【正文】 易壁壘。 綠色貿(mào)易壁壘的前身是“綠色貿(mào)易條件”，綠色貿(mào)易條件是指國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)要以人類動(dòng)植物生活生存的基本環(huán)境為前提進(jìn)行。但是在貿(mào)易活動(dòng)日益繁盛的今天，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展國(guó)家的發(fā)展速度以及發(fā)展對(duì)象不均衡導(dǎo)致現(xiàn)如今的綠色貿(mào)易壁壘變成了針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一種國(guó)際貿(mào)易的無(wú)形壁壘。所謂綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及人類和動(dòng)植物健康為由 ,以限制進(jìn)口 ,保護(hù)本國(guó)貿(mào)易為根本目的 ,通過(guò)頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法律、法規(guī) ,建立繁瑣的商品檢驗(yàn)、認(rèn)證和審批程序 ,實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度 以及課征環(huán)境進(jìn)口稅等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。綠色 貿(mào)易壁壘比較容易和綠色貿(mào)易條件的概念混淆。綠色貿(mào)易條件是指貿(mào)易要適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要 ,要受到各國(guó)環(huán)境保護(hù)措施的限制和影響。綠色貿(mào)易條件對(duì)國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展起著積極的作用 ,也是保護(hù)環(huán)境的必要措施 ,然而 ,如果以環(huán)境保護(hù)為名 ,實(shí)行貿(mào)易保護(hù) ,則綠色貿(mào)易條件就變成了綠色貿(mào)易壁壘。只有在概念上和觀念上對(duì)二者加以區(qū)分 ,才不會(huì)一提到綠色貿(mào)易就認(rèn)為貿(mào)易中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的貿(mào)易壁壘。 同原先使用貿(mào)易壁壘相比較而言，綠色壁壘披著合法形式的“外衣”，使用更為隱蔽的 手段，加強(qiáng)技術(shù)上的保護(hù)力度，略帶歧視性的方法保護(hù)著本國(guó)市場(chǎng)。 綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)法規(guī)以及條例規(guī)定，出口國(guó)出口的商品比如農(nóng)產(chǎn)品等必須符合環(huán)境保護(hù)法的要求，不得對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及人居環(huán)境造成影響危害。這就給出口國(guó)造成了很大的困擾。因此綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為最隱蔽卻行而有效的貿(mào)易障礙之一。 （二）表現(xiàn)形式 綠色貿(mào)易壁壘因?yàn)槠浜戏ǖ耐庖乱约盎没冃屋^多的形式，給主要在發(fā)展其出口的發(fā)展中國(guó)家例如我國(guó)，印度，菲律賓等國(guó)產(chǎn)生重大影響。 綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式比較多，在國(guó)際上常用的主要有 : 發(fā)達(dá)國(guó)際 對(duì)可能對(duì)本國(guó)造成環(huán)境污染的或者影響生態(tài)的產(chǎn)品額外征收一些附加稅作為對(duì)這些產(chǎn)品的懲罰或者直接限制或禁止其入關(guān)，而且這種制度還是極其合理的，可以說(shuō)以綠色貿(mào)易壁壘為合理外衣而實(shí)則卻是多加關(guān)稅或者進(jìn)行歧視。 發(fā)達(dá)國(guó)家一般都已經(jīng)進(jìn)入保護(hù)環(huán)境注重生態(tài)發(fā)展的階段，而發(fā)展中國(guó)家正在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境等有所輕視，這是大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情應(yīng)給予理解，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己超長(zhǎng)的科技水平，對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口商品采用自己國(guó)家的高水平檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)來(lái)去對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)防死守，給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品 出口在國(guó)外打開(kāi)市場(chǎng)造成了很大的困難。 這是一種對(duì)于商家廠家的認(rèn)可的標(biāo)志。也成綠色標(biāo)志，生態(tài)標(biāo)志。這是對(duì)于一些廠商的認(rèn)可像 3 消費(fèi)者表明標(biāo)有此標(biāo)志的產(chǎn)品生產(chǎn)等過(guò)程中符合環(huán)境保護(hù)要求，目前已有 40 多個(gè)國(guó)家承認(rèn)此標(biāo)志并趨于達(dá)成一致。 發(fā)達(dá)國(guó)家制定了較高且比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、包括廢棄物的回收、復(fù)用和再生等制度 ,是為了防止包裝材料及其形成的包裝廢棄物給環(huán)境造成危害 ,結(jié)構(gòu)不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護(hù)措施 。對(duì)標(biāo)簽的要求和規(guī)定標(biāo)示的內(nèi)容也趨于嚴(yán)格。某些過(guò)于嚴(yán)格的綠 色包裝措施 ,則可能妨礙發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易 ,引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。 