【正文】 保投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn) ,同時也應(yīng)公正合理地對待承包商。 如果 甲方 代表沒有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德 ,不加限制地濫用自己的權(quán)力 ,不能潔身自律、廉潔奉公 ,或把權(quán)力凌駕于合同條款之上 ,“情況屬實(shí)”、“同意”等術(shù)語隨意簽署 ,這不僅會給 甲方 帶來不應(yīng)有的損失 ,自己也會成為金錢的奴仆 ,到頭來只能“自食其果” 。 甲方 代表應(yīng)具有較高的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際運(yùn)用能力 具備較高的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際運(yùn)用能力是當(dāng)好 甲方 代表的基礎(chǔ)。 現(xiàn)代 工程建設(shè) ,工藝越來越先進(jìn) ,材料、設(shè)備越來越新穎 ,涉及的學(xué)科越來越多 ,其中最主要的就有建筑、結(jié)構(gòu)、施工、材料、設(shè)備、工藝等 10 多種 ,甲方 代表作為工程建設(shè)的組織者與管理者應(yīng)掌握其中一二種專業(yè)知識并對其余專業(yè)有所了解 ,否則難于勝任其本職工作。同時 甲方 代表還必須具備豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ,因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)是理 論知識在工程建設(shè)中成功運(yùn)用的結(jié)晶 ,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富 ,工程建設(shè)中出現(xiàn)失誤的機(jī)率就越小 ,工程預(yù)期的成效就越高。就現(xiàn)場簽證管理而言 ,若 甲方 代表具備較高的專業(yè)技術(shù)知識和較強(qiáng)的實(shí)際運(yùn)用能力 ,就有可能采取預(yù)控措施 ,避免或減少簽證事件的發(fā)生。 例如：某現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程主體施工后期 ,承包商已按結(jié)構(gòu)專業(yè)施工圖紙完成了最后兩層及屋面框架鋼筋加工制作工作。由于 甲方 對使用功能的局部調(diào)整 ,設(shè)計(jì)院相應(yīng)作出了梁鋼筋加強(qiáng)的變更 —— 將梁底部縱筋由原設(shè)計(jì)的 6φ 22 變?yōu)?6φ 25。若照此變更實(shí)施 ,將導(dǎo)致一系列的現(xiàn)場簽證 ,勢必增加工程投資。潛在 的現(xiàn)場簽證主要有 :已制作完成的兩層框架梁縱筋 (φ 22)約 40t不能在本工程得以利用而造成一定的浪費(fèi) 。另行采購變更后設(shè)計(jì)選用的鋼筋φ 25,現(xiàn)場缺約 55t 并制作加工導(dǎo)致工期延長 。由于主體工期的延長而導(dǎo)致塔吊及腳手架使用時間的延長而增加的租賃費(fèi)等。 經(jīng)初步估算 ,考慮廢料回收后 ,上述三項(xiàng)簽證費(fèi)用仍高達(dá) 5~6 萬元人民幣 ,約占整個工程投資的 3‰。該項(xiàng)目甲方 代表利用其自身的專業(yè)技術(shù)知識和實(shí)際運(yùn)用能力 ,通過認(rèn)真仔細(xì)地分析后 ,提出對設(shè)計(jì)變更作適當(dāng)調(diào)整的方案 ,即將梁主筋由 6φ 25 改為 8φ 22,并征得了設(shè)計(jì)人員的同意 ,這樣同樣可以 實(shí)現(xiàn)修改設(shè)計(jì)的意圖 ,并能對原已制作加工完成的框架梁縱筋 (φ 22)遼寧科技大學(xué)成人教育學(xué)院畢業(yè)論文 4 加以全部利用 ,從而減少鋼筋加工數(shù)量 ,縮短了加工周期 ,降低了塔吊及外架租賃費(fèi)。通過這一變更有效地避免了這一現(xiàn)場簽證事件的發(fā)生 ,節(jié)省了工程造價(jià)。 甲方 代表應(yīng)具有一定的合同管理和 經(jīng)濟(jì) 管理知識 具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識是當(dāng)好 甲方 代表的必要條件。任何一個工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是 甲方 的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn) ,甲方 代表要負(fù)責(zé)起草和商簽工程承包合同 ,并代表 甲方 履行承 包合同 ,因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)有關(guān)法規(guī) ,同時還應(yīng)具備工程建設(shè)合理管理方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中 ,甲方 代表要對各種工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 ,編制資金使用計(jì)劃 ,預(yù) (結(jié) )算審核 ,因此 ,經(jīng)濟(jì)管理方面的知識也是 甲方 代表不可缺少的一項(xiàng)技能。就現(xiàn)場簽證管理而言 ,由于工程建設(shè)的復(fù)雜性和不可預(yù)見性 ,施工過程中出現(xiàn)簽證事件在所難免 ,一旦出現(xiàn)現(xiàn)場簽證事件 ,甲方 代表如何進(jìn)行 科學(xué) 客觀的簽證 ,達(dá)到既維護(hù) 甲方 自身的利益 ,又不致?lián)p害承包商的合法權(quán)益 ,這就要求 甲方 代表具備一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識。 筆者在審查某分部工程結(jié)算時作過一次統(tǒng)計(jì) ,該分部工程現(xiàn)場簽證費(fèi)用為 59 萬元人民幣 ,占結(jié)算總造價(jià) (491萬元人民幣 )的 12%,大大地超出國家規(guī)定的不可預(yù)見費(fèi)限額(1%)。究其原因 ,除設(shè)計(jì)變更較大外 ,最主要的原因就是 甲方 代表缺乏必要的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識 ,不能對承包商所報(bào)的含有一定水份的簽證提出有力的拒簽 (或少簽 )理由 ,而無一例外地簽署了“情況屬實(shí)”的意見 ,致使該項(xiàng)目 甲方 蒙受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。 