【正文】 農(nóng)業(yè)用地的 鹽堿化、 降低 農(nóng)業(yè) 的 面源污染、 同時(shí) 提高 農(nóng)村 農(nóng)產(chǎn)品 的 品質(zhì)安全 ，減少農(nóng)村環(huán)境污染 給人們 的 生活 和生產(chǎn) 帶來 的有害影響 ,并 且 制定了 專門的相關(guān) 立法 。 在瑞典 ,對(duì)化肥和農(nóng)藥進(jìn)行 征稅或收費(fèi) ,一方面 ,稅費(fèi)可以為環(huán)境治理和資源保護(hù)籌措 維持運(yùn)行的 資金 。另一方面 ,稅費(fèi)也會(huì) 會(huì)影響到生產(chǎn)成本 ,農(nóng)民會(huì)盡可能少 的 用農(nóng)藥和化肥 ,更多地會(huì)用豬、牛糞等有機(jī) 的肥料 ,這樣既 能夠 減少農(nóng)藥和化肥 的 污染 ,又 能夠 增加土壤的有機(jī)質(zhì) ,提高了土壤肥力 ,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了良性循環(huán)。 美國 對(duì) 農(nóng)村環(huán)境污染問題 的治理的具體途徑 為：一是節(jié)約 和 利用 自然 資源，維護(hù)農(nóng)村 原有的良好的 生態(tài)環(huán)境，二是有效 地 保護(hù)環(huán)境， 防治污染源的產(chǎn)生和增長， 三是使用良種 ，發(fā)展合理的生態(tài)農(nóng)業(yè) ，四是慎重 的 施用 化學(xué)肥料 ， 減少農(nóng)藥的過量使用，五 是 利農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 7 用 生物農(nóng)藥 對(duì) 病蟲害 進(jìn)行 治理， 六 是 對(duì)畜禽 糞便的 進(jìn)行無 害化處理。 另外 美國 還存在著大量的農(nóng)村公益環(huán)保組織 依照法律合理合法的 維護(hù)農(nóng)村 、 農(nóng)民 以及 農(nóng)場主的環(huán)境權(quán)益，阻斷 外來污染和城市污染 轉(zhuǎn)移至 農(nóng)村 的通道 。 從國內(nèi)的對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的研究可以從不同角度入手， 從公共管理角度看有學(xué)者主張通過加強(qiáng)公眾參與，建立農(nóng)村中間性的環(huán)境保護(hù)公益組織，使公民有支配公共權(quán)利的意識(shí)，加強(qiáng)民主，完善制度，拓寬并保障公民參與途徑。把環(huán)境可持續(xù)加入到考核中去，轉(zhuǎn)變單純的單一以經(jīng)濟(jì)增長決定政績的落后觀念。 從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，可以建立農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)償 機(jī)制，對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行懲治，提高環(huán)境污染的成本，對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為予以鼓勵(lì)和支持，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的潮流，強(qiáng)化社會(huì)輿論引導(dǎo)；強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染者的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 從法律角度來說，要完善環(huán)境立法，按照農(nóng)村的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定一些具有地方特色，能夠有針對(duì)性實(shí)際解決地方農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)和行政規(guī)章。 從科學(xué)技術(shù)角度來說，應(yīng)嚴(yán)格制定落實(shí)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施方案，科學(xué)額管理農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)綠色化，建立科技支撐機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)耕技術(shù)的創(chuàng)新。推廣污染處理技術(shù)，進(jìn)行廢物的資源化再生 利用，不斷地提高科技創(chuàng)新和進(jìn)步在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的貢獻(xiàn)率。 從思想觀念的改變來說，要開展農(nóng)民的素質(zhì)教育，打造新型農(nóng)民。要充分地利用農(nóng)村的廣播、電視、報(bào)紙等日常生活中的宣傳媒體，向農(nóng)民宣傳和普及有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)，推廣農(nóng)業(yè)環(huán)保和生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)用技術(shù)。 、文獻(xiàn)綜述 國內(nèi)外的研究成果對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境污染都有著指導(dǎo)和借鑒的意義，雖然研究者們的視角各自不同，但是在某些觀點(diǎn)上也形成了一致共識(shí)，如加強(qiáng)監(jiān)督管理、完善立法，加強(qiáng)宣傳，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。但是，就國外的研究成果來說，由于國家的國情不同，農(nóng)村環(huán)境 治理也有其自身的特色，因此我們需要對(duì)國外研究者的研究成果進(jìn)行批判性的分析，留下具有普遍指導(dǎo)意義的解決途徑。對(duì)國內(nèi)研究者的成果來說，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的研究主要是對(duì)整體的一個(gè)寬泛性、分散的研究，缺乏一種相對(duì)統(tǒng)一的研究。