基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源 ,確保人類和動(dòng)植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響 ,許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫程序和復(fù)雜的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)。由于各國(guó)檢疫系統(tǒng)的差別 ,環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢測(cè)方法不同 ,以及對(duì)檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性 ,而可能使其成為綠色貿(mào)易壁壘。 為了保護(hù)環(huán)境和資源 ,有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在成本之內(nèi) ,使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化。而發(fā)展中國(guó)家有時(shí)因?yàn)楸緡?guó)的大部分企業(yè)本身無(wú)力承擔(dān)治理環(huán)境污 染的費(fèi)用而給予一定的環(huán)境補(bǔ)貼 ,發(fā)達(dá)國(guó)家就以這種“補(bǔ)貼”違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由 ,基于保護(hù)環(huán)境和本國(guó)的利益而征收反補(bǔ)貼稅 ,限制發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家的出口。 二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀分析 綠色壁壘問(wèn)題存在已久，很多學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在這方面做過(guò)深入研究，也提出過(guò)諸多重要理論，但是理論的基礎(chǔ)還是現(xiàn)狀的深入分析和對(duì)原因的總結(jié)，才能得出相應(yīng)的結(jié)果。 (一 )出口現(xiàn)狀 綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)在儼然變成技術(shù)壁壘在一定程度上抑制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。 2022年開(kāi)始中國(guó)加入 WTO,那 么中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口就要開(kāi)始與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家用極其苛刻的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)這個(gè)發(fā)展國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的出口。這也同樣制約著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。而數(shù)據(jù)可能會(huì)盡可能直觀的表現(xiàn)出口的比率。下面直接用 20222022 年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口總額表來(lái)更直觀的表示出綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。 4 表 21 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額統(tǒng)計(jì)表（ 2022 年 2022 年） 單位：億美元 年份 農(nóng)產(chǎn)品 出口額 同比增長(zhǎng)率 （ %） 占出口總額 比重（ %） 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 3 2022 23 2022 632 2022 資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站 從表 21 上的數(shù)據(jù)我們可以看到其實(shí)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直在增加，但是如果看同比增長(zhǎng)率的話就會(huì)看出增長(zhǎng)率并不持穩(wěn)。從 2022 年開(kāi)始我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)就開(kāi)始波動(dòng)，有時(shí)增長(zhǎng)幅度大有時(shí)候小，到 2022 年增長(zhǎng)率甚至為負(fù)。尤其 2022 年、 2022 年、 2022 年數(shù)據(jù)比較突出同比增長(zhǎng)在十個(gè)百分點(diǎn)以下， 09 年同比增長(zhǎng)為負(fù)更說(shuō)明了在 09 年之前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了較大的瓶頸。 而為何 06 年到 09 年農(nóng)產(chǎn)品出口同比會(huì)出現(xiàn)比較明顯的起伏，因?yàn)?2022 年由于受日本《肯定列表制度》影響，中國(guó)各口岸出口農(nóng)產(chǎn)品屢遭退運(yùn)，出口增幅小幅 回落 2022 年下半年受全球金融危機(jī)影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受重挫，不僅提高了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門檻，還提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，比 2022 年少了 個(gè)百分點(diǎn)。而 2022 年金融危機(jī)余波未平，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口再受中創(chuàng)，出口額低于 2022 年。但是自從 2022 年起我國(guó)連續(xù)下發(fā)的中央“一號(hào)文件”推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量確有改善。到 2022 年逐漸回穩(wěn)。 （ 1）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己超長(zhǎng)的科技水平，對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口商品采用自己國(guó)家的高水平檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)來(lái)去對(duì)發(fā) 展中國(guó)家的農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)防死守，給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口在國(guó)外打開(kāi)市場(chǎng)造成了很大的困難。