當(dāng)然 ,在實(shí)際工程中 ,也 有 甲方 代表為控制工程投資 ,對承包商所報(bào)的“情況屬實(shí)”的簽證亦予拒簽 ,損害了承包商的合法權(quán)益 ,亦是不可取的。 甲方 代表要具有健康的體魄和充沛的精力 健康的體魄和充沛的精力是當(dāng)好 甲方 代表的基本保障。這是由于 甲方 代表工作現(xiàn)場性強(qiáng)、工作條件艱苦、任務(wù)繁忙所決定的。雖然年齡越大 ,工作經(jīng)驗(yàn)越豐富 ,但往往精力不足 ,難以深入現(xiàn)場進(jìn)行必要地跟蹤監(jiān)督工作。當(dāng)然 ,年紀(jì)太輕 ,雖然精力充沛 ,但往往缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn) ,也是難以勝任 甲方 代表工作的。 建立完善的管理制度。 建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施 工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。在這里主要強(qiáng)調(diào) 以下幾 點(diǎn)： 堅(jiān)持實(shí)地驗(yàn)收，控制工程量的大小直接影響工程造價(jià)。 由于內(nèi)部審計(jì)的送審工程多半為企業(yè)內(nèi)部的維修和更改工程，一般只有簡易的施工圖紙，很少有設(shè)計(jì)部門出具的可據(jù)以計(jì)算的正規(guī)圖紙，有的甚至是以預(yù)算代決算，工程量分散、繁雜，很難從圖紙和決算書上對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確核定。因此，強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門必須堅(jiān)持實(shí)地驗(yàn)收，以取得第一手資料。據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，工程量審計(jì)一般可占 審計(jì)金額的 50%以上，而且這部分的核減不存在模棱兩可的情況（在定額套用上經(jīng)常會出現(xiàn)分歧），極具客觀性。由于到施工現(xiàn)場時間短、工作任務(wù)多，不可能就所有的工程子目進(jìn)行核實(shí)，可采取以下兩種辦法： (1）以點(diǎn)帶面。 選擇工程造價(jià)較高、便于實(shí)地測量的子目。不同的工程有著不同的側(cè)重點(diǎn)，具體情況要具體分析。比如屋面防水工程，必須上屋面丈量實(shí)際面積，有女兒墻的要注意分別計(jì)列；了解使用的材料類型，是兩氈三油還是 PVC 卷材防水等；是否有隔熱板及其成新率（維修工程一般不需全部更換）。抓住這些要點(diǎn)往往能事半功倍。 (2）以偏概全。 對 于一些對工程造價(jià)影響小、工程量繁雜的子目，比如：刷涂料、門窗油漆等在實(shí)地驗(yàn)收時可按主要工程、關(guān)鍵工序的實(shí)際比例進(jìn)行考慮。 遼寧科技大學(xué)成人教育學(xué)院畢業(yè)論文 5 準(zhǔn)確套用定額子目， 核定單價(jià)有了工程量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，就需準(zhǔn)確套用定額，核定造價(jià)。一般說來在定額套用上需要注意核算的有以下幾種情況： (1）高套定額。就是把低價(jià)子目套用為高價(jià)子目，增加造價(jià)。比如人工挖土三類土套為四類土，低強(qiáng)度等級混凝土套高強(qiáng)度等級混凝土等等。 (2）重復(fù)列項(xiàng)。有些定額子目具有相容性，即后一子目包含了前一子目的內(nèi)容不得重復(fù)套用，要求了解和熟悉定額子目的組成及工序，特別注 意子目的注解。 (3）混套定額。目前，一些省市建筑行業(yè) 93 預(yù)算定額和 97 綜合定額都在使用，其中綜合定額適用于新建工程，而就內(nèi)審而言，預(yù)算定額工程子目劃分細(xì)致，工序詳盡，可套用性較強(qiáng)。綜合定額是預(yù)算定額相關(guān)子目的綜合，因此要特別注意子目的重復(fù)套用，不得分割套取子目。 (4）計(jì)算錯誤。由于部分施工隊(duì)伍預(yù)算水平普遍較低，經(jīng)常出現(xiàn)明顯的計(jì)算錯誤，而造成工程造價(jià)不真實(shí)。工程審計(jì)人員對此也應(yīng)引起重視。 (5）高套間接費(fèi)。間接費(fèi)是根據(jù)工程類型和規(guī)模，以定額直接費(fèi)為計(jì)價(jià)基數(shù)按相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提取的費(fèi)用，不得高套。 明確簽證的權(quán)限。 對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題： （ 1）對單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制： 甲方 應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由 甲方 工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由 甲方 有關(guān)職能部門召開專題會議，形成會議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定 . （ 2）涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；對經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造 價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。 盡量減少設(shè)計(jì)變更。 首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、 甲方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。 五、結(jié)束語 在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，甲方單位必須重視并加強(qiáng)對工程施工過程中現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低投資項(xiàng)目實(shí)施 階段的工程造價(jià)，