【正文】 的目標(biāo)。 9 第三節(jié) 推進(jìn)自主創(chuàng)新 ,實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)設(shè)備現(xiàn)代化 堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快現(xiàn)實(shí)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化。 近年來(lái)，我們立足自主創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)第六次大面積提速調(diào)圖，掌握了時(shí)速160 公 里等級(jí)的運(yùn)輸裝備、線路、信號(hào)及運(yùn)營(yíng)管理成套技術(shù)；抓緊做好下一次次大提速準(zhǔn)備工作，基本掌握了時(shí)速 200 公里等級(jí)線路的修建技術(shù)和既有線改造技術(shù)，成功引進(jìn)了世界上先進(jìn)的時(shí)速 200 公里及以上動(dòng)車(chē)組技術(shù)和大功率機(jī)車(chē)技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新取得了重要成果；研制并投入運(yùn)用了 25 噸軸重大型運(yùn)煤貨車(chē)，成功開(kāi)行了大秦線 2 萬(wàn)噸重載列車(chē)；推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，在加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化上取得了重大進(jìn)展，走出了一條符合我國(guó)國(guó)情和路情的創(chuàng)新發(fā)展之路。實(shí)踐證明，以我為主，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，增強(qiáng)鐵路自主創(chuàng)新能力，是加快鐵路現(xiàn)代化的必由之路。 這不僅可以降低我們的研發(fā)成本，縮短趕超世界先進(jìn)水平的時(shí)間，更重要的是能快速緩解鐵路“瓶頸”制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們要進(jìn)一步深化鐵路科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，立足國(guó)產(chǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)，打造中國(guó)品牌，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化。 10 第四節(jié) 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保鐵路安全發(fā)展 堅(jiān)定不移地加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保鐵路安全發(fā)展。 我國(guó)鐵路每天運(yùn)送 300 萬(wàn)左右旅客、發(fā)送 700 多萬(wàn)噸貨物，與人民群眾生命 財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大。近年來(lái)，鐵路堅(jiān)持強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)、基本功，建立健全安全責(zé)任體系和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了運(yùn)輸安全穩(wěn)定。但是，目前鐵路運(yùn)輸能力十分緊張，運(yùn)輸生產(chǎn)的弦繃得很緊，存在不少安全隱患，確保運(yùn)輸安全仍然是鐵路工作面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要站在維護(hù)黨和國(guó)家工作大局的高度，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，認(rèn)真貫徹“安全發(fā)展”新理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的運(yùn)輸保障。要加大規(guī)范安全管理力度，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，形成科學(xué)規(guī)范的安全管理體系；加速鐵路行車(chē)安全裝備現(xiàn)代化，建立科學(xué)合理的修 程修制，增強(qiáng)設(shè)備安全可靠程度；加強(qiáng)對(duì)全路危險(xiǎn)源的監(jiān)控，強(qiáng)化干部職工培訓(xùn)，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。 第五節(jié) 貫徹以人為本 ,提高鐵路服務(wù)質(zhì)量 堅(jiān)定不移地貫徹以人為本，努力提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。 近年來(lái)，鐵路努力建設(shè)人性化鐵路，新建和改造了一批重點(diǎn)客運(yùn)站，普遍采用無(wú)柱雨棚、高站臺(tái)，增設(shè)電梯、殘疾人通道等服務(wù)設(shè)施，改善了服務(wù)設(shè)施；開(kāi)展“達(dá)標(biāo)塑形”活動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提高了客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐使我們體會(huì)到，堅(jiān)持以旅客貨主為中心，為人民 11 群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是構(gòu)建和諧鐵路的具體體現(xiàn)。