食品安全綜合協(xié)調(diào)培訓(xùn)-文庫吧
2024-12-24 07:21 本頁面
【正文】 對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。 ? 在各地方的食品安全監(jiān)管制度上，規(guī)定：由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，并承擔(dān)制定相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮應(yīng)對食品安全突發(fā)事件、建立監(jiān)管責(zé)任制等職責(zé)。而各地方衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)管部門則各司其職，各自承擔(dān)不同的監(jiān)管職責(zé)。 13 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 ? 2022年 9月，三鹿奶粉事件引起了全社會對食品安全的廣泛關(guān)注。 ? 2022年 10月，在第二次審議過去僅僅兩個月之后，全國人大常委會決定對這部法律進(jìn)行第三次審議。 ? 三審稿又增加了地方政府的監(jiān)管職能，即地方人民政府建立食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。 14 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 ? “ 三鹿毒奶粉 ” 事件暴露出三聚氰胺添加過程發(fā)生在奶站，而奶站在當(dāng)時竟然沒有一個職能部門進(jìn)行有效的監(jiān)管而處于失控的狀態(tài)。三審時，有委員建議，有關(guān)方面在監(jiān)管體制上加大改革力度，成立國家食品安全監(jiān)督管理委員會之類的機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)食品安全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。 ? 正是由于體制難以厘清， 《 食品安全法 》 的出臺時間再次被推遲。 15 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 ? 2022年 “ 兩會 ” 之前這個法律還不出臺的話，食品安全立法將繼續(xù)成為代表提案的重點(diǎn)。 ? 人大立法部門要求國務(wù)院在 2022年 2月 3日前對監(jiān)管體制調(diào)整做出最后的決定。 ? 2022年 2月，第四次審議稿，增加了 “ 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會 ” 的內(nèi)容。但是這個委員會如何建制、如何管理、具體職責(zé)是什么，還有待于國務(wù)院作出規(guī)定。 16 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 ? 《 食品安全法 》 審議通過后，有學(xué)者認(rèn)為：在中國食品安全管理上，多部門管理的效率要低于單個部門管理；單部門管理的結(jié)果和設(shè)定的管理目標(biāo)接近最高，多部門管理的成果和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)距離很大。因為，多部門都要朝這個方向走，可是在過程中，要不斷地協(xié)調(diào)，成本非常高，達(dá)成共識的時候，可能和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)是偏離的。 陳君石院士認(rèn)為， 《 食品安全法 》 沒有對食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大的遺憾，食品安全只需農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生兩個部門就可以了。 17 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 ? 在 2022年 8月舉行的以 “ 落實(shí)食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程 ” 為主題的中青年法學(xué)家懇談會上，全國人大常委會法工委行政法室主任李援表示，要真正實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)食品安全法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的 “ 無縫對接 ” 。 ? 李援認(rèn)為，這次立法的一個重要成果就是從法律制度上明確了我國的食品安全監(jiān)管體制。即：在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級監(jiān)督部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。 18 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 ? 李援坦言，食品安全法在半年的準(zhǔn)備期和兩個月的實(shí)施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問題： 一是分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個部門來承擔(dān)。比如，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，因而在每一個環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實(shí)處。 19 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 二是我國現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有１１部，相關(guān)行政法規(guī)至少有１５部，還有大量的部門規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門依照自己的法律法規(guī)辦事。在這種多部門、多部法律法規(guī)的情況下，一定要首先適用食品安全法，食品安全法中沒有規(guī)定的，再適用其他法律法規(guī)。比如，在違法處罰問題上，食品安全法的處罰力度大大高于其他法律法規(guī)，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法來執(zhí)行。 20 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 三是，目前的分段監(jiān)管體制與部分食品按品種管理之間也存在矛盾。如食品安全法規(guī)定：“ 乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ” 這種 “ 另有規(guī)定 ” 是指監(jiān)管部門自己的規(guī)定，如生豬屠宰的監(jiān)管就是由商務(wù)部來負(fù)責(zé)。這就使得在管理過程中容易出現(xiàn)在同一節(jié)點(diǎn)有多部門管理的情況。 21 我國食品安全綜合協(xié)調(diào)沿革 ? 要解決好分段監(jiān)管體制中的銜接問題，應(yīng)在“ 分 ” 為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng) “ 統(tǒng) ” 的力量。 ? 現(xiàn)行的監(jiān)管體制在實(shí)踐過程中可能會遇到這樣那樣的問題，對此，食品安全法第一百零三條明確
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