公共管理基礎知識舊-全文預覽
【正文】 支出（文化教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)保）。 ? 戰(zhàn)略地思考，民主地行動。 治理的產(chǎn)出與傳統(tǒng)政府產(chǎn)出并無不同之處，如果有什么差異的話，那也只在于過程。實際上， “ 治理 ” 理論是新公共行政理論的進一步深化，它為 “ 政府企業(yè)化 ” 提供了理論依據(jù)。 (7)強調資源的有效利用和開發(fā) ,用更少的錢辦更多的事。用項目與績效預算取代傳統(tǒng)的預算 ,關注成果而非過程或程序。這就要求由公共管理者管理并承擔責任。 主張縮小政府對市場的干預，壓縮政府市場主體行為的空間。 自 20世紀 70年代起，凱恩斯主義開始走下坡路，甚至一蹶不振，新保守主義經(jīng)濟學開始嶄露頭角。 z 公共選擇理論對市場和政府關系的觀點，引發(fā)了對政府職能的重新思考。把公共選擇理論運用于公共行政領域的代表人物是奧斯特羅姆夫婦 (Wincent＆ ElinorOstrom)。 公共選擇的理論起源與凱恩斯主義的失靈有直接的關系。 為使傳統(tǒng)行政學走出理論枯竭、方法陳舊的困境 ,弗里德利克森等一批年輕的學者在 20世紀 70年代發(fā)起了 “ 新公共行政運動 ” 。在公共政策學派這里 ,經(jīng)濟學理論和數(shù)量方法被大量引進 ,成為大學里的主要課程 ,而傳統(tǒng)公共行政學中的人事管理、行政法等課題則被遺忘于一邊。從此，政策管理就成為十分重要的研究方向了。 第五 ,功績制原則 ,公務員的晉升、加薪、獎勵必須結合其工作績效來確定。 擔當 公共責任 公共組織 公共政策 制定 公共政策 執(zhí)行 公共事務 公共權力 社會活動 公共權力 （五）公共管理的理論來源 （以馬科斯 .韋伯的官僚制為典型特征） 傳統(tǒng)公共行政主要特征： ? 固定的和法定的管理領域 ? 建立在層級節(jié)制原則基礎之上的權威結構 ? 建立在書面規(guī)則基礎之上的日常管理 ? 非人格化的理性標準 ? 官員的技術能力 ? 高度的技術效率 主要原則： 第一 ,專業(yè)化原則 ,公務員是公共產(chǎn)品生產(chǎn)及供給部門中的專門職業(yè) ,需要接受專門的職業(yè)培訓 ,擁有處理公共事務的專業(yè)技能。 ? 公共管理強調結果導向和為達成結果而承擔責任。 ? 目的性質發(fā)生轉變。 ? “ 公共管理 ” 體現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政理論的繼承與發(fā)展 (研究范圍的擴展、研究視角的轉換、研究方法的更新、政府功能和角色的變化 )。 （二）公共管理的發(fā)展軌跡 ? 管理 公共行政管理（行政管理） 公共管理 ? “ 公共管理 ” 的出現(xiàn)和凸顯功能體現(xiàn)了 20世紀 70年代末以來公共領域發(fā)生的重大變化。不象傳統(tǒng)公共行政那樣，將研究主要局限于政府行政機關特別是官僚機構上。 在公共管理中大量的科學技術方法被吸收和應用，主要包括 ： 編制戰(zhàn)略計劃、加強領導與管理、推進組織的變化與發(fā)展、人力資源管理、績效評估、公共預算、全面質量管理、建立管理信息系統(tǒng)，等等。 （四）抽象定義： 公共管理即公共組織運用公共權力對涉及公共利益的各種公共事務進行管理的社會活動，是公共組織通過公共政策的制定和執(zhí)行擔當公共責任的過程。 第四 ,常任制原則 ,公務員的職業(yè)地位受法律保障 ,不與選舉的官員共進退。 以解決實際問題為導向 ,為決策者提供相應的策略、知識和技能，而不是僅關注組織內部的各種規(guī)章制度。 這一學派強調要培養(yǎng)宏觀的、 “ 批判的 ” 政策分析者 ,而不是在行政機關里處理日常事務的小公務員。這派關注社會公平、公正與民主參與。新公共行政學對傳統(tǒng)行政學的基本范式提出了挑戰(zhàn) ,成為公共管理學的催化劑。 布坎南 ()從研究公共財政入手 ,揭示了政府失靈的政治經(jīng)濟根源 ,創(chuàng)立了公共選擇理論。因此， 就必須強化制度建設和制度創(chuàng)新，加大對這類行為預防和懲罰的力度，使官僚們沒有漏洞可鉆。且這種思想對規(guī)制制度改革也產(chǎn)生直接的推動作用。新保守主義的興起使自由市場經(jīng)濟理論重新得以重視，凱恩斯理論中過度依賴政府干預和財政政策的思想得到了糾正。胡德 ()概括了管理主義的基本特征 :(1)公共政策領域的專業(yè)化管理。 (3)注重產(chǎn)出控制。(6)吸納私營部門行之有效的管理方式、方法和技術 ,注重彈性管理和組織激勵手段的運用。這樣，在公共行政的很多方面，就不再單純由政府來完成，而可以通過政府與市場合作的 “ 治理 ” 方式來進行管理。治理的基礎與其說是在政府，還不如說是在公民或民間社會 ，治理只有在民主政治的條件下才能真正實現(xiàn)。 ? 公共利益是目的，而不是副產(chǎn)品：政府必須促成建立一個集體的、共享的公共利益觀念。 公眾收入水平的提高，導致對政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務的要求必然增加。該理論主張： ? 壓扁科層組織 ? 使機構負責人擁有真正的權威 ? 加大機構的獨立性和自主性 ? 簡化行政程序，提高辦事效率 (發(fā)端于 90年代的美國 )
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