農(nóng)村環(huán)境污染治理研究提供更多視角，另外，對(duì)新農(nóng)村環(huán)境治理途徑的研究大都是對(duì)表象的研究，對(duì)其根源的追溯研究較少，若能在對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的根本原因進(jìn)行探討，并針對(duì)原因提出對(duì)策，那也必將豐富農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑的研究內(nèi)容。 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 8 、概念界定 、環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境 環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念，是指主體 （或者）研究對(duì)象以外，圍繞主體占據(jù)一定空間，構(gòu)成主體生存條件的各種外界物質(zhì)實(shí)體或者社會(huì)因素的總和，是生命有機(jī)體及人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的載體。環(huán)境分為自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。在本文中主要討論的是農(nóng)村的自然環(huán)境和半自然環(huán)境下的環(huán)境污染問題。農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然環(huán)境（如空氣、水、土壤等）及人工環(huán)境（如農(nóng)田，水利基礎(chǔ)設(shè)施等）的總和。 農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)民的生產(chǎn)生活過程中對(duì)自然環(huán)境和人工環(huán)境造成的侵蝕和破壞。農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻而且復(fù)雜，點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊 加，各種新舊污染相互交織。農(nóng)村的環(huán)境污染既有外源污染也有資源浪費(fèi)和破壞造成的內(nèi)源污染，可以將農(nóng)村的污染主要分為一下三類：水環(huán)境污染，大氣污染，土壤污染。 、治理 全球治理委員會(huì) 于 1995 年對(duì)治理作出如下定義：治理是公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使互相沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)威迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及各種非正式、非制度的安排。 治理指的是一種由共 同 的目標(biāo)支持的活動(dòng) 。 這些管理活動(dòng)的主體未必是政府 機(jī)構(gòu) ，也不一定 要 依靠國家的強(qiáng)制 力量來實(shí)現(xiàn) 。本文中的治理偏向的就是一個(gè)多元的治理主體。 治理是 政治 國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。另一方面，權(quán)力運(yùn)行的向度 也在有所變化 。治理是一個(gè) 互動(dòng) 的過程，政府、非政府組織以及各種私人機(jī)構(gòu)通過合作、協(xié)商、伙伴 等 關(guān)系， 為了 共同 的目的而 處理公共事務(wù) 。 農(nóng)村環(huán)境污染治理概況 農(nóng)村在長期的發(fā)展過程之中，不斷地被邊緣化，農(nóng)村環(huán)境也在城市迅速發(fā)展的同時(shí)變得越來越嚴(yán)重，來自城市的污染轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村的自身污染使得農(nóng)村環(huán)境面臨困境，在環(huán)境污染治理方面，農(nóng)村缺少專項(xiàng)的治理 資金和技術(shù)，缺乏專門的環(huán)境治農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 9 理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給，缺少專門的治理政策支持，缺乏專門的法律環(huán)境以及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理的失效。下面，從治理主體、現(xiàn)狀和治理失敗的原因以及理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析。 、農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體 、政府 政府作為社會(huì)行為的主體，擁有公民讓渡的權(quán)利，它為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)，政府直接掌握著國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)，對(duì)自然資源開發(fā)利用的經(jīng)營和管理權(quán)；政府有權(quán)運(yùn)用行政手段和法律手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。政府作為公共服務(wù)的提供者，有責(zé)任和義 務(wù)對(duì)本國的環(huán)境污染進(jìn)行治理。 、民間組織 民間組織可以分為營利組織和非營利組織兩類，營利組織主要是指以營利為目的的社會(huì)團(tuán)體，組織，在農(nóng)村環(huán)境治理中，村鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)作坊的等作為營利組織，也充當(dāng)著重要角色； 非營利組織是指不以獲得利益為目的的組織，它的目的一般是支持或處理公民或者社會(huì)關(guān)注的事件或者議題 。 非營利組織也被叫做 第三部門 ，與政府部門以及企業(yè)私部門，共同成為了影響社會(huì)的三種力量。 非營利組織 是與政府機(jī)構(gòu)和市場機(jī)制相互平行的一種制度安排，是在政府所不能顧及的一些方面延續(xù)提供公共服務(wù)的行為 . 