【正文】 s Day on February 14, characterized by bouquets of roses, chocolates and romantic candlelight dinners, than they do about their homegrown day for lovers. Even Qixi is nowadays referred to as the Chinese Valentine39。s largest virgin forest, and known for its spring and ecological environment, Arxan is marveled at by many tourists as the purest land on earth. You cannot miss out the Autumn of Arxan. It is definitely the best with brightlycolored scenery full of emotions. Autumn in the northern part of the country es earlier than the South. A September rain followed by the footprints of Autumn brings more colors to the once emerald green mountain and blooming grassland. Shutterbugs flock to see for themselves the marvel of splendid colors around the mountains and waters, many of whom have travel a long distance and even camp here only to capture a moment of the nature wonder. The silver birch turns golden, while the larch is still proudly green. You will find yourself drowned in the intoxicating red of the wild fruits as well as the glamour of flowers in full blown. And your heart will be lingering on the woods as it39。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、粗放式的生產(chǎn)方式以及落后 的不可持續(xù)的思想導(dǎo)致的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村不再是碧水藍(lán)天，河流清澈，魚蝦成群，這也是令我惋惜的，所以，在大學(xué)的最后一個論文中，我希望結(jié)合本專業(yè)的知識，通過對農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑進(jìn)行研究，希望能夠解答農(nóng)村環(huán)境污染治理的困難之處，同時找出解決途徑。 加強(qiáng)對農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保的法律意識，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身的合法環(huán)境權(quán)益的意識，鼓勵積極檢舉和揭發(fā)環(huán)境污染和環(huán)境違法的行為，同環(huán)境污染的行為作斗爭，維護(hù)自身和集體的環(huán)境權(quán)益。所以，在農(nóng)村的環(huán)境教育必須得到重視和加強(qiáng)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的思想變成公眾的自覺行為。 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 18 通過對垃圾分類可以將生活垃圾分為為可循環(huán)利用的可回收垃圾、無法回收利用的不可回收垃圾，在農(nóng)村的生活垃圾中，大部分是瓜果蔬菜葉、桔梗以及畜禽糞便等，這些有機(jī)垃圾都可以進(jìn)行堆肥和沼氣處理，對塑料等不可分解的垃圾可以適當(dāng)?shù)倪x用公共的填 埋或者焚燒手段來進(jìn)行處理，對生活污水也要進(jìn)行凈化再進(jìn)行排放。另一個方法是許可證制度，政府可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)許可臻來排放污染，許可證可以在市場流通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)需求購買，因為總量固定，市場需求大于供給，會造成價格波動，從而也在一定程度上能夠調(diào)節(jié)污染物的排放。 經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段包括了明晰產(chǎn)權(quán)，建立市場，稅收手段，收費制度，財政和金融手段，責(zé)任制度，債券 6 大類。 另外，在基層要改革地方政績考核方式，將環(huán)保指標(biāo)納入基層干部政績考核之中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識，對村鎮(zhèn)綠色農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展給予技術(shù)和資金支持，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和 GDP 的思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，對村鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其環(huán)保素質(zhì)。要建立完善對農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響評價制度，提高評價的科學(xué)性，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境資源的考察、調(diào)查、評價、信息、統(tǒng)計、監(jiān)測、登記許可、現(xiàn)場檢查等各種監(jiān)督管理制度。這還是在第 三部門資源匱乏的情況，以及依賴資源生存設(shè)置的特征來分布，不僅是城市和農(nóng)村之間有很大的差異，不同地區(qū)的農(nóng)村也有較大的差距，對環(huán)境污染治理問題的專門非營利組織也是少之又少，很難涉及一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村的環(huán)境污染的解決。