【正文】 機(jī)械： 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于 ；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理不適用本法。 這一部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造性地建立了 對(duì)特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信 息記錄的可追溯制度、缺陷特種 設(shè)備召回制度和存在嚴(yán)重事故隱 患特種設(shè)備的報(bào)廢制度 。 如近來(lái)連續(xù)發(fā)生的多起電梯事故表明，維護(hù)保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 制定本法的基本原則和要求 （ 1）時(shí)代之需 人民所期 以人為本、立法為民，是我國(guó)立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。從趙長(zhǎng)江談話記錄及從長(zhǎng)春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門調(diào)取趙長(zhǎng)江資質(zhì)證書考試申請(qǐng)材料看，趙長(zhǎng)江的申報(bào)表無(wú)本人簽字、申報(bào)事項(xiàng)不實(shí)、考卷不是本人所答，其所持 資格證書屬作假取得 。 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 據(jù)調(diào)查， 70%的電梯事故是由于電梯的安裝維修保養(yǎng)人員操作不當(dāng)發(fā)生的事故，少部分是乘客操作失誤或逃生措施不當(dāng)造成的 。據(jù)了解， 該起事故也是在寶華白馬服 裝城半年之內(nèi)發(fā)生的第二起 電梯“咬”人事故。由于這電 梯經(jīng)常不靈，余女士沒(méi)在意，用手 隨意把門往旁邊推了一下，就往里 走。 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市接連發(fā)生電梯驚魂事故，慘劇讓人震驚 。 以電梯為例， 全國(guó)電梯數(shù)量由 2022年 35萬(wàn)臺(tái)激增至 2022年 245萬(wàn)臺(tái)。 與 2022年同期相比， 4月份發(fā)生的事故總起數(shù)增加 3起，上升 %；死亡人數(shù)減少 4人，下降 16%。 2022年萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率為 ，比上一年下降 %，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備事故死亡率低于 ，事故總體呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。 全國(guó)現(xiàn)有 持證的特種設(shè)備 作業(yè)人員 ，比 2022 年上升 %，其中 2022年考核 發(fā)證 167萬(wàn)人。 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 圖二： 2022年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 （ 3）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)情況 截至 2022年底， 全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3189個(gè) ，其中國(guó)家級(jí) 1個(gè)、省級(jí)32個(gè)、市級(jí) 477個(gè)、縣級(jí) 2679個(gè)，全國(guó) 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共 11936人 。 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 圖三： 20222022年萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)趨勢(shì)圖 2022 2022 2022 2022 2022 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 （ 2）事故特點(diǎn) 發(fā)生的事故中： 承壓類設(shè)備事故 的主要特征是爆炸或泄漏著火； 機(jī)電類設(shè)備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等 。 事故原因主要是特種設(shè)備違章作業(yè)、安全意識(shí)不夠、安全管理責(zé)任不落實(shí) 。并以每年 20%左右的速度高速增長(zhǎng) 。如： 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 7?5北京地鐵四號(hào)線電梯事故 】 2022年 7月 5日早 9： 36，北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站 A口上行電扶梯發(fā)生設(shè)備故障，正在搭乘電梯的部分乘客由于上行電梯突然 倒轉(zhuǎn)，很多人防 不勝防，人群紛 紛跌落，導(dǎo)致踩 踏事件發(fā)生。沒(méi)想到下面是空的。 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 【 寫字樓電梯廂從 19樓墜落 】 東莞市鴻福商務(wù)寫字樓 A1 電梯突發(fā)事故，電梯廂從 19樓直 接墜落，在 8樓停頓 1秒后繼續(xù)下 墜，掉到了負(fù)一層。 吉林寶源豐公司特別重大火災(zāi)爆炸事故值得我們深思 ！ 2022年 6月 3日 6時(shí) 10分許，吉林省德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成 121人死亡、 76人受傷（當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共 395人）， 17234平方米主廠房及房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失 ?！? 1 我國(guó)特種設(shè)備安全管理狀況 “（ 2）德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗工作 監(jiān)管缺失 ；發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲(chǔ)液氨后， 未 對(duì)該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況 進(jìn)行檢查和查處 ；對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作 監(jiān)管不力 ； 督促指導(dǎo) 轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開展防火專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作 不認(rèn)真、不扎實(shí) ； 監(jiān)督指導(dǎo) 市屬有關(guān)部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作 不到位 。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問(wèn)題。因此，法律明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，維護(hù)保養(yǎng)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)資格；維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，保證施工安全。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 5）愛(ài)惜生命 從己做起 每個(gè)人的生命只有一次，每條生命的隕落都會(huì)給家庭帶來(lái)巨大損失和痛苦。 鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備以及民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實(shí)施。 ▲客運(yùn)索道： 是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 5）基本要求： ◆ 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的 安全教育和技能培訓(xùn) 。 特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng) 具備下列條件 ，并經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門許可，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)： （一）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員； （二）有與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施和工作場(chǎng)所； （三）有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。 