【正文】 或逃生措施不當(dāng)造成的 。 吉林寶源豐公司特別重大火災(zāi)爆炸事故值得我們深思 ！ 2022年 6月 3日 6時(shí) 10分許，吉林省德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成 121人死亡、 76人受傷（當(dāng)時(shí)現(xiàn)場共 395人）， 17234平方米主廠房及房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失 。 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 事故的直接原因是主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。燃燒高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起特別重大責(zé)任事故，對涉嫌犯罪的 35名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，對其他 73名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分。 值得引起我們特種設(shè)備管理部門注意的是事故調(diào)查報(bào)告中的這樣兩段話 ： 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 “。 寶源豐公司 非法取得 了 《 特種設(shè)備使用登記證 》 ， 未按規(guī)定 建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案， 未按要求 每月定期自查并記錄， 未 在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前 1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu) 提出定期檢驗(yàn)要求 ， 未開展 特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。公司有 8名特種作業(yè)人員（其中制冷工 4名、電工2名、鍋爐工 2名）。從趙長江談話記錄及從長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長江資質(zhì)證書考試申請材料看，趙長江的申報(bào)表無本人簽字、申報(bào)事項(xiàng)不實(shí)、考卷不是本人所答，其所持 資格證書屬作假取得 ?！? 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 “（ 2）德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作 監(jiān)管缺失 ；發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后， 未 對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況 進(jìn)行檢查和查處 ；對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作 監(jiān)管不力 ； 督促指導(dǎo) 轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長春市開展防火專項(xiàng)行動和隱患排查治理工作 不認(rèn)真、不扎實(shí) ； 監(jiān)督指導(dǎo) 市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作 不到位 。” 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 中華人民共和國主席令 第四號 《 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 》 已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于 2022年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月 1日起施行。 中華人民共和國主席 習(xí)近平 2022年 6月 29日 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 《 特種設(shè)備安全法 》 共 七章 101條 。 第一章 總則（ 12條） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（ 37條） （第一節(jié) 一般規(guī)定；第二節(jié) 生產(chǎn)；第三節(jié) 經(jīng)營；第四節(jié) 使用） 第三章 檢驗(yàn)、檢測（ 7條） 第四章 監(jiān)督管理（ 12條） 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（ 5條） 第六章 法律責(zé)任（ 25條） 第七章 附則（ 3條） 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 出臺背景 （ 1）特種設(shè)備大多在高溫、高壓、高速下運(yùn)行，與人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 息息相關(guān) ，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定 息息相關(guān) 。 （ 2）隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。數(shù)量猛增的同時(shí)，特種設(shè)備安全 形勢更加復(fù)雜。 （ 3）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理上需要進(jìn)一步 完善和強(qiáng)化。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 制定本法的基本原則和要求 （ 1）時(shí)代之需 人民所期 以人為本、立法為民，是我國立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問題。本法是第一部對各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步 。 這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺，是全國人大常委會以人為本、立法為民的生動詮釋。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 2）安全責(zé)任 企業(yè)為先 本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式 ，進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是安全責(zé)任主體。 本法就是要通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 3）細(xì)化條款 強(qiáng)化執(zhí)行 這部法律從一審時(shí)的 65條增至現(xiàn)在的 101條，補(bǔ)充 細(xì)化了不少針對性強(qiáng)的條款 。 如近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯事故表明，維護(hù)保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。因此，法律明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，維護(hù)保養(yǎng)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)資格；維護(hù)保養(yǎng)過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，保證施工安全。 又如，針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題，法律作了專門規(guī)定。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 4）政府監(jiān)管 社會監(jiān)督 政府部門對特種設(shè)備的監(jiān)管， 不應(yīng)是“保姆式” 越俎代庖包攬企業(yè)責(zé)任， 而應(yīng)是“警察式”的監(jiān)管 ，依法督促產(chǎn)、銷、用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅(jiān)決予以查處。 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，要保障公眾的知情權(quán) 。法律規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。同時(shí)，要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)，便于公眾查詢。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 《 特種設(shè)備安全法 》 的制定實(shí)施再一次凸顯了這樣一個(gè)理念： 特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管 。 這一部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造性地建立了 對特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信 息記錄的可追溯制度、缺陷特種 設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱 患特種設(shè)備的報(bào)廢制度 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 5）愛惜生命 從己做起 每個(gè)人的生命只有一次，每條生命的隕落都會給家庭帶來巨大損失和痛苦。 使用電梯時(shí)、在游樂園玩耍時(shí)，要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮；兒童乘坐扶梯，要有成年人陪同看護(hù)；飯館、家庭使用液化石油氣鋼瓶，要來源于正規(guī)渠道 …… 徒法不足以自行。立法堅(jiān)持以人為本，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。然而 法律的有效實(shí)施需要全社會共同努力，需要每個(gè)人自覺增強(qiáng)安全意識 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 本法主要條款解讀 （一） 總則部分 （ 1）制定本法的目的 ： （四句話） 為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 （ 2）本法的適用范圍 ： （ 六個(gè)環(huán)節(jié)） 特種設(shè)備的 生產(chǎn) （包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、 經(jīng)營 、 使用 、 檢驗(yàn) 、 檢測 和特種設(shè)備安全的 監(jiān)督管理 ，適用本法。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理不適用本法。 鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 特種設(shè)備名稱用語的含義 ▲ 鍋爐： 是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并對外輸出熱能的設(shè)備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于 30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于 （表壓），且額定功率大于或者等于 壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ▲ 壓力容器： 是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 （表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于 60℃ 液體的氣瓶；氧艙等。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ▲壓力管道： 是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 （表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于 25mm的管道。 ▲電梯： 是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ▲起重機(jī)械： 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于 ；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動葫蘆等。 ▲客運(yùn)索道： 是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ▲ 大型游樂設(shè)施： 是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于 2m的載人大型游樂設(shè)施。 ▲場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛： 是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動車輛。 特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 3）特種設(shè)備安全工作原則： 安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理 。 （ 4）安全監(jiān)督管理方式和分工： ◆國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施 分類的 、 全過程 的安全監(jiān)督管理。 ◆國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 5）基本要求： ◆ 國務(wù)院和地方各級人民政府 應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決監(jiān)管中存在的問題。 ◆ 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位 應(yīng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ◆ 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測 應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 ◆ 特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平。 ◆ 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強(qiáng)社會公眾的特種設(shè)備安全意識。 ◆ 任何單位和個(gè)人 有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （二） 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用