此外，管理層的行政成本高，主要表現(xiàn)為高額工 資、在職消費 甚至侵占公共財產(chǎn)等。 官僚化傾向。 、非營利組織失靈 也叫做非營利組織失敗，是其偏離 了社會公益的宗旨， 片面化的追求功利主義的行為 給 公民 、社會 以及 生態(tài)帶來的 負(fù)面的 營利化傾向。政府失靈主要包括了兩個方面，其一是政策失靈，主要是由于環(huán)保規(guī)章制度、投融資政策、價格政策、稅費政策等的實施，扭曲了環(huán)境資源使用或配置的真實成本，導(dǎo)致社會整體利益受損。區(qū)域范圍的環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)，這屬于區(qū)域環(huán)境公共物品，主要的受益目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的人們，主要應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，但是也應(yīng)該交由市場發(fā)揮作用，或者讓第三部門進(jìn)行介入，以此提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。公司可以鄉(xiāng)政府購買許可證，允許他們排放一定量的污染物，政府的許可證尤其一定的數(shù)量已達(dá)到 控制污染的目的，但是政府也可以向公司出售許可，一些有剩余的公司也可以向其他公司出售許可證，因為許可證的數(shù)量是一定的，所以排放總量是固定的，隨著消耗，購買許可證的成本也越來越高，也減少了污染。負(fù)外部性與污染使政府試圖尋找各種可能減輕這些不利影響的辦法，主要是：產(chǎn)權(quán)安排，科斯定理認(rèn)為一旦產(chǎn)權(quán)設(shè)計適當(dāng)，市場可以在沒有振幅直接干預(yù)的情況下解決外部性的問題。但是這一過程中，政府必須是公共利益的天然代表者，能夠自覺的按照公共利益對外部性的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，避免尋租現(xiàn)象，政府需要擁有足夠的信息，制定最優(yōu)的稅率和補(bǔ)貼。 環(huán)境治理是一種為社會提供集體利益的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，它往往被集體加以消費，投資者的收益無法全部獲取，而環(huán)境治理使周邊環(huán)境得到改善的收益要被環(huán)境中 的所有人共享，成本卻只能由投資者獨自承擔(dān)，這樣就產(chǎn)生了“搭便車”的問題。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為外部性是指一個經(jīng)濟(jì)主體福利受到另一經(jīng)濟(jì)主體的行為的影響，并且這一影響沒有通過市場價格反映。長期以來，農(nóng)村污染治理還存在著很多盲區(qū)和死角，全國 4 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及近 70 萬個農(nóng)村行政村中，絕大部分仍然沒有建設(shè)相應(yīng)的、配套的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，處于無人為治理的垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)的治理狀態(tài)。農(nóng)村工業(yè)“低、小、散”，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，規(guī)模小，布局散，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集聚低，成本高以及污染嚴(yán)重的后果，監(jiān)管和控制的難度很大，這些工業(yè)企業(yè)占用了土地資源，污染了空氣 、水、土壤等生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生存環(huán)境和健康發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境污染治理作為一種公共服務(wù)，政府負(fù)有首要的義務(wù)，但是在這一過程中，公眾參與特別是民組織以及個人的參與也是非常重要的，在這一方面，首先政府缺乏了對非營利組織的政策支持以及適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 12 權(quán)利支持，其次缺乏對營利組織的一些激勵政策，再次缺乏完善的立法以及監(jiān)督機(jī)制，最后缺乏對農(nóng)村的教育投入和支持。但是農(nóng)村的環(huán)境問題是十分復(fù)雜的，而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，除了簡單的工程建設(shè)之外還要考慮到技術(shù)、市場體系建設(shè)、農(nóng)村基層組織重構(gòu)等，另外，較為高額的成本也是工程思想無法真正解決農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因，事實上，社會的良好管理能力才是解決這一問題的真正良藥，充分利用自然力成為了共識。農(nóng)村在許多決策者眼中依然是城市天然的垃圾堆放場，污染工業(yè)的聚集地，國家的環(huán)境保護(hù)政策集中聚集在城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如：垃圾收集、清運(yùn)和填埋體系，農(nóng)村生活污水處理設(shè)備都不完善。 、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀及存在的問題 從 2022 年起，國家設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項資金，中央財政兩年共計投入了15 億元，帶動了地方的投入約為 50 億元，支持全國 2165 個村莊開展環(huán)境綜合治理項目和生態(tài)示范建設(shè)。據(jù)不完全的調(diào)查，目前全國范圍內(nèi)受污染的耕地面積約有 億畝，用污水進(jìn)行灌溉的污染耕地為 3250 萬畝，固體廢棄物堆積占用土地和毀壞農(nóng)田 200 萬畝，總共約占耕地總面積的十分之一以上。 大氣污染形勢嚴(yán)峻。 水污染逐漸加重。 非營利組織也被叫做 第三部門 ，與政府部門以及企業(yè)私部門，共同成為了影響社會的三種力量。下面，從治理主體、現(xiàn)狀和治理失敗的原因以及理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析。另一方面，權(quán)力運(yùn)行的向度 也在有所變化 。 治理指的是一種由共 同 的目標(biāo)支持的活動 。農(nóng)村的環(huán)境污染既有外源污染也有資源浪費和破壞造成的內(nèi)源污染，可以將農(nóng)村的污染主要分為一下三類：水環(huán)境污染，大氣污染，土壤污染。