公共管理基礎(chǔ)知識舊-文庫吧
2024-12-27 07:17 本頁面
【正文】 學(xué)的研究建立在規(guī)范理論的基礎(chǔ)之上 ,強調(diào)公共行政應(yīng)該追求社會公正 ,不能僅僅追求 “ 效率 ” 。這一派的代表人物有瓦爾多和弗里德利克森 ()等。這派關(guān)注社會公平、公正與民主參與。 為使傳統(tǒng)行政學(xué)走出理論枯竭、方法陳舊的困境 ,弗里德利克森等一批年輕的學(xué)者在 20世紀 70年代發(fā)起了 “ 新公共行政運動 ” 。這一學(xué)派從規(guī)范的意義區(qū)分了 “ 公共性 ” 與 “ 私人性 ”及其對行政的性質(zhì)、目的、原則、組織和制度的影響。 他們批評傳統(tǒng)公共行政的 “ 效率至上觀 ” ,倡導(dǎo)以社會公平為基礎(chǔ)的公共行政 ,提出了減少官僚制、分權(quán)、參與、民主行政、回應(yīng)制和問責(zé)制等原則主張 ,要求重新審視政治 — 行政的關(guān)系、公務(wù)員中立的立場 ,全面提高政府及公共部門的行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)的基本范式提出了挑戰(zhàn) ,成為公共管理學(xué)的催化劑。 公共選擇的理論起源與凱恩斯主義的失靈有直接的關(guān)系。凱恩斯主義是醫(yī)治市場失靈的一劑藥方 ,但按照凱恩斯主義建構(gòu)的福利國家面臨的問題 (特別公共財政短缺問題 )日益突出 ,這就是政府失靈現(xiàn)象。 用 “ 經(jīng)濟人 ” 與 “ 政治市場 ” 的基本假設(shè)來分析政府行為，特別是分析 “ 政府失靈 ” 的根源，主張引入競爭機制和強化政府委托代理機制的完善，強調(diào)縮小政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的職能作用，擴大市場與社會的作用。 布坎南 ()從研究公共財政入手 ,揭示了政府失靈的政治經(jīng)濟根源 ,創(chuàng)立了公共選擇理論。把公共選擇理論運用于公共行政領(lǐng)域的代表人物是奧斯特羅姆夫婦 (Wincent＆ ElinorOstrom)。 公共選擇理論 z 公共選擇理論把理性的經(jīng)濟人假設(shè)推廣到公共管理領(lǐng)域，推動了現(xiàn)代公共組織的制度建設(shè)。 認為公務(wù)人員同樣會追求自身效用的極大化和追求組織預(yù)算的擴大化，在可能的條件下會為了個人的利益而犧牲組織的利益，但如果組織制度嚴密，從事某種行為將必然帶來懲罰，并且得小于失，他就不會實施這種行為 。因此， 就必須強化制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，加大對這類行為預(yù)防和懲罰的力度，使官僚們沒有漏洞可鉆。 z 公共選擇理論對市場和政府關(guān)系的觀點，引發(fā)了對政府職能的重新思考。 使政治家們和相關(guān)專家界定公共組織職能時更加重視發(fā)揮市場的作用，要求政府在提供公共物品和服務(wù)的時候盡量減少自身的作用，發(fā)揮私人企業(yè)、非營利性公共機構(gòu)等各類組織的作用，打破政府對公共物品服務(wù)的壟斷性和非價格性。公共企業(yè)的民營化也是這種思想指導(dǎo)下的一種產(chǎn)物。且這種思想對規(guī)制制度改革也產(chǎn)生直接的推動作用。 自 20世紀 70年代起，凱恩斯主義開始走下坡路，甚至一蹶不振，新保守主義經(jīng)濟學(xué)開始嶄露頭角。新保守主義經(jīng)濟學(xué)主要包括貨幣主義、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派。它們共同的特征是反對國家對經(jīng)濟的過度干預(yù)，主張強化市場機制的調(diào)節(jié)作用。新保守主義的興起使自由市場經(jīng)濟理論重新得以重視，凱恩斯理論中過度依賴政府干預(yù)和財政政策的思想得到了糾正。 主張縮小政府對市場的干預(yù)，壓縮政府市場主體行為的空間。特別是用產(chǎn)權(quán)理論來解釋政府失效的原因，用經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼的話就是： ? 用自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效率 ? 用別人的錢辦自己的事，只講效率不講節(jié)約 ? 用別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效率 ? 用自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約也講效率 20世紀 90年代以來 ,在 “ 新公共管理 ” 這桿旗子下 ,聚集了許多追隨者。 新公共管理具有以市場為導(dǎo)向、以管理主義為主體 的特征。胡德 ()概括了管理主義的基本特征 :(1)公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理。這就要求由公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。 (2)明確的標準和績效測量。這就需要確立目標 ,設(shè)定績效標準并進行嚴格的績效考核。 (3)注重產(chǎn)出控制。用項目與績效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算 ,關(guān)注成果而非過程或程序。 (4)撤分與重組部門 ,實行分權(quán)化管理。 (5)在公共部門中引入競爭機制 ,以降低成本、提高服務(wù)水平。(6)吸納私營部門行之有效的管理方式、方法和技術(shù) ,注重彈性管理和組織激勵手段的運用。 (7)強調(diào)資源的有效利用和開發(fā) ,用更少的錢辦更多的事。 主張引入市場機制以改進政府公共產(chǎn)品供給機制與政府公共服務(wù)的效率，提高政府公共服務(wù)的績效，運用非政府組織和民營部門從事混合公共產(chǎn)品的提供。 治理 ” 理論對傳統(tǒng)公共行政的最重要突破在于， 它強調(diào)公共行政主體的多元化， 除了政府以外，其它社會力量包括社團組織、企業(yè)，都可以承擔(dān)公共行政職能。這樣，在公共行政的很多方面，就不再單純由政府來完成，而可以通過政府與市場合作的 “ 治理 ” 方式來進行管理。實際上， “ 治理 ” 理論是新公共行政理論的進一步深化，它為 “ 政府企業(yè)化 ” 提供了理論依據(jù)。 其主要觀點：政府要有效地提供公共服務(wù)，就要與企業(yè)、社會、個人緊密合作，充分發(fā)揮非政府組織、私人部門在公共服務(wù)中的作用。其實質(zhì)是： 是國家權(quán)力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程 。治理的基礎(chǔ)與其說是在政府，還不如說是在公民或民間社會 ，治理只有在民主政治的條件下才能真正實現(xiàn)。 治理的產(chǎn)出與傳統(tǒng)政府產(chǎn)出并無不同之處，
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