我們要著眼于適應(yīng)人民 群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，結(jié)合客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路建設(shè)及既有線提速改造，新建和改建北京南站、上海虹橋站等一批大型客運(yùn)站，進(jìn)一步改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和客車(chē)開(kāi)行方案，開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同旅客需求的新產(chǎn)品；結(jié)合路網(wǎng)大能力通道建設(shè)，發(fā)展重載運(yùn)輸、直達(dá)運(yùn)輸，實(shí)施大客戶戰(zhàn)略，提高對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋ＷC能力；加強(qiáng)鐵路精神文明建設(shè)，不斷提高文明服務(wù)水平。 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，是鐵路部門(mén)重要的政治任務(wù)，也是推動(dòng)鐵路改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們一定要切?shí)抓好六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，把全路干部職工的思想統(tǒng)一到全會(huì) 精神上來(lái)，增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)鐵路工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快建設(shè)一個(gè)“運(yùn)能充足、裝備先進(jìn)、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、內(nèi)部和諧”的鐵路，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。 第二章 如何做好鐵路行車(chē)事故救援 鐵路發(fā)生行車(chē)事故，特別是重大、大行車(chē)事故，往往造成列車(chē)車(chē)輛沖突、脫軌或顛覆，招致設(shè)備破損、線路中斷、人員傷亡，不僅影響鐵路正常運(yùn)輸，而且也引起社會(huì)的嚴(yán)重不安。因此，一旦發(fā)生事故，必須及時(shí)采取積極措施。迅速組織搶救復(fù)舊，盡量減少損失和不良后果。 12 第一節(jié) 行車(chē)事故的通報(bào) 發(fā)生行車(chē)事故后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)逐級(jí)通報(bào)。如在區(qū)間發(fā)生時(shí)，應(yīng)由運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)（無(wú)運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)時(shí)為司機(jī)）立即報(bào)告分局列車(chē)調(diào)度員，如不可能，則報(bào)告最近車(chē)站值班員轉(zhuǎn)報(bào)分局列車(chē)調(diào)度員；如在站內(nèi)或段管線內(nèi)發(fā)生時(shí)，由站、段長(zhǎng)直接報(bào)告分局列車(chē)調(diào)度員。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括： （ 1） 發(fā)生的月、日、時(shí)、分； （ 2） 發(fā)生地點(diǎn)（區(qū)間、公里、米）； （ 3） 列車(chē)車(chē)次、列車(chē)種類(lèi)、機(jī)車(chē)類(lèi)型、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計(jì)長(zhǎng)、關(guān)系人員姓名； （ 4） 事故概況及原因； （ 5） 人員傷亡情 況及機(jī)車(chē)、車(chē)輛、線路損壞情況 （ 6） 復(fù)線區(qū)間是否影響鄰線； （ 7） 是否需要救護(hù)車(chē)、救援車(chē)或起重機(jī)。 分局列車(chē)調(diào)度員接到事故通報(bào)后，除應(yīng)通報(bào)有關(guān)人員外，如需要救援列車(chē)或修復(fù)車(chē)時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布出動(dòng)命令。 第二節(jié) 救援設(shè)備的配備 為及時(shí)處理行車(chē)事故，起復(fù)機(jī)車(chē)車(chē)輛，清除線路故障，保證迅速恢復(fù)行車(chē)，應(yīng)在沿線適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)指定備有各種救援設(shè)備，包括事故救援列車(chē)、電線路修復(fù)車(chē)、接觸網(wǎng)檢修車(chē)等。 13 事故救援列車(chē)是專為處理機(jī)車(chē)車(chē)輛顛覆、脫軌事故而設(shè)，一般都配 備有軌道起重機(jī)、千斤頂、復(fù)軌器等工具以及鋼軌、枕木、魚(yú)尾板、道釘?shù)绕鞑?，以便及時(shí)起復(fù)機(jī)車(chē)車(chē)輛，清除線路上的障礙，并修復(fù)開(kāi)通線路，保證迅速恢復(fù)行車(chē)。為保證事故救援列車(chē)能夠迅速出動(dòng)，其固定停放的線路，必須兩端均可開(kāi)入?yún)^(qū)間。 電線路修復(fù)車(chē)為修復(fù)受自然災(zāi)害或其它原因造成損壞的信號(hào)、通信線路而設(shè)。 接觸網(wǎng)檢修車(chē)是在電氣化鐵路上因各種原因發(fā)生接觸網(wǎng)斷線、電桿及鐵路塔倒伏、磁瓶破損等不正常情況下，用以進(jìn)行檢修而專門(mén)設(shè)置的。 為保證盡快恢復(fù)設(shè)備的使用和列車(chē)正常運(yùn)行，上述三種救援設(shè)備在接到救援（出動(dòng)） 命令后，要求在 30 分鐘以內(nèi)出動(dòng)。