【正文】 產(chǎn)管理機構(gòu) ? 企業(yè)從業(yè)人員超過 300人的必須配備 1人以上（ 3‰ ）的專職安全生產(chǎn)管理人員； ? 企業(yè)從業(yè)人員在 300人以下的必須配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員 第二章 安全保障 22 歷史與現(xiàn)狀 ? 行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化 ? 大量的冶金企業(yè)改制重組后，安全管理機構(gòu)不能獨立設(shè)置，職能遭到了不同程度的削弱，編制大大縮減，安全管理弱化。 ? 近年來大量誕生的中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，員工安全意識薄弱。 具體要求 ? 不論企業(yè)的性質(zhì)，只論規(guī)模 ? 300人以上的冶金企業(yè)，設(shè)置機構(gòu)，配備相當(dāng)人員 ? 人員的配備量化，按照企業(yè)總?cè)藬?shù) 3‰ 的標準來確定 ? 300人以下的企業(yè)，必須配備專職或兼職安全管理人員，可不設(shè)機構(gòu) 第七條 【 條文釋義 】 23 第九條 冶金企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和煉鋼、煉鐵、涉及煤氣等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后方可上崗。 特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員范圍按國家有關(guān)規(guī)定確定。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于對冶金企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的 規(guī)定。 第二章 安全保障 24 （ 1）對企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全教育培訓(xùn)的要求： 非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，具備 與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力， 經(jīng)考核合格，由培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給安全培訓(xùn)合格證以后方可上崗。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求： 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 有詳細規(guī)定 （ 2） 對一般從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的要求 對企業(yè)一般從業(yè)人員定期進行全員培訓(xùn)：在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育。 企業(yè)單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。對一般從業(yè)人員的培訓(xùn)企業(yè)可自行進行也可委托培訓(xùn)結(jié)構(gòu)開展。 培訓(xùn)具體內(nèi)容與要求： 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 有詳細規(guī)定 第九條 【 條文釋義 】 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十條、第二十一條 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （安監(jiān)總局令第 3號） 25 （ 3）特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核的規(guī)定 特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。 國家有關(guān)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育與考核的規(guī)定對特種作業(yè)的范圍，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證等做了明確的規(guī)定，冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。 （ 4）對從事 煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員 進行專門的安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核的規(guī)定 培訓(xùn)具體要求： 煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十三條 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 （安監(jiān)總局令 第 3號） GB6222《 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程 》 第九條 【 條文釋義 】 26 第二章 安全保障 ? 第十條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 27 ? 在冶金行業(yè)里， 煤氣的應(yīng)用廣泛 ，煤氣是高爐煉鐵、焦爐煉焦、轉(zhuǎn)爐煉鋼的副產(chǎn)品，又是冶金爐窯加熱的主體燃料。 ? 煤氣危險性大 ，煤氣和空氣在一定的比例下混合，遇激發(fā)能源即產(chǎn)生爆炸；煤氣中含有大量的一氧化碳，散發(fā)在作業(yè)場所時，極易引發(fā)中毒窒息、爆炸事故，造成人員大量傷亡 . ? 煤氣引起事故特別多，而且容易發(fā)生大事故 .2022年 9月 23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃氣鍋爐調(diào)試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成 13人死亡， 8余人受傷； 2022年 10月 26日首鋼煤氣泄漏，造成 9人死亡； 2022年 “ ”河北遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏，造成 17人死亡， 27人受傷。 ? 因此本條規(guī)定，冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員按照特種作業(yè)人員進行管理和培訓(xùn)，并要求經(jīng)考核后方可安排其上崗作業(yè)，這對于減少煤氣中毒和防止爆炸事故具有重要意義。 第九條 【 條文釋義 】 28 第十一條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理。對于構(gòu)成重大危險源的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 【 條文釋義 】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)重大危險源控制管理的規(guī)定。 ? 對各類危險源進行辨識 ? 對各類危險源實行分級管理 ? 對重大危險源登記建檔、定期檢測評估與實時監(jiān)控 ? 重大危險源應(yīng)報相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第三十三條 GB182182022《 危險化學(xué)品重大危險源辨識 》 29 ? 第十二條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查工作機制，落實隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改機制，確保整改到位。 30 ? 第十三條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)和演練。 ? 冶金企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時報告并組織事故救援。 31 ? 第十四條 冶金企業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱冶金建設(shè)項目），應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 ? 冶金建設(shè)項目設(shè)立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向固定資產(chǎn)投資行政主管部門提供冶金建設(shè)項目安全條件論證報告，同時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。 32 ? 第十五條 冶金建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)部門審查。冶金建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)按批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。 ? 