在本文中主要討論的是農(nóng)村的自然環(huán)境和半自然環(huán)境下的環(huán)境污染問題。對國內(nèi)研究者的成果來說，對農(nóng)村環(huán)境污染治理的研究主要是對整體的一個寬泛性、分散的研究，缺乏一種相對統(tǒng)一的研究。 從思想觀念的改變來說，要開展農(nóng)民的素質(zhì)教育，打造新型農(nóng)民。 從法律角度來說，要完善環(huán)境立法，按照農(nóng)村的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定一些具有地方特色，能夠有針對性實際解決地方農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律法規(guī)和行政規(guī)章。 另外 美國 還存在著大量的農(nóng)村公益環(huán)保組織 依照法律合理合法的 維護(hù)農(nóng)村 、 農(nóng)民 以及 農(nóng)場主的環(huán)境權(quán)益，阻斷 外來污染和城市污染 轉(zhuǎn)移至 農(nóng)村 的通道 。 20 世紀(jì) 70 年代 ， 日本生態(tài)農(nóng)業(yè)的提出 ,其目標(biāo)是 減少 農(nóng)業(yè)用地的 鹽堿化、 降低 農(nóng)業(yè) 的 面源污染、 同時 提高 農(nóng)村 農(nóng)產(chǎn)品 的 品質(zhì)安全 ，減少農(nóng)村環(huán)境污染 給人們 的 生活 和生產(chǎn) 帶來 的有害影響 ,并 且 制定了 專門的相關(guān) 立法 。 、研究思路與結(jié)構(gòu) 、研究思路 本文主要根據(jù)對農(nóng)村環(huán)境污染治 理的基本內(nèi)容，包括農(nóng)村環(huán)境污染治理主體、農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀、農(nóng)村環(huán)境污染治理中存在的問題等對農(nóng)村環(huán)境污染的基本情況進(jìn)行描述，然后再對農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑進(jìn)行分析，其中結(jié)合行政管理學(xué)中的公共經(jīng)濟(jì)的知識對現(xiàn)有的環(huán)境污染治理途徑進(jìn)行分析，并提出未來的改進(jìn)方案。中國傳統(tǒng)的民本思想決定了我國治理生態(tài)環(huán)境的中心是人口和地域面積比重大而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居低的農(nóng)村，但農(nóng)村環(huán)境遭受水域、土地、大氣、聲、制備、固體廢棄物以及城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生活垃圾轉(zhuǎn)移等多重重度污染，且相關(guān)配套治理措施跟不上、治理力度不足，導(dǎo)致農(nóng)民的居住環(huán)境“臟、亂、差”，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量急速惡化的局面。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的最直觀的表現(xiàn)就是在農(nóng)村逐漸城市化的過程中直接產(chǎn)生的環(huán)境污染，對環(huán)境污染的治理也是當(dāng)務(wù)之急，但是在治理過程中的，運(yùn)用不同的手段最后產(chǎn)生的效果不同，有些手段失效，有些手段卻能夠高效的治理污染，究竟怎么樣才能夠合理的運(yùn)用各種手段來治理農(nóng)村環(huán)境污染，這也是本文所要解決的一個重要問題。城市的發(fā)展已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型，但是在中國的廣大農(nóng)村，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然是主導(dǎo)，三十年前的悲劇依然在重新發(fā)生。但是，現(xiàn)今我國農(nóng)村的環(huán)境問題形勢越來越嚴(yán)重，農(nóng)村的價值正遭受破壞，農(nóng)村的生活垃圾、污水、畜禽糞便以及農(nóng)藥、化肥等污染都在威脅著農(nóng)村環(huán)境，這對于建設(shè)生態(tài)農(nóng)村產(chǎn)生了很大的影響，對農(nóng)村環(huán)境污染的治理也成為了當(dāng)下的一個重要任務(wù)。隨著中國社會工業(yè)化發(fā)展步伐的加速以及長期存在的城鄉(xiāng)二元差異，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，環(huán)境污染和生態(tài)破壞也日漸嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染治理是農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的一個重要內(nèi)容，而在農(nóng)村環(huán)境污染治理的實踐中，存在著管理失效，政策失效以及市場失靈等問題，本文通過運(yùn)用行政管理的相關(guān)知識來分析這些存在的問題，并且提出合理的農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù) 發(fā)展。 關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理 農(nóng)村 公共物品 農(nóng)村環(huán)境污染治理途徑研究 2 Abstract Environmental issues associated with the development of human society, humanity conquer and transform nature in the process of creating material and spiritual civilization, but we also paid a huge ecological environmental costs, environment faces the development of industrialization ,the longstanding differences between urban and rural lead rural ecological environmental pollution and ecological destruction are increasingly serious environmental pollution is an important part of the rural ecological protection, and in practice, the rural e