《房地產(chǎn)制度》ppt課件 (2)-文庫吧
2024-12-27 12:36 本頁面
【正文】 的制度。 世界上最早的土地儲(chǔ)備制度出現(xiàn)在 1896年的荷蘭 ,歐洲許多國家的土地儲(chǔ)備制度都已逾數(shù)十年。國外此制度的實(shí)施旨在協(xié)助政府實(shí)施城市規(guī)劃 ,以公共利益為出發(fā)點(diǎn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,抑制土地投機(jī)和合理配置土地資源等。 我國的香港于 20世紀(jì) 80年代初建立了土地收購儲(chǔ)備制度 ,上海于 1996年建立土地收儲(chǔ)制度 ,隨之杭州等城市相繼建立此制度 ,其中杭州的土地儲(chǔ)備制度在 1999年的“全國集約用地市場研討會(huì)”上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)和成果的推廣 ,隨后各地都紛紛成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。 2022年 4月 30日 ,國務(wù)院發(fā)出 《 關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知 》 ?，F(xiàn)在儲(chǔ)備土地已成為招、拍、掛方式出讓土地的主要來源。 建立土地收購儲(chǔ)備制度的意義： （ 1）有利于政府把分散的土地集中起來，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場的絕對(duì)壟斷，提高土地利用率。 （ 2）有利于進(jìn)一步規(guī)范土地交易市場，避免協(xié)議出讓中的“暗箱操作”，使土地市場在公正、公平、合理的前提下有序發(fā)展。 （ 3）有利于有效杜絕土地非法炒賣和私下交易，防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)其保值、增值。 （ 4）有利于盤活存量、閑置土地，使土地資源得到有效配置，促進(jìn)城市土地資源資本化。 返回 土地征收制度 土地征收： 是指國家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。 土地征收 的概念實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。 土地征用 的概念實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。 土地征收的前提： （ 1）為了公共利益的目的 （ 2）必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序 （ 3）必須予以公正補(bǔ)償。 返回 第一節(jié) 土地制度 三、土地管理制度 土地管理制度是國家行政管理制度的一個(gè)組成部分，專門負(fù)責(zé)對(duì)土地相關(guān)事宜的管理。其主要內(nèi)容是指土地管理機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)則。 （一）土地管理制度的現(xiàn)狀 在我國，負(fù)責(zé)土地管理的最高機(jī)構(gòu)是 國土資源部 和 建設(shè)部 。 在國土資源部 有規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司等業(yè)務(wù)司，負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、利用、價(jià)格等政策的制定。 在建設(shè)部 主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)部分土地利用強(qiáng)度和容積率等相關(guān)管理事宜。 從我國土地管理制度建立和發(fā)展來看，可以歸納為以下幾種模式： 統(tǒng)管與分管的模式： 統(tǒng)管 、 分管 和 統(tǒng)分結(jié)合 三種方式。 集權(quán)與分權(quán)模式： 中央和地方分權(quán) 、 地方分權(quán) 、 中央集權(quán) 三種模式。 第一節(jié) 土地制度 三、土地管理制度 （二）土地管理制度確定的原則 與土地產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng) 與國家行政體系相協(xié)調(diào) 反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì) （三）土地管理制度的改革與完善 改革省以下國土資源管理體制。 建立國家土地督察制度。 從總體上說，原國家土地管理局于 1986年成立，是改革開放的產(chǎn)物；國土資源部 1998年組建，是改革開放的產(chǎn)物； 2022年全國范圍內(nèi)省以下國土資源系統(tǒng)實(shí)行垂直管理， 2022年國家 土地督察機(jī)構(gòu) 正式成立， 2022 年國土資源部正式設(shè)立調(diào)控司等都是形勢(shì)發(fā)展的需要，都是改革開放的產(chǎn)物。 地質(zhì)工作方面。 1999年 7月，組建中國地質(zhì)調(diào)查局， 2022年，明確中國地質(zhì)調(diào)查局為副部級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。這也是改革開放的產(chǎn)物。 2022年 11月中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）試點(diǎn)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著地質(zhì)勘查投資主體多元化的開始。 2022年 9月，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心揭牌成立，地勘基金有了規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)。 10年歷程見證 30年輝煌 —— 訪國土資源部原部長孫文盛 國土資源系統(tǒng)機(jī)構(gòu)變革的許多事情、諸多情況都前所未有，可以說都是改革開放帶來的。 目錄 第二節(jié) 住房制度 一、住房供給制度 （一）我國住房供應(yīng)體系的發(fā)展歷程 新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系經(jīng)歷了四大階段： 單一的行政供給制階段 —— 改革開放前 這一階段，住房供應(yīng)體制與住房實(shí)物福利分配制度相聯(lián)系。新建住房資金全部來源于國家的公共積累，住房建設(shè)計(jì)劃由國家統(tǒng)一下達(dá)，住房由政府部門或企業(yè)、事業(yè)單位組織建設(shè)，然后以低租金方式，無償分配給城鎮(zhèn)職工使用。 住房市場化供應(yīng)的探索和嘗試階段 —— 19781998年 這一階段，開始了建立新的住房供應(yīng)體系的探索。 1994年 《 國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定 》 指出，建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。 80年代中期推行城市房屋“統(tǒng)建辦公室”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一結(jié)算，建設(shè)資金來自各參建單位。 第二節(jié) 住房制度 一、住房供給制度 （一）我國住房供應(yīng)體系的發(fā)展歷程 以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的階段 —— 1998—— 2022年 1998年 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知 》 明確停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化的同時(shí)，提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)使用住房為主的住房供應(yīng)體系， 對(duì)不同收入家庭實(shí)現(xiàn)不同的住房供應(yīng)政策。 即：最低收入家庭 —— 廉租住房；中低收入家庭 ——經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。 以普通商品房為主的階段 —— 2022年以來 2022年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部門 《 關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知 》 ， 進(jìn)一步提出了強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理；明確享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完
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