【正文】 只有這樣才能為我村的經(jīng)濟發(fā)展提供恒久動力，只有這樣我們才能比別人先建成和諧的社會主義新農村。內 容 提 要xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應該說，大批勞務人員輸入，對緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設順利進行的一項重要任務。關鍵字：人口管理提 綱一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀二、存在的主要問題(一)刑事犯罪日益突出。(二)違反)居高不下。(三)非法加工、銷售偽劣產品猖獗。三、存在問題的原因分析(一)市場發(fā)育不全。(二)法制觀念淡薄，人口素質低下。(三)行政管理相對滯后，有關職能部門各自為政，未形成合力。四、加強外來人口管理的建議與對策(一)保證宏觀協(xié)調控制，從機制上強化管理。(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念。(三)強化行政手段，推進有序管理。xx區(qū)xx地區(qū)外來人口管理的調查xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊和經(jīng)濟潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應該說，大批勞務人員輸入，對緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進經(jīng)濟建設作出了積極的貢獻。但是在肯定主流的同時，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計劃生育等方面帶來了一些消極的負面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會安定。因此，切實加強外來人口的管理，是當前維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟建設順利進行的一項重要任務。一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀人口大流動是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復雜，其主體除大量農村剩余勞動力外，還包括了相當一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會群體。經(jīng)調查，至2005年9月底，xx地區(qū)登記在冊的外來人口有314xxxx(男218xxxx，女96xxxx)。其中務工者243xxxx(男146xxxx，女97xxxx)，務農者24xxxx(男16xxxx，女7xxxx)，從事服務業(yè)的10xxxx(男6xxxx，女3xxxx)，經(jīng)商者30xxxx(男19xxxx，女11xxxx)，其他6xxxx(男4xxxx，女2xxxx)。從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，xx派出所共刑事拘留1xxxx，其中外來人口1xxxx，占總數(shù)的83．3xxxx；治安拘留xxxx，其中外來人口 xxxx，占總數(shù)的71．4xxxx。處警告、罰款的外來人口1xxxx，遣送三無盲流人員4xxxx，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員1xxxx。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員7xxxx，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．2xxxx，而同一時期xx地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．0xxxx。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右xx地區(qū)社會治安的一個嚴峻問題。二、存在的主要問題(一)刑事犯罪日益突出。去年l一9月，xx派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件2xxxx，其中外來人口作案達2xxxx，占91．3xxxx，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，xx派出所破獲的搶劫案件共xxxx，其中作案者和被害者均為外來人口的xxxx，占總數(shù)的7xxxx。2．盜竊機動車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機動車案件，其中大部分系外來人口所為；3街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財，而當受害者發(fā)現(xiàn)上當受騙時，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度?！?二)違反)居高不下。在查獲的聚眾賭博、結伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會秩序的違法犯罪對象中，外來人口占了相當比例。2003年，xx派出所共查處違反治安管理對象10xxxx，其中外來人口6xxxx，占63．5xxxx；2003年有處16xxxx，其中外來人口12xxxx，占73．6xxxx，增加了10．0xxxx百分點。而去年1—9月份，共查處8xxxx，其中外來人口7xxxx，占85．3xxxx。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等有8xxxx家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地?！?三)非法加工、銷售偽劣產品猖獗。部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴重危害了市民的身體健康和社會管理秩序。有關部門雖然進行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。三、存在問題的原因分析(一)市場發(fā)育不全。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要目標就是最大限度地解放生產力。只有人口的自由和合理流動才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟體制目標模式的必要條件和操作運行的必然結果，義是作為市場經(jīng)濟體系二大支柱之一勞動力市場建立的前提條件。然而xx地區(qū)乃至和全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動勞動力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導致宏觀控制乏力和微觀配置失調，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使xx地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動力市場，如此區(qū)域性勞動力市場也終究帶有很大的局限性。因此，xx地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留xx，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會治安問題。(二)法制觀念淡薄，人口素質低下。就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質往往是導致犯罪的內在因素。外來人口中相當一部分是農村富余勞動力。經(jīng)調查，xx地區(qū)的外來人口中，農民占92．5xxxx，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占 37xxxx。這些人文化素質很低，小學文化者占57．1xxxx，文盲占10．3xxxx。這些人為“淘金“而來，抗爭意識不同程度地存在和時有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質低下，缺乏專業(yè)技術，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動強度大、工時長、待遇低。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。(三)行政管理相對滯后，有關職能部門各自為政，未形成合力。舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對滯后或未能達到應有力度的情況。相對突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認識不到位，有的認為外來人口治安管理是公安機關的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關或關系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟利益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認識不足；有的認為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責任心。而且有關職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領導組織和協(xié)調措施。按有關規(guī)定，外來務工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務工證、健康證，但公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。四、加強外來人口管理的建議與對策以上粗略剖析了xx地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強化外來人口的管理，這是當前亟待解決的一個問題。筆者認為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導外來人口科學有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟服務。(一)保證宏觀協(xié)調控制，從機制上強化管理。從宏觀上建立起對外來人口的調節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強和改善外來人口管理帶有根本性的措施。1．應加強對農村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務網(wǎng)絡建設，開展有組織的勞務輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡，加強省(市)際間勞務協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務，以逐漸形成“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的宏觀調控機制。2．應把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎設施建設協(xié)調起來，加強宏觀規(guī)劃管理。搞好調查研究和預測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴建外來人口的活動場所和服務設施，增強城鎮(zhèn)的負荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎設施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強對他們的管理，達到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負責”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責任、權利、義務統(tǒng)一起來。(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念。文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟建設。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調動他們關心時事政治、國家大事和經(jīng)濟建設的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質適應大都市的生活方式和節(jié)拍。(三)強化行政手段，推進有序管理。1．組合各個方面落實責任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領導卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負其責，加強合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴密的管理網(wǎng)絡和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進程。2．實行連帶責任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負責，誰聘用．、誰負責，誰留宿、誰負責”的管理措施。在公安機關指導協(xié)調下，充分調動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認真履行管理職責。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責任人都要承擔一定的連帶責任。另外，要提倡建立“外口集居點”，逐步實行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。3．進一步發(fā)揮公安機關在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機關的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應走專門機關與群眾路線相結合的路子。實行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗證、查防、函調、建檔、統(tǒng)計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、勞動保險等服務。外來人口帶來的問題是近年來困擾著xx地區(qū)乃至上海和全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關心又非常迫切的課題。外 來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉換機制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機關及有關各方