例如日本的《肯定列表制度》就是 2022 年專門針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出臺(tái)的相應(yīng)政策。例如美國(guó)針對(duì)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定 ,進(jìn)口食品必須純清、完整并且食用安全 ,在衛(wèi)生條件下生產(chǎn) 。禁止在美國(guó)銷售或進(jìn)口有毒、不衛(wèi)生、含有有害物質(zhì)或標(biāo)簽錯(cuò)誤的食品、藥品 5 和化妝品。美國(guó)要求所有出口到美國(guó)的動(dòng)植物及糧食產(chǎn)品必須達(dá)到其制定的相關(guān)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ,否則美國(guó)海關(guān)不允許貨物進(jìn)口。 （ 2）綠色衛(wèi)生檢疫制度 基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源 ,確保人類和動(dòng) 植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響 ,許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫程序和復(fù)雜的檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)。歐盟對(duì)食物的農(nóng)藥殘留、放射性化學(xué)污染物、微生物指標(biāo)、活動(dòng)物及動(dòng)物源性產(chǎn)品的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施非常嚴(yán)格。歐盟各成員國(guó)還頒布了名目繁多的衛(wèi)生檢驗(yàn)措施細(xì)則 ,設(shè)置眾多的檢驗(yàn)檢疫部門，對(duì)歐盟成員國(guó)和非成員國(guó)實(shí)行差別待遇。 （ 3）綠色包裝制度 結(jié)構(gòu)不合理的包裝容器可能損害使用者的健康而采取的環(huán)境保護(hù)措施 。對(duì)標(biāo)簽的要求和規(guī)定標(biāo)示的內(nèi)容也趨于嚴(yán)格。某些過(guò)于嚴(yán)格的綠色包裝措施 ,則可能妨礙發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易 ,引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。例如，美國(guó)為防止進(jìn)口產(chǎn)品的木質(zhì)包裝帶入病蟲(chóng)害 ,一直對(duì)此高度重視。其在多次提高要求的基礎(chǔ)上 ,2022 年 6 月又修訂了木質(zhì)包裝材料的進(jìn)口法規(guī) ,對(duì)澳甲烷處理的熏蒸時(shí)間延長(zhǎng)。美國(guó)食品藥品管理局要求大部分的食品必須標(biāo)明至少 14 種營(yíng)養(yǎng)成份的含量 ,這加大了發(fā)展中國(guó)家出口商的成本壓力 ,尤其是對(duì)沒(méi)有充分條件進(jìn)行食品成份分析的國(guó)家而言無(wú)疑是禁止進(jìn)口性措施。 對(duì)中國(guó)實(shí)行技術(shù)壁壘最多的是歐盟、美國(guó)、日本，占 95％以上，其中歐盟為 41％，日本為 30％，美國(guó)為 24％，這些國(guó)家采取技術(shù)壁壘 的主要方法是增加檢疫項(xiàng)目、提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。而從 2022 年到 2022 年這九年時(shí)間正是我國(guó)遭遇綠色貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的時(shí)期，故列舉 10 年以前的例子會(huì)比較明顯的看出這些發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘具有相當(dāng)?shù)钠缫曅浴? 2022 年 1 月，歐盟以從中國(guó)進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有氯霉素殘留和中國(guó)農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到其要求為由，全面禁止從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品。而 2022 年通過(guò)多方調(diào)解歐盟剛剛對(duì)這類產(chǎn)品解禁，中國(guó)卻遭遇禽流感，使得歐盟并未對(duì)禽類解禁。 2022 年初歐盟以我國(guó)產(chǎn)蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標(biāo)為由，中止進(jìn)口中國(guó)的蜂蜜。歐盟 國(guó)家的許多商場(chǎng)陸續(xù)將中國(guó)產(chǎn)蜂蜜撤下柜臺(tái)，停止出售；農(nóng)畜等產(chǎn)品出口不斷受到“綠色貿(mào)易壁壘”的困擾： 2022 年 1 月，浙江舟山凍蝦仁遭歐洲退貨； 2022 年 2 月份，山東省大宗農(nóng)產(chǎn)品出口大幅度下降，包括：凍雞、花生、蔬菜等； 2022年 1 月到 5 月期間，歐盟全面禁止進(jìn)口中國(guó)的動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品。傳統(tǒng)種養(yǎng)方式下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遇到了前所未有的困境，因此如何跨越“綠色貿(mào)易壁壘”的問(wèn)題十分緊迫地?cái)[在了面前。 2022年開(kāi)始?xì)W盟限制我國(guó)動(dòng)物源氯霉素類產(chǎn)品出口到歐洲國(guó)家，而 2022 年剛解禁我國(guó)又遭遇禽流感，歐盟并未開(kāi)放禽類產(chǎn)品出口限 制。在 2022 年的廣交會(huì)上很多參展商表示考慮放棄部分歐盟市場(chǎng)。 而中國(guó)也是美國(guó)“綠色貿(mào)易壁壘”限制進(jìn)口最多的國(guó)家。 1 月到 3 月，美國(guó)藥品管理局扣留的進(jìn)口產(chǎn)品共達(dá) 12025 批次，其中，中國(guó)為 1140 批次，占同期被扣產(chǎn)品總批量的 %，居受阻國(guó)家和地區(qū)的首位。 