【正文】 通知 》 （國(guó)土資電發(fā) 〔 2022〕 35號(hào)），安排各?。▍^(qū)、市）自查監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況。另一方面，建立了定期通報(bào)制度，當(dāng)年下發(fā) 《 土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況 》 （國(guó)土資源部通報(bào) 〔 2022〕 第 7期），對(duì)于工作滯后的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。 ?2022年系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)備的完整性和及時(shí)性，徹底解決數(shù)據(jù)源問(wèn)題 。 督促檢查輔助手段 （二）監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)容和功能 2022年初，全國(guó)除西藏、新疆和兵團(tuán)由于網(wǎng)絡(luò)等原因數(shù)據(jù)填報(bào)工作滯后外，其他省（區(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)報(bào)表和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的并軌 。 主要內(nèi)容： ? 土地來(lái)源：農(nóng)轉(zhuǎn)征項(xiàng)目、收購(gòu)儲(chǔ)備項(xiàng)目 ? 土地供應(yīng)（供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果 ) ? 開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)利用（交地、開(kāi)工、建設(shè)、竣工 /違約、閑置 ) ? 二級(jí)市場(chǎng)交易（轉(zhuǎn)讓 、出租、抵押） ? 集體建設(shè)用地使用 土地 來(lái)源 土地 供應(yīng) 開(kāi)發(fā) 利用 市場(chǎng) 交易 土地登記 社會(huì)查詢 合同網(wǎng)上填報(bào) 基本功能： 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管 建立已交易（出讓、劃撥）宗地開(kāi)發(fā)、利用情況的數(shù)據(jù)庫(kù) 項(xiàng)目數(shù)據(jù)獲取 通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)填報(bào)實(shí)現(xiàn)全國(guó)、區(qū)域、城市分用途、分方式土地供應(yīng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提取 信息網(wǎng)上公示 網(wǎng)上發(fā)布供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果，并與系統(tǒng)完全對(duì)接，實(shí)時(shí)更新 合同網(wǎng)上填報(bào) 土地交易合同（出讓合同、劃撥決定書）網(wǎng)上實(shí)時(shí)填報(bào)，并打印帶有電子監(jiān)管號(hào)的合同和劃撥決定書 目前監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)成為部綜合監(jiān)管平臺(tái)中數(shù)據(jù)積累最多，累計(jì)采集土地市場(chǎng)數(shù)據(jù) 250萬(wàn)余條，是我部反應(yīng)速度最快，發(fā)揮作用最為突出的管理系統(tǒng) 。 ? 借以實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)運(yùn)行全國(guó)月度數(shù)據(jù)獲取 ? 借以實(shí)現(xiàn)土地資源管理月度形勢(shì)分析 ? 借以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理形勢(shì)分析（季度） ? 借以實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市土地市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) （不定期， 2022年累計(jì)提供不定期地區(qū)（含城市）土地市場(chǎng)形勢(shì)分析 100余期） ? 借以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)土地市場(chǎng)數(shù)據(jù) ? 借以實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表采集 基本功能 2： （三）監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)主要內(nèi)容框架 （四）監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)兩次升級(jí)改版的主要內(nèi)容 2022年 10月 太原 通過(guò)在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外層應(yīng)用出讓公告、公示模板 ；優(yōu)化住房用地供應(yīng)計(jì)劃填報(bào)模塊；增進(jìn)房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用信息公開(kāi)，完善系統(tǒng)應(yīng)用。 升級(jí)改版 2022年 12月 ?？? 建立出讓公告、公示和合同違約預(yù)警 反饋 處置機(jī)制；改善住房用地供應(yīng)統(tǒng)計(jì)體系；提升系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)效能。 太原會(huì)議系統(tǒng)改版重點(diǎn)： 1 完善信息公開(kāi)，將宗地開(kāi)發(fā)利用情況在網(wǎng)上公示 2 定制模板，將計(jì)劃、公告、公示等信息上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化 3 直接調(diào)用耕保司審批和備案數(shù)據(jù)庫(kù)，作為供地率統(tǒng)計(jì)土地來(lái)源 4 在投資主體性質(zhì)中增加上市企業(yè)分類，為與證監(jiān)會(huì)審核工作聯(lián)動(dòng)打下基礎(chǔ) 5 完善系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)查詢功能，豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容 6 逐步 建立與土地供應(yīng)政策匹配性校驗(yàn) 制訂標(biāo)準(zhǔn)化信息填報(bào)模版，規(guī)范三類信息上報(bào) 部門戶網(wǎng)站 中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng) 其它 … 交地 情況 開(kāi)竣工 時(shí)間 宗地開(kāi)發(fā)利用情況 系統(tǒng)后臺(tái) 開(kāi)發(fā)建設(shè)情況 隨著監(jiān)管系統(tǒng)改版升級(jí)，中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)隨之改版，右圖為改版后的市場(chǎng)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)。 （一）政策背景（兩個(gè) 26號(hào)文件） 三、當(dāng)前系統(tǒng)改版的主要內(nèi)容 （海口會(huì)議之后） 《 國(guó)土資源部關(guān)于運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的通知 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2022〕 26號(hào) ），文件旨在在確保土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以供地政策落實(shí)和合同履行為重點(diǎn)，突出違法違規(guī)行為的排查，加強(qiáng)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地 。 《 國(guó)土資源部關(guān)于做好 2022年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知 》（國(guó)土資發(fā) 〔 2022〕 26號(hào) ），文件提出要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng) ，完善土地出讓公告審核制度，同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)竣工申報(bào)制度，強(qiáng)化住房用地供后監(jiān)管，并逐步建立住房用地供后巡查監(jiān)管制度。 在數(shù)據(jù)填報(bào)機(jī)制日趨完善的情況下，監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的重心已經(jīng)由強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)向構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，從而從根本上解決供應(yīng)、開(kāi)發(fā)、利用的信息源問(wèn)題 。 (二 )主要目的和內(nèi)容 目的： ? 改進(jìn)監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能；明確各級(jí)職責(zé)，建立預(yù)警－反饋機(jī)制；應(yīng)對(duì)新的要求，調(diào)整統(tǒng)計(jì)方式：安居工程用地的統(tǒng)計(jì)（分類、配建），與報(bào)表的銜接 內(nèi)容： ? 去除原“無(wú)公告說(shuō)明”，未按規(guī)定公告或公示，不能簽訂合同或決定書； ? 建立公告和合同違約預(yù)警 反饋 處置機(jī)制，包括對(duì)公告、公示、合同中超規(guī)模、低容積率、出讓金繳納約定、開(kāi)竣工時(shí)間約定、工業(yè)最低限價(jià)、閑置土地等信息進(jìn)行全面預(yù)警處理； ? 調(diào)整住房用地供應(yīng)類型涉及，逐步與保障性安居工程用地類型并軌，并將商品房配建保障性住房用地納入統(tǒng)計(jì)。 (三 )預(yù)警內(nèi)容政策依據(jù) ? 《 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 》 （國(guó)土資源部令第 39號(hào)）： “ 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前 20日 ，在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn) 。 ” (原 2022年第11號(hào)令 ) ? 《 國(guó)土資源部關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2022〕 284號(hào)）規(guī)定 “ 供地計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供地結(jié)果等信息必須按照有關(guān)文件要求及時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布 ” 關(guān)于出讓公告發(fā)布 ? 《 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2022〕 34號(hào)）規(guī)定： “ 公開(kāi)土地出讓公告。市、縣國(guó)土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（ 中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè) ）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標(biāo)（競(jìng)買）保證金、提交申請(qǐng)時(shí)間、出讓時(shí)間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報(bào)批評(píng)，限期糾正。 ” ? 《 國(guó)土資源部關(guān)于運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的通知 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2022〕26號(hào)）規(guī)定 “ 出讓公告應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、指標(biāo)項(xiàng)在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行公開(kāi) ” ? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知 》 （國(guó)發(fā)〔 2022〕 10號(hào)）提出： “ 要增加居住用地有效供應(yīng) ” 、 “ 保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的 70%” ? 《 國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好 2022年城市住房用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知 》 （國(guó)土資發(fā) 〔 2022〕 2號(hào)）規(guī)定 “ 各地要嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得 “ 毛地 ” 出讓，不得出讓容積率小于 1的住宅用地；對(duì)轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資未達(dá)到 25%以上的（不含土地價(jià)款），