、個(gè)人 個(gè)人作為一個(gè)社會(huì)的最基本元素，也作為人類活動(dòng)的主體，在環(huán)境治理中也承擔(dān)著重要責(zé)任，農(nóng)民是農(nóng)村的一個(gè)基本元素，需要是人的行為和基本動(dòng)力和源泉，農(nóng)民為了滿足自己以及家庭成員的需求，種植和消耗糧食蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民在對(duì)物質(zhì)進(jìn)行消費(fèi)的過程中或者在消費(fèi)之后，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的廢物，并以不同的形態(tài)和方式進(jìn)入環(huán)境，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。個(gè)人作為產(chǎn)生和制造的垃圾的根源，也應(yīng)該對(duì)環(huán)境污染負(fù)有責(zé)任，個(gè)人在或自發(fā)或 出于某種目的（如逃避懲罰，獲得獎(jiǎng)勵(lì)）的對(duì)環(huán)境污染治理的過程中，也成為了環(huán)境污染治理的主體。 、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 10 、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀 改革開放以來，我國的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，但傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然存在而且占主導(dǎo)地位，農(nóng)村生活污水，生活垃圾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，加之工業(yè)企業(yè)和城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加劇，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量明顯下降，水、大氣、土壤污染不斷加重，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 水污染逐漸加重。第一次全國污染源 普查顯示，農(nóng)業(yè)面源污染物排放中，化學(xué)需氧量的排放量為 萬噸，占全國污染排放總量的 %，對(duì)水環(huán)境的影響很大，農(nóng)業(yè)面源污染主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的非點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面，我國有三分之一的地區(qū)存在施肥過多和養(yǎng)分配比不合理的情況，未能背充分利用的化肥進(jìn)入大氣、土壤、地表和地下水，會(huì)造成大氣污染，土壤貧瘠化以及地表水富營養(yǎng)化。長期以來，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水任意堆放、排放的問題未能引起重視，固體廢棄垃圾和污水未經(jīng)處理直接堆放在道路兩旁，田邊地頭，直接排放到水塘溝渠等水體中，使得“污水 亂潑、垃圾隨意堆放、柴草桔梗亂垛、畜禽遍地亂跑”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展快，但是由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，合理的布局，完善的措施，最終導(dǎo)致了畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物綜合利用以及污染防治水平低。 大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻。大氣污染分為外源污染和內(nèi)源污染兩個(gè)方面，城市污染導(dǎo)致的酸雨使得農(nóng)村的農(nóng)作物生長遭到破壞，同時(shí)酸雨沉降還導(dǎo)致了農(nóng)村山區(qū)的森林的衰退和消失。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置時(shí)生成的溫室氣體也會(huì)造成了大氣污染，據(jù)農(nóng)村大氣污染調(diào)查顯示，在每年產(chǎn)生的各類農(nóng)作物秸稈 億噸中， 40%以上的秸稈未能夠被有效的回收利用，傳統(tǒng)的農(nóng)田桔梗焚燒產(chǎn)生的大量廢氣也嚴(yán)重污染了農(nóng)村的大氣環(huán)境。土壤污染威脅生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)不完全的調(diào)查，目前全國范圍內(nèi)受污染的耕地面積約有 億畝，用污水進(jìn)行灌溉的污染耕地為 3250 萬畝，固體廢棄物堆積占用土地和毀壞農(nóng)田 200 萬畝，總共約占耕地總面積的十分之一以上。民以食為天，糧以土為本，土壤污染所造成的危害是及其嚴(yán)重的，不僅引起了土壤理化性質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物生長，有害物質(zhì)還會(huì)通過食物鏈危害人類健康。自 20 世紀(jì) 70 年代以來，逐漸發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)興 起的同時(shí)，也因?yàn)槠湟?guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平而給農(nóng)村帶來了農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 11 嚴(yán)重的污染問題。此外，城市垃圾和工業(yè)污染廢棄物持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)排放，農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)測(cè)不到位也都使得農(nóng)村土壤環(huán)境進(jìn)一步惡化。 、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及存在的問題 從 2022 年起，國家設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，中央財(cái)政兩年共計(jì)投入了15 億元，帶動(dòng)了地方的投入約為 50 億元，支持全國 2165 個(gè)村莊開展環(huán)境綜合治理項(xiàng)目和生態(tài)示范建設(shè)。但是在農(nóng)村環(huán)境治理大好的形勢(shì)下，愛是存在著一些問題，突出體現(xiàn)在治理側(cè)重點(diǎn)的偏失上。