【正文】 社會(huì)及公共服務(wù)業(yè)事故 67起，占 ％。 在八大類(lèi)特種設(shè)備中，鍋爐事故５起，電梯事故８起，起重機(jī)械事故２起，其他相關(guān)事故４起。來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)發(fā)生電梯事故平均每年傷亡 40余人，特別是2022年以來(lái)電梯事故有上升趨勢(shì)。據(jù)了解， 該升降梯屬超期超載使用， 登記牌標(biāo)注核定人數(shù) 12人， 實(shí)際超載 7人。事發(fā)后， 周?chē)罕姾统泄? 作人員趕緊對(duì)男童 進(jìn)行救援，在竭力 將其救出后，男童 卻在緊急送往醫(yī)院 的途中不幸死亡。 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 2022年 6月 23日，烏魯木齊一施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生電梯故障，電梯 14層墜落，（電梯內(nèi)有 5名工人）造成 4人死亡， 1人重傷。 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起特別重大責(zé)任事故，對(duì)涉嫌犯罪的 35名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)其他 73名責(zé)任人分別給予紀(jì)律處分。 第一章 總則（ 12條） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用（ 37條） （第一節(jié) 一般規(guī)定；第二節(jié) 生產(chǎn)；第三節(jié) 經(jīng)營(yíng)；第四節(jié) 使用） 第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè)（ 7條） 第四章 監(jiān)督管理（ 12條） 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（ 5條） 第六章 法律責(zé)任（ 25條） 第七章 附則（ 3條） 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 出臺(tái)背景 （ 1）特種設(shè)備大多在高溫、高壓、高速下運(yùn)行，與人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 息息相關(guān) ，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定 息息相關(guān) 。 這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺(tái)，是全國(guó)人大常委會(huì)以人為本、立法為民的生動(dòng)詮釋。 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，要保障公眾的知情權(quán) 。然而 法律的有效實(shí)施需要全社會(huì)共同努力，需要每個(gè)人自覺(jué)增強(qiáng)安全意識(shí) 。L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱(chēng)工作壓力大于或者等于（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 特種設(shè)備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ◆ 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè) 應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 ③ 檢測(cè)檢驗(yàn) ： 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng) ，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并 接受檢驗(yàn) 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ③ 鑒定與驗(yàn)證 ： 鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。 ② 特種設(shè)備出租 ： 特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。 ② 辦理使用登記 ： 使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。 ⑦ 屬于共有的特種設(shè)備的管理 ： 特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ⑩ 特種設(shè)備的日常檢查與管理 ： 特種設(shè)備 安全管理人員 應(yīng)對(duì)使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ⒀ 電梯的維護(hù)保養(yǎng) ： 電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)由 電梯制造單位 或者依照本法 取得許可的安裝、改造、修理單位 進(jìn)行。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。 ② 檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)依法為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位提供安全、可靠、便捷、誠(chéng)信的檢驗(yàn)、檢測(cè)服務(wù)。 ③ 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員利用檢驗(yàn)工作故意刁難特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)投訴，接到投訴的部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。緊急情況下 要求有關(guān)單位采取緊急處置 措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)特種 設(shè)備安全監(jiān)察指令。 ③ 實(shí)施安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有 二名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察人員參加 ，并出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 2）事故后啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、及時(shí)報(bào)告： 發(fā)生事故后，事故單位應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、公正開(kāi)展調(diào)查，提出事故調(diào)查報(bào)告。 3 特種設(shè)備安全管理 實(shí)施安全監(jiān)察工作的對(duì)象 ——特種設(shè)備及其組織管理。 3 特種設(shè)備安全管理 特種設(shè)備安全管理基本要求 （ 1）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)安全主體責(zé)任 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體。 3 特種設(shè)備安全管理 （ 4）加強(qiáng)管理，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ) 生產(chǎn)單位的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作。 一般用風(fēng)險(xiǎn)度來(lái)表示危險(xiǎn)的程度。 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要注意的問(wèn)題 ： ◎風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)首先要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題： ①在什么地方存在風(fēng)險(xiǎn)？ ②存在什么性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)？ ③這種風(fēng)險(xiǎn)在什么條件下可能會(huì)造成什么樣的事故？ 3 特種設(shè)備安全管理 ◎ 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)必須全面、準(zhǔn)確： 要覆蓋活動(dòng)的常規(guī)和非常規(guī)（臨時(shí)性運(yùn)行、檢修和維護(hù)等）的全方位、全過(guò)程； 要包括作業(yè)場(chǎng)所的所有人員（包括合同方和訪問(wèn)者等）； 要考慮作業(yè)場(chǎng)所的周?chē)h(huán)境和設(shè)施。 3）風(fēng)險(xiǎn)控制必須遵循以下基本原則： ◎閉環(huán)控制原則； ◎動(dòng)態(tài)控制原則； ◎分級(jí)控制原則； ◎多層次控制原則。此次事故造成 14人死亡， 22人受傷。 17： 57，在搶險(xiǎn)過(guò)程中， 6號(hào)液氯儲(chǔ)罐內(nèi)的三氯化氮發(fā)生爆炸。為了清理現(xiàn)場(chǎng)，2萬(wàn)居民疏散。 4 特種設(shè)備典型事故案例分析 溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故 1979年 9月 7日 13時(shí)速 5分，浙江溫州電化廠液氯工段 1只鋼瓶在充裝液氯時(shí)發(fā)生爆炸。 4 特種設(shè)備典型事故案例分析 河北邯鄲鍋爐爐膛爆炸事故 2022年 9月 23日，河北省邯鄲新興鑄管有限責(zé)任公司在燃?xì)忮仩t安裝完成后，點(diǎn)火瞬間，爐膛及排煙系統(tǒng)發(fā)生爆炸，造成鍋爐、管道、煙囪等設(shè)備垮塌，設(shè)備嚴(yán)重?fù)p毀，造成死亡 13人，受傷 8人，直接經(jīng)濟(jì)損失 630萬(wàn)余元。 4 特種設(shè)備典型事故案例分析 西安液化石油氣泄漏燃爆事故 1998年 3月 5日 18時(shí) 50分，西安市煤氣公司石油氣管理所儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生液化石油氣泄漏燃爆事故。 （ 4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ①目的和任務(wù)： 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可容許范圍的全過(guò)程。 風(fēng)險(xiǎn)和隱患、事故的關(guān)系 隱患 風(fēng)險(xiǎn) 事故 暴露在人類(lèi)的 生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中 控制失敗 3 特種設(shè)備安全管理 （ 2）風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵 風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最佳安全保障的科學(xué)管理方法。 3 特種設(shè)備安全管理 （ 5）齊抓共管，形成特種設(shè)備安全管理合力 開(kāi)展安全法律法規(guī)的宣傳教育，營(yíng)造全員重視特種設(shè)備安全氛圍。 3 特種設(shè)備安全管理 （ 2）明確安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員 按規(guī)定要求建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)、兼職安全管理人員。 ② 制定規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ，規(guī)范人的不安全行為和保障物的安全可靠。事故造成損害的，事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 3）分級(jí)組織事故調(diào)查 特別重大事故 ，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查。 ⑥ 特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全總體狀況。當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。 在辦理本法規(guī)定的許可時(shí)，其受理、審查、許可的程序必須公開(kāi)，并應(yīng)當(dāng) 自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi) ，作出許可或者不予許可的決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （三） 檢驗(yàn)、檢測(cè) （ 1）檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的 條件 ： 從事本法規(guī)定的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供檢測(cè)服務(wù)的特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)核準(zhǔn)，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作： （一）有與檢驗(yàn)、檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員； （二）有與檢驗(yàn)、檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器和設(shè)備； 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （三）有健全的檢驗(yàn)、檢測(cè)管理制度和責(zé)任制度。 電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng) 作出記錄 。 電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)將其 安全使用說(shuō)明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ⑨ 特種設(shè)備的定期檢驗(yàn) ： 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件； 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （二）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄； （三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄； （四）特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄； （五）特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。 特種設(shè)備的進(jìn)出口檢驗(yàn)，應(yīng)遵守有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律、行政法規(guī)。 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回。 電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求 進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 2）生產(chǎn) ① 生產(chǎn)許可 ： 國(guó)家按照分類(lèi)監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （二） 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 （ 1）一般規(guī)定： ① 責(zé)任、人員配備與培訓(xùn) ： 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 單位及其主要負(fù)責(zé)人 對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ▲起重