日本為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域通過(guò)立法設(shè)置進(jìn)口許可制度進(jìn)行數(shù)量和 6 價(jià)格限制，設(shè)置了包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色標(biāo)簽包裝制度、綠色檢疫檢驗(yàn)制度和綠色補(bǔ)貼制度的綠色貿(mào)易壁壘，以達(dá)到禁止或限制進(jìn)口的目的，使我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品的出 口受到嚴(yán)重沖擊。尤其是 2022 年日本《肯定列表》出臺(tái)后當(dāng)年我國(guó)出口額遭受 80 億美元的損失。還有近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品一系列質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，如“蘇丹紅”、“毒餃子”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“塑化劑”等。在日本部分媒體的炒作下，事件的負(fù)面效果被無(wú)限放大。日本企業(yè)和相關(guān)部門也借機(jī)設(shè)立更多針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綠色貿(mào)易壁壘。而且我國(guó)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的出口企業(yè) 75%以下的均為出口額在 500 萬(wàn)美元以下的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)缺少對(duì)日本貿(mào)易制度的了解，其在面本日本復(fù)雜、煩瑣的綠色貿(mào)易壁壘體系時(shí)處于弱勢(shì)地位，在國(guó)際貿(mào)易中缺 乏與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。 那究竟為什么會(huì)造成我國(guó)會(huì)遭遇如此嚴(yán)重的綠色貿(mào)易壁壘來(lái)阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模呢？ （二） 原因 由于綠色貿(mào)易壁壘帶給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口影響已經(jīng)很大程度影響到我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的市場(chǎng)發(fā)展。下面我們就來(lái)具體分析下為什么我國(guó)會(huì)遭受如此大力度的綠色貿(mào)易壁壘。 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘有著多方面的原因，其中主要包括了內(nèi)部原因與外部原因。 （ 1）環(huán)保意識(shí)淡薄 由于我國(guó)相對(duì)落后的發(fā)展及其他因素，因此人們的環(huán)保意識(shí)普遍比較淡薄，造成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及加工過(guò)程中存在許多 的安全隱患。而且，我國(guó)很多地區(qū)盲目地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo)，甚至不惜犧牲環(huán)境來(lái)得到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多工廠排污水、排廢棄之前沒(méi)有凈化，造成了大量的水污染、土壤污染等。在這種環(huán)境中種植的農(nóng)產(chǎn)品很可能出現(xiàn)化學(xué)物質(zhì)含量超標(biāo)等問(wèn)題。加之為了提高產(chǎn)量而采取大量使用化肥、農(nóng)藥的情況，造成農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題。 （ 2）農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分散的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化 之間的矛盾日益嚴(yán)重。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。在分散經(jīng)營(yíng)的條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，投資少，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，層次低，生產(chǎn)能力低，管理手段落后，經(jīng)濟(jì)效益低。 （ 3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系包括質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)陳舊而且數(shù)量較少，必須要根據(jù)國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家制定的原則和程序，重新進(jìn)行清理和修訂；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的布局、數(shù)量、檢測(cè)能力與實(shí)際要求差距很大：質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 數(shù)量偏少、農(nóng)殘及有害有毒物質(zhì)的快速檢測(cè)能力不高、檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件還需改善、人員素質(zhì)也亟待提高；農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，既存在管理重疊問(wèn)題，也存在管理缺位現(xiàn)象。 7 （ 4）環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了環(huán)境的保護(hù)，所以環(huán)境污染嚴(yán)重，底子薄弱。而我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)不健全，造成了很多發(fā)達(dá)國(guó)家鉆我國(guó)法律的空子，在我國(guó)對(duì)外引資的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)保要求，致使很多高污染、高能耗的企業(yè)在我國(guó)建立，加劇了我國(guó)環(huán)境污染的程度，增加了我國(guó)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。另外