當(dāng)前深化農(nóng)村改革需要關(guān)注的十個(gè)問題-文庫吧
2024-12-31 04:00 本頁面
【正文】 建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的對(duì)整戶流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，給予每位老人每月50~70元的生活補(bǔ)助?？偟目矗憬∵@種服務(wù)不包辦、引導(dǎo)不干預(yù)、規(guī)范不強(qiáng)迫，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)和完善流轉(zhuǎn)機(jī)制的做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。總之，土地流轉(zhuǎn)既要充分利用市場配置資源的有效手段，同時(shí)考慮到承包地的特殊性，政府更需要加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2013年寧波市種植糧食的家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地在300畝左右，戶均年收入可以達(dá)到20萬元。相毗鄰的上海市松江區(qū)，種植糧食的家庭農(nóng)場平均為113畝，戶均年收入約15萬元。同樣種植糧食，松江區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)模雖然比寧波小，但當(dāng)?shù)刎?cái)政每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)按總價(jià)50%~70%補(bǔ)貼，而且糧食烘干設(shè)備、水利設(shè)施等全部由政府投入，這些足以彌補(bǔ)土地經(jīng)營規(guī)模相對(duì)寧波較小而帶來的收入差距?？偟膩砜?，兩地家庭農(nóng)場人均年收入都略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入。浙江省在家庭農(nóng)場文件中明確提出，家庭成員人均純收入要達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的2倍以上或與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相當(dāng)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營前提下，糧食產(chǎn)出率比普通農(nóng)戶高5％左右，但經(jīng)營規(guī)模過大，畝均產(chǎn)量反而不如普通農(nóng)戶，這跟農(nóng)戶的管理能力、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化服務(wù)配套水平等密切相關(guān)。實(shí)踐中，一些地方將規(guī)模經(jīng)營收入要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相適應(yīng)，作為確定規(guī)模經(jīng)營適度的重要因素，具有一定的合理性和可操作性。既可以使規(guī)模經(jīng)營主體能夠放心投入和經(jīng)營農(nóng)業(yè)，又可以防止因規(guī)模無限擴(kuò)大，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各地在明確規(guī)模經(jīng)營適度范圍時(shí)，應(yīng)把這個(gè)因素作為一項(xiàng)重要參考和依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省土地流轉(zhuǎn)期限普遍在1~3年。平湖市勤耕家庭農(nóng)場主介紹，該農(nóng)場租賃了193畝地，主要種植蔬菜，已投入100多萬元修建農(nóng)業(yè)設(shè)施，但租期僅5年，如果期限能長一點(diǎn)，他可以更放心投入。寧波市農(nóng)業(yè)局同志認(rèn)為，農(nóng)民不愿意長期流轉(zhuǎn)土地，一方面是“戀地”，另一方面也有顧慮，擔(dān)心土地長期流轉(zhuǎn)容易失地等。省農(nóng)業(yè)廳介紹，除鼓勵(lì)通過公開市場流轉(zhuǎn)、完善糾紛調(diào)處機(jī)制外，省里還通過政策和財(cái)政措施來支持流轉(zhuǎn)，不少市縣財(cái)政對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上的予以補(bǔ)貼，%。此外，一些地方大力扶持土地流轉(zhuǎn)后種糧。平湖市制定了《糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)1000畝以上糧食生產(chǎn)功能區(qū)66個(gè)；鼓勵(lì)各村采取定價(jià)招標(biāo)方式引入種糧大戶，保護(hù)其種糧積極性?？偟目?，浙江省通過政策引導(dǎo)和市場手段來鼓勵(lì)承包農(nóng)戶自愿長期流轉(zhuǎn)土地，值得肯定和提倡。我們認(rèn)為，承包期
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