電梯制造單位 對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé) 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 3）經(jīng)營(yíng) ① 特種設(shè)備銷售 ： 特種設(shè)備銷售單位銷售的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全。 進(jìn)口特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)口地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門履行提前告知義務(wù)。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ⑤ 設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安管人員 ： 電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營(yíng)使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員； 其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。 特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)。 公眾 乘坐或者操作電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施，應(yīng) 遵守 安全使用說(shuō)明和安全注意事項(xiàng)的要求， 服從 有關(guān)工作人員的管理和指揮；遇有運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)按照安全指引， 有序撤離 。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 ⒂ 特種設(shè)備的變更登記 ： 特種設(shè)備進(jìn)行改造、修理，按照規(guī)定需要變更使用登記的，應(yīng)當(dāng)辦理變更登記，方可繼續(xù)使用。 （ 2）檢驗(yàn)、檢測(cè)人員的 資格 ： 特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核，取得檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作。 ⑥ 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)條件，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 3）依法辦理使用登記時(shí)： 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對(duì)依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)；對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （ 6）不得要求重復(fù)取得許可和重復(fù)檢驗(yàn)： 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不得要求已經(jīng)依照本法規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)取得許可，不得要求對(duì)已經(jīng)依照本法 規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)合 格的特種設(shè)備重復(fù)進(jìn)行 檢驗(yàn)。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （五） 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 （ 1）分別制定事故應(yīng)急預(yù)案： 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)依法組織制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。 重大事故 ，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)查。 2 《 特種設(shè)備安全法 》 解讀 （六） 法律責(zé)任 違反本法相關(guān)規(guī)定，造成事故，可根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止生產(chǎn)、制造、經(jīng)營(yíng)、使用 ，吊銷有關(guān)證照，處以罰款 （責(zé)任單位處五千元以上二百萬(wàn)元以下罰款；主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之三十至六十的罰款 ），承擔(dān)民事賠償責(zé)任，給予行政處分，治安管理處罰，依法追究刑事責(zé)任等處理。 ③ 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理 ，并提出改進(jìn)措施，避免類似情況發(fā)生，使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作更具有效性和前瞻性 。 明確管理職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)。 協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各有關(guān)單位，支持和配合特種設(shè)備的安全管理工作。 風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理的一種重要方法，對(duì)預(yù)防和控制特種設(shè)備事故，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全有著重要的作用。 ② 確定可容許風(fēng)險(xiǎn)： 按法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)要求可接受的風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)罐區(qū)共有 16個(gè)儲(chǔ)罐，先后發(fā)生 3次爆炸，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失 477萬(wàn)元，死亡 12人，受傷 30人。 事故原因是操作人員違反操作規(guī)程，致使大量燃?xì)馔ㄟ^(guò)該 3個(gè)電動(dòng)閥進(jìn)入并充滿爐膛、煙道、煙囪，且達(dá)到爆炸極限，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試指揮系統(tǒng)管理混亂，調(diào)試單位不能有效履行職責(zé)，沒(méi)有嚴(yán)格按指令程序操作。爆炸碎片撞擊到附近的液氯鋼瓶上，又導(dǎo)致 4只鋼瓶爆炸，另外 5只鋼瓶被擊穿， 13只液氯鋼瓶被擊傷。事故造成 59人死亡， 779人住院治療， 420人醫(yī)院門診治療。 16日凌晨發(fā)生排污罐爆炸。 4 特種設(shè)備典型事故案例分析 貴州索道鋼絲繩斷裂吊廂墜落事故 1999年 10月 3日 10時(shí) 50分左右，位于貴州省黔西南州興義市馬嶺河峽谷風(fēng)景區(qū)發(fā)生一起索道鋼絲繩斷裂，吊廂墜落事故。 2）風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)該在現(xiàn)有技術(shù)和管理水平上，以最小的消耗，達(dá)到最優(yōu)的安全水平。 3 特種設(shè)備安全管理 （ 3）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 是識(shí)別在特種設(shè)備管理中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其性質(zhì)的過(guò)程。 3 特種設(shè)備安全管理 特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理 （ 1）什么是風(fēng)險(xiǎn) 某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的 可能性和后果 的組合。 （ 3）建立健全安全管理制度、安全操作規(guī)程 企業(yè)的制度和規(guī)程必須齊全、嚴(yán)密、具有可操作性，并認(rèn)真落實(shí)。 特種設(shè)備安全管理就是要使特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)和安全監(jiān)管等 各個(gè)環(huán)節(jié)都要遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全 。 實(shí)施安全監(jiān)察工作的主體 ——負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)，即各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。 一般事故 ，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)查