為此，這些救援設(shè)備均應(yīng)設(shè)置在指定地點(diǎn)，并應(yīng)經(jīng)常處于整備待發(fā)狀態(tài)。其工具，器材均應(yīng)保持齊全整潔，作用良好，除執(zhí)行任務(wù)時(shí)使用外，日常不準(zhǔn)隨意動(dòng)用，執(zhí)行任務(wù)后短缺的工具和器材應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊。 第三節(jié) 救援起復(fù)工作的安排 事故救援列車(chē)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)由救援列車(chē)的主任統(tǒng)一組織指揮事故救援起復(fù)工作。救援列車(chē)主任應(yīng)首先安裝電話，與列車(chē)調(diào)度員和最近兩端車(chē)站保持通話聯(lián)系，指派人員協(xié)助隨行醫(yī)護(hù)人員救護(hù)傷員，并將負(fù)傷人員設(shè)法送往附近醫(yī)院； 同時(shí)會(huì)同現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員徹底了解事故周?chē)匦渭皺C(jī)車(chē)、車(chē)輛、線路損壞程度，決定起復(fù)方案，時(shí)間不超過(guò) 15分鐘，并立即組織起復(fù)工作。 14 救援起復(fù)工作，以先開(kāi)通線路為首要任務(wù)，盡量設(shè)法減少中斷線路行車(chē)時(shí)間。根據(jù)機(jī)車(chē)、車(chē)輛脫軌、顛覆事故的具體情況，起復(fù)工作一般采取改道、翻車(chē)、移車(chē)、復(fù)軌四種辦法： （ 1） 改道：是在發(fā)生嚴(yán)重的列車(chē)顛覆事故時(shí)使用的方法。把阻礙行車(chē)部分的線路或道岔截?cái)?，用撥道或鋪設(shè)一段短線與其他鄰近線路相接，開(kāi)通線路，恢復(fù)通車(chē)； （ 2） 翻車(chē)：脫線的機(jī)車(chē)車(chē)輛嚴(yán)重破損，阻礙了行車(chē)，這時(shí)可以使用 千斤頂將破損機(jī)車(chē)輛暫時(shí)翻出線路外方，或用鋼絲繩兜住破損機(jī)車(chē)輛的一側(cè)，用拖拉機(jī)或人力拉出線路外方以開(kāi)通線路，恢復(fù)通車(chē)； （ 3） 移車(chē)：脫線的機(jī)車(chē)車(chē)輛沒(méi)有破損或輕微破損，妨礙線路恢復(fù)時(shí)，可用起重機(jī)或千斤頂，將脫線的機(jī)車(chē)車(chē)輛移出妨礙線路位置、恢復(fù)通車(chē)。 （ 4） 復(fù)軌：機(jī)車(chē)車(chē)輛發(fā)生輕微脫線時(shí)，可使用復(fù)軌器進(jìn)行起復(fù)。常用的復(fù)軌器有海參形和人字形兩種、海參形復(fù)軌器，體小輕便，適用于脫線車(chē)輪距鋼軌較近的起復(fù)工作；人字形復(fù)軌器適合于脫線車(chē)輪距鋼軌較遠(yuǎn)的起復(fù)工作。 第三章 鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案 第一節(jié) 總 則 1 編制目的 預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車(chē)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，及時(shí)有效處置鐵路行車(chē)事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。 15 2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 3 適用范圍 本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車(chē)事故，即造成 30 人以上死亡（含失蹤）、 或危及 30 人以上生命安全，或 100 人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過(guò) 10 萬(wàn)、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 1 億元、或繁忙干線中斷行車(chē) 48 小時(shí)以上的事故；以及在國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)行的旅客列車(chē)，國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)往地方鐵路或非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車(chē)，發(fā)生重大行車(chē)事故，即造成 10 人以上、 30 人以下死亡（含失蹤），或危及 10 人以上、 30 人以下生命安全，或 50 人以上、 100 人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在 5000 萬(wàn)元以上、 1 億元以下，或繁忙干線中斷行車(chē) 24 小時(shí)以上的事故。 地方鐵 路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車(chē)事故時(shí)，按管理權(quán)限，由所在地省級(jí)人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。 4 工作原則 （ 1）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少行車(chē)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （ 2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭(zhēng)，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車(chē)和運(yùn)輸秩序。 16 （ 3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援處置工作。 （ 4）堅(jiān)持預(yù)防為主 。積極采用先進(jìn)的預(yù)