)生執(zhí)法水平。全市全年榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 13 共出動執(zhí)法人員 4130人次，沒收假冒偽劣食品 ，銷毀 ，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證 142戶，行政罰沒款 ；取締非法行醫(yī) 512戶，打擊游醫(yī) 77 人次，清理 “坐堂醫(yī) ”133 人次，取消非法醫(yī)療廣告 221條，處理醫(yī)務(wù)人員違紀(jì)違規(guī)案件 12起。 五、 醫(yī)學(xué)科教 市衛(wèi)生學(xué)校、衛(wèi)生職業(yè)中專學(xué)校繼續(xù)遵循 “積極發(fā)展高等教育，兼顧適用型 ”的工作思路 ，運用聯(lián)辦的方式，招收專科起點升本科學(xué)生 180名，招收農(nóng)村醫(yī)師班學(xué)生 600名。各醫(yī)療衛(wèi)生單位采取 “送出去，引進(jìn)來 ”的辦法，招聘和錄用醫(yī)學(xué)本科、專科應(yīng)屆畢業(yè)生 24名，外出選送進(jìn)修 160名，其中參加學(xué)歷教育 40 名。市第一醫(yī)院、第二醫(yī)院、星元醫(yī)院等單位，在醫(yī)院內(nèi)部設(shè)立了科研基金，鼓勵醫(yī)護(hù)人員從事學(xué)術(shù)研究。全市衛(wèi)生系統(tǒng)全年完成市級以上科研成果 22 項。 六 、 行風(fēng)建設(shè) 全市衛(wèi)生系統(tǒng)按照市委、市政府創(chuàng)建 “五型機(jī)關(guān) ”和機(jī)關(guān)效能建設(shè) “六項制度 ”要求，建立和完善了首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、績效考評、責(zé)任追究等制度，實行了服務(wù) “五公開、一監(jiān)督 ”。各醫(yī)療衛(wèi)生單位堅持 “以病人為中心 ”，更新服務(wù)理念，廣泛開展了 “創(chuàng)建百姓放心醫(yī)院 ”和 “文明窗口 ”服務(wù)承諾等活動。市衛(wèi)生局 “五型機(jī)關(guān) ”創(chuàng)建工作受到市委、市政府表彰獎勵，衛(wèi)生系統(tǒng)在全市 35個政府部門中評議結(jié)果，由 1998 年的倒數(shù)第一躍居為第六名。 七 、 抗擊非典戰(zhàn)役取得了階段性重大勝利 各級黨委、政府和各有關(guān)部門都成立了防治非典領(lǐng)導(dǎo)小組，各級領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)，靠前指揮，實行 24小時值班。在防治非典的關(guān)鍵時期，市上共封閉黃河渡口 55 個，在與有非典疫情省區(qū)相臨的縣區(qū)，設(shè)立了 49 個榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 14 檢查站，在民航站、火車 站和各長途汽車站設(shè)立了檢查點和留驗站，對入境車輛和人員全部進(jìn)行消毒、登記和檢測；共建立 45個流調(diào)隊，抽調(diào)流調(diào)隊員 539人；確定了 12個定點醫(yī)院，按防治非典標(biāo)準(zhǔn)和要求，對隔離病房進(jìn)行了改造，對相關(guān)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市上和各縣區(qū)特事特辦，共下?lián)?1360多萬元專項經(jīng)費，用于非典防治工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織調(diào)運了一批專用物資。全市全年未發(fā)生一例非典病例和非典疑似病例，抗擊非典戰(zhàn)役取得了階段性重大勝利。全市有 13個抗擊非典先進(jìn)集體和個人受到省委、省政府表彰獎勵。 八 、 衛(wèi)生事業(yè)單位人事分配制度改革進(jìn)一步深化 3月份，市衛(wèi)生局組織帶領(lǐng)各縣區(qū)衛(wèi)生局長、縣醫(yī)院院長、市直各有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人去省二院、省婦保院、省地研所、咸陽 215 醫(yī)院等人事制度改革工作搞得好的單位去學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時在西安召開會議，進(jìn)行專門部署，要求在全市全面鋪開此項工作。 7月、 9月，市衛(wèi)生局兩次召開專門會議，對人事分配制度改革進(jìn)行再動員、再部署。截止到 12月底，全市參與改革的 85 個單位中，基本完成第一輪人員聘任和分配制度改革任務(wù)的單位達(dá)到41個，比例為 48%。正在進(jìn)行改革的單位 20 個，比例為 24%。未開展改革的單位 24個，比例為 28%。 第二節(jié) 項目建設(shè)的必要性 一、 本 項目建設(shè)符合黨和政府“建設(shè)和諧社會”總體 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的要求 黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”； 按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 15 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放 ” 的要求推進(jìn)改革和發(fā)展 ， 是黨 在新時期 對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀 思想 ，對于全面建設(shè)小康社會進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保 證；社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。 醫(yī)療衛(wèi)生保健是人民生活基本保障 的 重要指標(biāo)，根據(jù)近期民意調(diào)查 結(jié)果 顯示，它已上升到老百姓最為關(guān)注的問題之首。 改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但 從 總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展 中的“一腿長、一腿短” 問題 明顯 。 2020 年非典疫情的蔓延，集中暴露出 了 這方面的問題。 有鑒于此 ， 各 級政府 更加意識到投資于人民健康，發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力的第一要素，保障國民應(yīng)有的健康水平 已成為 國家發(fā)展的基礎(chǔ)，正如世界衛(wèi)生組織所指出的那樣：“發(fā)展本身推動了衛(wèi)生工作，衛(wèi)生工作也同樣推動著社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 第 三 人民 醫(yī)院 項目建設(shè)是 貫徹 落實 “ 科學(xué)發(fā)展觀 ” 的 具體體現(xiàn)，符合國家建設(shè)和諧社會的總體 發(fā)展 目標(biāo) 。 同時也是適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè) 發(fā)展與 改革 ， 建立完善社會保障體系及實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的具體措施。 作為 榆林市 重點建設(shè)的傳染病醫(yī)院 ， 可以獲得充足 的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)資源 配置；有效 地改善 榆林市傳染病治療環(huán)境； 惠及 全市 人民的 福祉 ， 充分體 現(xiàn)了黨和 政府 對 發(fā)展 衛(wèi)生事業(yè)的重視 與支持 。 二、 本項目適應(yīng)醫(yī)療體制 改革和建立社會保障體系的需要 榆林市第三人民醫(yī)院新建工程可行性研究報告 16 改革開放 三 十年來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了巨大的成就，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，許多深層次的問題也隨之暴露出來。建立于五十年代的醫(yī)療保障制度 — 公費和勞保醫(yī)療，已不適應(yīng)改革開放的要求、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，顯現(xiàn)出各種弊端：醫(yī)療費用成為國家和企業(yè)不堪重負(fù)的包袱，而職工中卻出現(xiàn)了基本醫(yī)療水平降低、社會醫(yī)療保障不公平的現(xiàn)象。黨和國家在 1997年做出了關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定，在試點的基礎(chǔ)上，