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下有差別的城鄉(xiāng)環(huán)境污染治 理。受長時(shí)間的城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)體制的影響，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機(jī)制還未建立。農(nóng)村在許多決策者眼中依然是城市天然的垃圾堆放場，污染工業(yè)的聚集地，國家的環(huán)境保護(hù)政策集中聚集在城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如：垃圾收集、清運(yùn)和填埋體系，農(nóng)村生活污水處理設(shè)備都不完善。 %的農(nóng)村居民未能夠用上自來水，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的普及率僅為 %，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏規(guī)范的設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，與國家的生活垃圾衛(wèi)生填埋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依然相差甚遠(yuǎn)。 缺乏社會(huì)管理能力，工程思想較為嚴(yán)重。我國處于工業(yè)化中期這樣一個(gè)特定的歷史階段，其特點(diǎn)就 是試圖使用工程技術(shù)手段來解決所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。但是農(nóng)村的環(huán)境問題是十分復(fù)雜的，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，除了簡單的工程建設(shè)之外還要考慮到技術(shù)、市場體系建設(shè)、農(nóng)村基層組織重構(gòu)等，另外，較為高額的成本也是工程思想無法真正解決農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因，事實(shí)上，社會(huì)的良好管理能力才是解決這一問題的真正良藥，充分利用自然力成為了共識(shí)。 政府治理走過場，重示范輕機(jī)制。一些政府官員以政績?yōu)楸?，推行示范村，?duì)某個(gè)示范村環(huán)境污染治理進(jìn)行不計(jì)成本的建設(shè)，使得其推廣的治理方式在現(xiàn)實(shí)生活中根本無法得到運(yùn)用，對(duì)政績的過分迷信導(dǎo)致了求真務(wù) 實(shí)的科學(xué)發(fā)展態(tài)度無法得到實(shí)踐，農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到治理反而更加嚴(yán)重，在示范工程背后，是脫離群眾實(shí)際和對(duì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的漠視。 政府獨(dú)挑大頭，社會(huì)公眾參與度低。農(nóng)村環(huán)境污染治理作為一種公共服務(wù)，政府負(fù)有首要的義務(wù)，但是在這一過程中，公眾參與特別是民組織以及個(gè)人的參與也是非常重要的，在這一方面，首先政府缺乏了對(duì)非營利組織的政策支持以及適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 12 權(quán)利支持，其次缺乏對(duì)營利組織的一些激勵(lì)政策，再次缺乏完善的立法以及監(jiān)督機(jī)制，最后缺乏對(duì)農(nóng)村的教育投入和支持。最終導(dǎo)致了政社會(huì)組織和個(gè)人呢對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的冷漠和無能為力。 雖然國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染治理的財(cái)政投入逐年增加，但是作用依然非常有限，許多污染治理工程治標(biāo)不治本，缺乏長期有效的機(jī)制，污染治理單純依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼往往是政府投入下降，以往的問題就出現(xiàn)，另外，市場的調(diào)節(jié)機(jī)制以及政府激勵(lì)機(jī)制也存在著失靈的情況，使得廣大農(nóng)民和企業(yè)的積極性并未充分調(diào)動(dòng)。 、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析 農(nóng)村工業(yè)的粗放式發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)“低、小、散”，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，規(guī)模小，布局散，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集聚低，成本高以及污染嚴(yán)重的后果，監(jiān)管和控制的難度很大，這些工業(yè)企業(yè)占用了土地資源，污染了空氣 、水、土壤等生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生存環(huán)境和健康發(fā)展。 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境之間有著密切聯(lián)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)隨著科技進(jìn)步，對(duì)化學(xué)物質(zhì)的依賴習(xí)慣越來越大，農(nóng)業(yè)化學(xué)污染包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對(duì)土壤和水體的污染給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，土壤的生物活力變低，有機(jī)肥缺失，土地資源退化，物種減少，地下水受到嚴(yán)重污染。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)村相對(duì)與城市分配到的環(huán)保資源少，嚴(yán)重缺乏環(huán)境監(jiān)管和治理的經(jīng)費(fèi)來源，調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 60%以上的村莊使用的是地表水，通常沒有配備必要的凈化處理設(shè)備