冶金建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)部門對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 33 條文釋義 ]】 本條是關(guān)于冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程 “ 三同時 ” 的管理要求。 ? 企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定 ? 企業(yè)建設(shè)項目必須與主體工程實現(xiàn) “ 三同時 ” ? 建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施 “ 三同時 ” 負責(zé)，對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收負責(zé) [相關(guān)法律法規(guī) ]： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十四條 《 建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定 》 原國家勞動部 3號令 34 ? 第十六條 冶金企業(yè)在工程施工前，應(yīng)當(dāng)對施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)進行審核。工程承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。安全措施費用應(yīng)當(dāng)納入工程承包費用。 ? 建設(shè)項目施工現(xiàn)場有多個承包單位的，冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。工程承包單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉(zhuǎn)包、分包。 35 ? 第十七條 冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合國家標準以及強制性行業(yè)標準和地方標準的規(guī)定。 36 第十條 冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 (以下統(tǒng)稱 “ 三同時 ” )。安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施 “ 三同時 ” 負責(zé)。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收。 【 37 ㈠ 冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施與主體工程 “ 三同時 ” 的要求 是指冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工、同時投產(chǎn)和使用。 同時設(shè)計 ：要求在編制建設(shè)項目的設(shè)計文件時，必須同時編制安全設(shè)施、 職業(yè)危害防護設(shè)施 的設(shè)計。這是保證安全設(shè)施與 職業(yè)危害防護設(shè)施 建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，有非常重要的意義。安全設(shè)施與 職業(yè)危害防護設(shè)施 的設(shè)計還必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的要求，不得隨意降低設(shè)計的標準。 同時施工 ：要求建設(shè)項目施工過程中，必須嚴格按照設(shè)計要求，對安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施同時進行施工，施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量； 同時投入生產(chǎn)和使用： 要求安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，同時投入生產(chǎn)使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設(shè)施 38 （二）安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 是指冶金企業(yè)建設(shè)項目的安全設(shè)施及職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。建設(shè)項目概算是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用的概算。本條有針對性地規(guī)定了建設(shè)項目的安全設(shè)施及職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目總投資概算。冶金企業(yè)必須照此辦理，并切實按照建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資概算落實資金， 不得因資金不足而削減 安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施概算資金或降低其技術(shù)標準。 39 （三）建設(shè)單位對建設(shè)項目的安全設(shè)施 “ 三同時 ” 負責(zé)，對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收負責(zé) ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、評價、施工單位，并對建設(shè)項目在設(shè)計、施工過程中的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施施工質(zhì)量負有督促、檢查責(zé)任。 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目的可行性研究、初步設(shè)計中的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的內(nèi)容進行審查。 ?建設(shè)單位在建設(shè)項目試生產(chǎn)階段，應(yīng)當(dāng)同時對安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施進行調(diào)試考核，將安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的運行情況、效果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、存在的問題及今后應(yīng)采取的措施等情況做好原始記錄，并落實整改。 ?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對建設(shè)項目的安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施進行竣工驗收，驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。 ? 國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了 《 關(guān)于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施 “ 三同時 ” 工作的通知 》 （安監(jiān)總管四 〔 2022〕 159號） ，對冶金、有色等行業(yè)的建設(shè)項目的安全設(shè)施的 “ 三同時 ” 要求進行了具體規(guī)定，冶金企業(yè)應(yīng)認真執(zhí)行。 40 ? 冶金企業(yè)具有專業(yè)多、流程長、設(shè)備及操作復(fù)雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產(chǎn)既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有化工生產(chǎn)的有毒有害威脅，尤其是生產(chǎn)過程大量使用壓力容器和管道、特種設(shè)備，產(chǎn)出大量鐵水、鋼水、鋼材等高溫物質(zhì)并伴隨產(chǎn)生焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣等有毒有害氣體，危險源點多面廣。作業(yè)時經(jīng)常涉及高空、高溫、高速運動機械、易燃易爆、有毒氣體泄漏、腐蝕等危險狀況，容易發(fā)生爆炸、燃燒、灼傷、中毒窒息、高空墜落、觸電和機械傷害等事故。 ? 近年來，冶金行業(yè)發(fā)展迅速，大量新建、改建、擴建工程項目開工建設(shè)和投入生產(chǎn)，其中一些建設(shè)項目的安全設(shè)施與職業(yè)危害防護設(shè)施沒有依法做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上降低了安全生產(chǎn)條件，留下了隱患，由此引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。 41 （ 1）建設(shè)項目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)條件進行論證，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全預(yù)評價 。 安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 通過安全預(yù)評價形成的安全預(yù)評價報告，將作為項目報批的文件之一，向政府安全管理部門提交的同時，也提供給建設(shè)單位、設(shè)計單位、業(yè)主，作為項目初步設(shè)計的重要的依據(jù)文件