[經(jīng)濟(jì)學(xué)]財(cái)政第十三章-文庫吧
2024-12-20 19:17 本頁面
【正文】 社會(huì)公開。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)算公開是政務(wù)公開、接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施。 ? 三、實(shí)行政府采購制度 ? （一）政府采購制度及其實(shí)施 ? 政府采購制度 — 是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的制度。 ? 特征：公開性、公正性、競爭性 ? 公開競爭是政府采購的基石 ? 實(shí)施： 2021年 1月 1日 《 中華人民共和國政府采購法 》 。宗旨是為了規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效率，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。 ? 政府采購制度與供給制和控購制的區(qū)別 供給制 政府采購制 商品使用單位 只能被動(dòng)地接受商品 采購商品的主體，參與采購過程 財(cái)政部門 選購商品的主體 監(jiān)督商品的采購過程 控購制 政府采購制度 目的不同 在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制集團(tuán)需求，平衡供求矛盾 為了細(xì)化預(yù)算，節(jié)約支出，提高資金使用效益 管理范圍不同 當(dāng)時(shí)針對某些具體的短缺商品 政府采購法規(guī)定的范圍，廣泛的商品目錄 管理手段不同 通過直接的行政手段（分指標(biāo)審批） 通過間接的規(guī)范采購方式和財(cái)政監(jiān)督來實(shí)現(xiàn) ? （二）我國 《 政府采購法 》 的主要內(nèi)容 ? 1．政府采購當(dāng)事人 — 在政府采購中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供貨商和采購代理機(jī)構(gòu)。 ? 2．政府采購方式 招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo) 非招標(biāo)方式：競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià) ? 3．政府采購程序和政府采購合同 采購程序：確定采購要求、簽訂采購合同、管理執(zhí)行采購合同 從三個(gè)層次上提高財(cái)政支出效益 ： （ 1）從財(cái)政部門自身的角度，強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束，降低交易費(fèi)用； （ 2）從政府部門及采購代理機(jī)構(gòu)角度，招標(biāo)競價(jià)，從中選優(yōu)，節(jié)約資金，提高質(zhì)量； （ 3）從財(cái)政部門與采購人及供貨商之間關(guān)系角度，減少共謀和腐敗。 ? 4．采購人與供貨商 ? （三）政府采購的對外開放 ? 發(fā)展中國家，為了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，需利用法律手段限制外國產(chǎn)品進(jìn)入我國市場，有效地保護(hù)國內(nèi)的政府采購市場，促進(jìn)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。 ? （四）財(cái)政部門在政府采購中的職責(zé) ? 監(jiān)督管理 ? 內(nèi)容：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購方式、程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。 ? 新聞：美國轉(zhuǎn)換壓制中國火力點(diǎn) 對 “ 自主創(chuàng)新 ” 猛發(fā)難 20210524 ? 美方數(shù)名高官在中美展開對話前集中討論 “ 自主創(chuàng)新 ”問題，說明華盛頓對中美貿(mào)易不平衡的 “ 認(rèn)知 ” 正在“ 發(fā)生改變 ” ：從原先認(rèn)為低估的人民幣促成中國過度出口美國，到現(xiàn)在認(rèn)為中國的 “ 自主創(chuàng)新 ” 政策阻礙美國產(chǎn)品出口中國。 ? 其實(shí)這是中國的內(nèi)政問題。 09年 11月，我國發(fā)布了《 關(guān)于開展 2021年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知 》 ，要求供貨商在被列入 《 政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄 》 之前必須獲得產(chǎn)品認(rèn)定，所有申報(bào)的產(chǎn)品都要擁有中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，且必須完全獨(dú)立于海外機(jī)構(gòu)或個(gè)人。美方認(rèn)為，中國在政府采購中給予本國自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠的政策，是一種 “ 限制市場 ”的做法，這與中國承諾的自由貿(mào)易的精神相悖。 ? 今年，中國在高科技產(chǎn)品采購方面，已經(jīng)部分放寬了政府所提倡的 “ 自主創(chuàng)新 ” 標(biāo)準(zhǔn)，只要求政府采購目錄上的產(chǎn)品符合中國法律法規(guī)，申報(bào)人擁有或有權(quán)在中國使用該產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是美方對于修正結(jié)果仍然有諸多不滿，甚至上升到中國改革開放政策 “ 倒退 ” 的層次上。 ? 美國大西洋理事會(huì)中國問題專家蓋保德認(rèn)為，中國的做法并沒有違反世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，也不能被認(rèn)定是一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮對本報(bào)記者表示，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策不過是在執(zhí)行中國的 《 政府采購法 》 ，美國無權(quán)干涉。美國方面的反應(yīng)實(shí)際上凸顯了一個(gè)“ 歷史遺留問題 ” ，即 “ 我們長期給外資企業(yè)超國民待遇?，F(xiàn)在要公平競爭，給他們降到同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他們就受不了了。 ” ? 四、實(shí)行國庫集中收付制度 ? （一）我國過去國庫支付制度及其存在的問題 ? 最終目標(biāo)借鑒西方國家實(shí)行的 “ 國庫單一賬戶制度 ” ，即實(shí)行集中收付制度。 ? 過去實(shí)行的分散收付制度缺陷： ? ? ? ? （二）國庫集中支付制度的含義 ? 國庫集中支付制度 是對預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶
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